淺析我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的不足及建議

1、中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文題目：淺析我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的不足及建議姓名：楊琳學(xué)號(hào)：專業(yè)：入學(xué)時(shí)間：指導(dǎo)教師：摘要1關(guān)鍵詞1刖H1一、工傷賠償保障機(jī)制必然走向工傷保險(xiǎn)制度2（一）工傷賠償從自己責(zé)任到雇主責(zé)任到社會(huì)責(zé)任2（二）我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程3二、工傷保險(xiǎn)制度存在的不足3一工傷預(yù)防功能發(fā)揮不足3二工傷補(bǔ)償不能有效治愈工傷勞動(dòng)者的精神損害4三工傷康復(fù)功能缺位4三、完善工傷保險(xiǎn)不足的解決思路5一標(biāo)準(zhǔn)立法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境5二采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)工傷預(yù)防5三工傷補(bǔ)償應(yīng)重視、關(guān)注工傷勞動(dòng)者的精神損害6四采取切實(shí)有效的措施使工傷康復(fù)功能發(fā)揮作用6參考文獻(xiàn)淺析我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的不足及建議摘要：工傷保險(xiǎn)

2、作為我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要險(xiǎn)種，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用和影響，愈來(lái)愈引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而職業(yè)傷害狀況又十分嚴(yán)重的形勢(shì)下，建立工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷賠償相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，是中國(guó)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，但無(wú)論是立法規(guī)定，還是法律實(shí)施的具體效果都不盡完善，本文對(duì)此提出一些建議及思考。關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)工傷預(yù)防康復(fù)Abstract:Inductrialinjuryinsuranceisanimportantinsuranceofthesocialsecuritysystem,itsroleandinfluen

3、ceinthesocialandeconomicdevelopmenthasarousedwidespreadconcerninsocietyspeciallyinthesituationthateconomyisgrowingrapidlybuttheoccupationalinjuriesisveryseriousestablishinjuryprevention,injuryrehabilitationandindustrialinjuryinsurancesystemisanintegralpartofsustainabledevelopmentstrategy,istheimport

4、antcontentofbuildingasocialistharmonioussociety.Butwhetherlegislationnorlawenforcementorthespecificeffectsarenotperfect,thisarticleputforwardsomesuggestionsandthinking.Keyword:InductrialinjuryinsuranceInjurypreventionInjuryrehabilitation工傷保險(xiǎn)制度是國(guó)家為在生產(chǎn)、工作或在規(guī)定的某些特殊情況下遭受意外傷害、職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者提供醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

5、，并為因這兩種情況造成死亡的勞動(dòng)者的供養(yǎng)親屬提供遺屬撫恤等物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)質(zhì)上，是一種進(jìn)行工傷事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，通過(guò)事故發(fā)生前所做出的財(cái)務(wù)計(jì)劃，來(lái)消除事故發(fā)生后給人們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)困難及精神憂慮，并維持其正常生活。工傷保險(xiǎn)制度分散了用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，也為勞動(dòng)者的權(quán)益提供了保障，但該項(xiàng)制度仍有待完善。一、工傷賠償保障機(jī)制必然走向工傷保險(xiǎn)制度一工傷賠償從自己責(zé)任到雇主責(zé)任到社會(huì)責(zé)任最初，勞動(dòng)者在工作過(guò)程中發(fā)生傷亡，往往由自己承擔(dān)責(zé)任。后來(lái)，18世紀(jì)中期，產(chǎn)業(yè)革命從英國(guó)的紡織業(yè)開(kāi)始，機(jī)器化大生產(chǎn)以后，生產(chǎn)力得到空前提高，社會(huì)分工不斷細(xì)化，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)逐漸社會(huì)化。生產(chǎn)力的提高大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)

6、，也提高了勞動(dòng)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素。在這種背景下，勞動(dòng)者在工作過(guò)程中受到的工傷，仍然由勞動(dòng)者自己承擔(dān)責(zé)任，就超出了勞動(dòng)者能夠承受的范圍，因此產(chǎn)生了工傷事故糾紛。十九世紀(jì)末，隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)力量的壯大，無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞方在與資產(chǎn)階級(jí)資方斗爭(zhēng)過(guò)程中爭(zhēng)取到了更多的權(quán)利，根據(jù)契約決定工傷賠償?shù)臍w屬，變成了根據(jù)過(guò)錯(cuò)原則決定工傷賠償?shù)臍w屬，即雇主對(duì)勞動(dòng)者的工傷有過(guò)錯(cuò)，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。但是勞動(dòng)者想要證明雇主對(duì)工傷有過(guò)錯(cuò)非常困難，使得勞動(dòng)者的權(quán)益，無(wú)法從根本上得到保障。隨后，侵權(quán)責(zé)任法出現(xiàn)了新的歸責(zé)原則，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則只要?jiǎng)趧?dòng)者，在工作過(guò)程當(dāng)中受到傷害，即發(fā)生了工傷，雇主就必須要承擔(dān)賠償責(zé)任，而無(wú)論雇主對(duì)工傷的發(fā)生是

7、否有過(guò)錯(cuò)。如此，則將勞動(dòng)者在工作當(dāng)中發(fā)生傷害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了雇主，由雇主對(duì)勞動(dòng)者在工作當(dāng)中受到的傷害負(fù)責(zé)，這對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益是非常有利的。但是，這對(duì)雇主是非常不利的，這無(wú)疑增加了雇主的用人成本和經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，且不利于資本主義再生產(chǎn)，對(duì)于雇主是規(guī)模比較小的小工廠時(shí)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)其來(lái)講更是一種災(zāi)難，如果雇主沒(méi)有能力對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償，即便勞動(dòng)者有向雇主索賠的權(quán)利，勞動(dòng)者的利益也無(wú)法真正得到保障。工傷領(lǐng)域的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則一定程度上會(huì)保護(hù)能動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)也會(huì)加重雇主的責(zé)任，這種不平衡最終將影響，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，侵權(quán)責(zé)任法律不能很好的解決工傷事故。工傷賠償必須尋求其他的解決方式。在這種背景

8、之下，工傷賠償引入了責(zé)任保險(xiǎn)制度。雇主將對(duì)勞動(dòng)者的工傷賠償責(zé)任進(jìn)行商業(yè)投保，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，即發(fā)生了工傷，將由保險(xiǎn)公司對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償。如此雇主將發(fā)生工傷的風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)公司進(jìn)行了分擔(dān)，降低了風(fēng)險(xiǎn)，而又沒(méi)有侵犯勞動(dòng)者的利益。但是由于商業(yè)保險(xiǎn)公司的逐利性，商業(yè)保險(xiǎn)公司不可能對(duì)所有的工傷投保都進(jìn)行承保，而且也不是所有的雇主都會(huì)對(duì)工傷賠償責(zé)任進(jìn)行投保，加之商業(yè)保險(xiǎn)公司也會(huì)存在破產(chǎn)的可能，所以社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入了工傷賠償領(lǐng)域。二我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程我國(guó)第一部關(guān)于工傷保險(xiǎn)的法律制度是中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例一九五一年二月二十三日政務(wù)院第七十三次政務(wù)會(huì)議通過(guò)，一九五一年二月二十六日政務(wù)院公布，該部法律確立了

9、工傷保險(xiǎn)制度，但是由于新中國(guó)成立初期，國(guó)家的工作重心并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，法制建設(shè)也遭到了破壞，使得工傷保險(xiǎn)制度并不能真正得以實(shí)施。改革開(kāi)放以后，國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，法制建設(shè)也得到恢復(fù)和發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)九十年代處，各地先后出臺(tái)了地方性工傷保險(xiǎn)法規(guī)。1996年8月，勞動(dòng)部在總結(jié)各地工傷保險(xiǎn)法律制度的基礎(chǔ)上發(fā)布了企業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)試行方法。2003年4月27日，國(guó)務(wù)院頒布了效力等級(jí)更高的中華人民共和國(guó)第375號(hào)國(guó)務(wù)院令，工傷保險(xiǎn)條例已經(jīng)2003年4月16日國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。，2010年12月20日國(guó)務(wù)院對(duì)工傷保險(xiǎn)條例進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善

10、中華人民共和國(guó)第586號(hào)國(guó)務(wù)院令，國(guó)務(wù)院關(guān)于修改工傷保險(xiǎn)條例的決定已經(jīng)2010年12月8日國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。工傷保險(xiǎn)制度存在的不足一工傷預(yù)防功能發(fā)揮不足傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)主要是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主,隨著現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的發(fā)展,世界各國(guó)開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是消極的事后補(bǔ)償措施。如果工傷事故和職業(yè)病能夠防患于未然,盡可能減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,將更符合現(xiàn)代社會(huì)以人為本的思想。預(yù)防為主被視為一種積極的工傷保險(xiǎn)思想,被當(dāng)今許多國(guó)家看作是工傷保險(xiǎn)的首要職能,它改變了傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)中以工傷補(bǔ)償為主的模式。德國(guó)一般從工傷保險(xiǎn)基金中提取5%7%用于工傷預(yù)防,預(yù)防費(fèi)用逐年增加

11、,1994全年預(yù)防經(jīng)費(fèi)超過(guò)了10億馬克。德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,預(yù)防工作做得越好,工傷事故發(fā)生就越少。在過(guò)去的幾十年里,工傷案例減少了三分之二,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。法國(guó)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)工傷補(bǔ)償事務(wù)外,還建立專門(mén)的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員,雇主繳納工資總額的1.5%建立工傷預(yù)防基金,主要用于為企業(yè)提供安全方面的咨詢,提供安全技術(shù)和安全專家,監(jiān)督實(shí)施安全條例和工傷統(tǒng)計(jì)分析等工作。雖然我國(guó)一直很重視工傷事故的預(yù)防工作，分別于1992年制定了中華人民共和國(guó)礦山安全法、1994年制定了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、1995年制定了重大事故隱患管理規(guī)定、2001年制定了中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法、2002

12、年制定了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、2010年制定了中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，上述法律文件規(guī)定了用人單位所負(fù)有的工傷預(yù)防義務(wù)，但是我國(guó)的工傷事故數(shù)量同其他國(guó)家相比仍然很高，即使變化的趨勢(shì)是越來(lái)越少。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度沒(méi)有明確規(guī)定工傷預(yù)防的資金來(lái)源保障措施，也沒(méi)有強(qiáng)有力的政策支持工傷預(yù)防的資金保障，使得我國(guó)各用人單位缺少采取工傷預(yù)防措施的資金投入，工傷預(yù)防效果當(dāng)然不理想。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的某些法律條款規(guī)定的過(guò)于原則，缺乏可操作性也是工傷保險(xiǎn)制度預(yù)防功能發(fā)揮不足的原因之一。二工傷補(bǔ)償不能有效治愈工傷勞動(dòng)者的精神損害為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的勞動(dòng)者利益給予其一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償乃工傷保

13、險(xiǎn)制度目的之一，也是歷來(lái)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度三大功能中最受重視的一種。工傷保險(xiǎn)制度中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是通過(guò)物質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞綇浹a(bǔ)工傷勞動(dòng)者因?yàn)樯眢w傷害所造成的財(cái)產(chǎn)損失，而不包括單純的財(cái)產(chǎn)損失及精神損害。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)于彌補(bǔ)物質(zhì)損失可謂是相當(dāng)?shù)卯?dāng)，但面對(duì)工傷勞動(dòng)者的精神傷害往往無(wú)能無(wú)力。但是用物質(zhì)補(bǔ)償來(lái)彌補(bǔ)精神傷害好似又是沒(méi)有方法的方法，總能對(duì)彌補(bǔ)工傷勞動(dòng)者身心損害起到一定作用。很明顯，工傷勞動(dòng)者因?yàn)樯眢w受到傷害，不僅會(huì)帶來(lái)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)精神損害，但工傷保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能顯然不包括該類損害的補(bǔ)償，這對(duì)更為充分保護(hù)工傷勞動(dòng)者的合法權(quán)益是不利的。三工傷康復(fù)功能缺位根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第三十條之規(guī)定，

14、勞動(dòng)者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇?？梢?jiàn)，工傷保險(xiǎn)法律制度還有工傷康復(fù)的功能。事實(shí)上，工傷事故發(fā)生以后，減輕工傷勞動(dòng)者的身心痛苦最好的方法就是使其最大限度恢復(fù)身體機(jī)能、恢復(fù)健康，能夠如工傷事故發(fā)生之前一樣從事勞動(dòng)，而非其他各種補(bǔ)償。但是，我國(guó)工傷康復(fù)情況不甚理想。要想實(shí)現(xiàn)工傷勞動(dòng)者恢復(fù)健康，需要配套的醫(yī)療服務(wù)跟進(jìn)。據(jù)2010年國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)對(duì)我國(guó)康復(fù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有的工傷康復(fù)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增多的工傷病人的需求，我國(guó)工傷康復(fù)服務(wù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)，工傷康復(fù)服務(wù)供需嚴(yán)重不平衡。而且，在某些地區(qū)，還存在工傷康復(fù)服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。一般而言，絕大部分的工傷

15、勞動(dòng)者都可以通過(guò)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)恢復(fù)勞動(dòng)能力并返回到原來(lái)的工作崗位工作。但是，由于對(duì)醫(yī)療康復(fù)的不了解及擔(dān)憂負(fù)擔(dān)不起高昂的治療費(fèi)用等各種原因，很多有希望治愈的工傷勞動(dòng)者放棄了治療的時(shí)機(jī)，使得康復(fù)功能不能實(shí)現(xiàn)。三、完善工傷保險(xiǎn)不足的解決思路工傷保險(xiǎn)制度的上述不足不利于更充分的保護(hù)工傷勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建。筆者認(rèn)為可以創(chuàng)新思路尋求有效措施來(lái)完善工傷保險(xiǎn)制度的上述不足。一標(biāo)準(zhǔn)立法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境首先，標(biāo)準(zhǔn)立法要求在既借鑒西方國(guó)家先進(jìn)成熟的管理理念，又符合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)上，完善工傷保險(xiǎn)的法規(guī)及相應(yīng)配套保障執(zhí)行法律文件，如完善勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的工傷認(rèn)定管理方法

16、規(guī)定的工傷認(rèn)定程序，制定勞動(dòng)能力鑒定管理方法用以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力鑒定的組織、管理及程序，制定工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理方法用以標(biāo)準(zhǔn)工傷醫(yī)療服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任等，這些都有利于良好的法制環(huán)境的形成，同時(shí)防止獲取工傷賠付困難的局面。其次，應(yīng)改變目前無(wú)視事故預(yù)防的局面，工傷保險(xiǎn)應(yīng)與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)相結(jié)合，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)防機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)有毒有害崗位和從事有毒有害工作的人員的分布情況進(jìn)行調(diào)查，建立職業(yè)危害作業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及人員健康檔案，并進(jìn)行實(shí)行跟蹤，了解其健康情況，從而加強(qiáng)職業(yè)病的預(yù)防治療工作。再次，還要加強(qiáng)法律和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)某些企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任制度，不對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育就冒險(xiǎn)生產(chǎn)，并導(dǎo)致工傷事故

17、頻繁發(fā)生的行業(yè)及企業(yè)應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)給予相應(yīng)的刑事處罰。二采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)工傷預(yù)防工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)制度的重要功能之一，是解決勞動(dòng)者因公傷害或患職業(yè)病的治本之策。要解決工傷預(yù)防功能發(fā)揮不足的問(wèn)題，首先得引起用人單位對(duì)工傷預(yù)防的重視，對(duì)用人單位而言，重視工傷預(yù)防意味著需要加大對(duì)此的投入，如此會(huì)增加用人單位的成本，在這樣的情況下，除了法律賦予其強(qiáng)制履行工傷預(yù)防方面的義務(wù)外，更好的方法是建立激勵(lì)機(jī)制，真正激發(fā)用人單位重視工傷預(yù)防的積極性。工傷保險(xiǎn)制度是將用人單位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，由工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以工傷保險(xiǎn)基金保障工傷勞動(dòng)者享受工傷待遇。而工傷保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源是用人單位所繳納的工傷保

18、險(xiǎn)費(fèi)。筆者認(rèn)為可以進(jìn)步一細(xì)化現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制，將費(fèi)率與用人單位的工傷發(fā)生情況掛鉤，工傷發(fā)生次數(shù)，程度等作為確定費(fèi)率大小的評(píng)判依據(jù)，用經(jīng)濟(jì)杠桿原理提高用人單位預(yù)防工傷的積極性。同時(shí)，國(guó)家也要加大對(duì)工傷預(yù)防的資金投入。三工傷補(bǔ)償應(yīng)重視、關(guān)注工傷勞動(dòng)者的精神損害對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的工傷損害，如假設(shè)不能有效實(shí)現(xiàn)工傷康復(fù)，則工傷補(bǔ)償是最直接的補(bǔ)償工傷勞動(dòng)者的方式。針對(duì)工傷補(bǔ)償項(xiàng)目沒(méi)有包含工傷勞動(dòng)者的精神損害問(wèn)題，筆者認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能本就不能恢復(fù)勞動(dòng)者重新以勞動(dòng)力融入社會(huì)的能力，其根本目的是針對(duì)既定的無(wú)法改變的損害事實(shí)，給予承受者另外方式的補(bǔ)償，所以筆者建議可以在現(xiàn)有的工傷補(bǔ)償項(xiàng)目里增加規(guī)定針對(duì)精神損害的補(bǔ)償內(nèi)容。即使如此，也不會(huì)導(dǎo)致工傷勞動(dòng)者多獲利益，因?yàn)槿松頁(yè)p害的不可逆性，物質(zhì)補(bǔ)償也無(wú)法改變。四采取切實(shí)有效的措施使工傷康復(fù)功能發(fā)揮作用首先，加大國(guó)家宣傳力度，使人們正確認(rèn)識(shí)工傷法律制度，改變?nèi)藗儭跋仍u(píng)殘補(bǔ)償后工傷康復(fù)”的認(rèn)識(shí)，讓人們真正認(rèn)識(shí)到使自己恢復(fù)健康比拿到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償重要很多，改變?nèi)藗儾环e極進(jìn)行康復(fù)治療以獲得高補(bǔ)償?shù)亩桃曅袨?。其次，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)，建立專業(yè)的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的康復(fù)人才，加快工傷康復(fù)的介入階段，盡早介入。介入越早，康復(fù)治療效果越好。國(guó)家立法機(jī)關(guān)或人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)可以在標(biāo)準(zhǔn)性法律文件中