浙江海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1、浙江海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議民盟浙江省委會我省是全國島嶼數(shù)量最多、海岸線最長、天然港口及深水泊位、漁業(yè)產(chǎn)量及產(chǎn)值居全國第一、海域資源豐富的海洋大省。省委、省政府提出了建設“海洋強省”的宏偉目標，海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但是也存在著不少問題。1 、觀念落后，海洋意識淡薄海洋不僅資源豐富，開發(fā)潛力巨大，而且維系著國家安全。然而過去我們卻重視不夠，“祖宗海”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，無限量地向海洋排放污染物，對近海漁業(yè)資源濫捕濫撈，法制建設也明顯滯后。一些領導和政府部門缺乏海洋經(jīng)濟發(fā)展的整體觀念和戰(zhàn)略高度，偏重于局部和眼前利益，延用陸地上的那一套辦法和理念管理海洋，如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅會制約我省海

2、洋經(jīng)濟的發(fā)展，陸上開發(fā)的一些悲劇還會在海洋重演。2 、海洋無序開發(fā)，環(huán)境污染嚴重據(jù)我省2004年發(fā)布的海洋環(huán)境公報稱，全省近岸海域海水污染較上年有所加重，污染程度居全國沿海?。ㄊ?、自治區(qū)）的第二位，基本無一類海水。2004年，全省海域共發(fā)現(xiàn)赤潮面積累計約16000多平方公里，是上年的2倍多，占全國的1/2。海洋開發(fā)利用存在無序狀態(tài)，致使海洋（特別是海灣）生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，嚴重污染的海域面積占全國的1/3以上。如象山港和三門灣，近些年大規(guī)模的海涂圍墾和堵港蓄淡工程，使自然生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。不僅如此，由于圍塘養(yǎng)殖，使越來越多的殘餌與魚類糞便沉積到海底，既破壞了海洋生態(tài)，使近乎枯竭的

3、海洋生物難以保持多樣性，又加劇了海域污染。另據(jù)生態(tài)監(jiān)控監(jiān)測，長江口和杭州灣生態(tài)系統(tǒng)均處于不健康狀態(tài)，海水富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，生物群落結構異常，河口產(chǎn)卵場嚴重退化，部分產(chǎn)卵場正在逐步消失，。3 、海洋科技要素配置不合理，人才匱乏，科技興海收效不大我省實施的“科技興海工程”，由于資金投入不足，每年僅200萬元，使海洋科技資源要素未能得到有效的合理配置。海洋科技創(chuàng)新體系和服務體系不健全。從事海洋研究與開發(fā)的科研機構數(shù)量少，人才匱乏，制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。同時，有限的海洋教育與科技力量分散，設備簡陋，“浙江海洋研究開發(fā)院”遲遲組建不起來，一些年輕海洋科技人才紛紛外流。我省涉?？蒲性核⒏叩仍盒５臄?shù)量

4、和規(guī)模均小于山東、廣東、上海和福建等省市，嚴重影響了海洋事業(yè)的發(fā)展。4、現(xiàn)有海洋法律法規(guī)不健全，機構設置不盡合理，依法治海困難重重我國涉海法律法規(guī)尚未形成體系，缺乏相應的配套細則，使得執(zhí)法人員難以操作。海洋法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，以及相互“打架”的現(xiàn)象仍然存在。比如灘涂圍墾、無人島的管理、外來物種入侵等都沒有明確的法律界定。此外，涉海執(zhí)法機構眾多、職責不清、管理成本高、難度大、效率低。各項海洋管理職能和職責人分散、交叉和重疊，導致相關部門之間不僅沒有形成合力，反而出現(xiàn)“扯皮”的現(xiàn)象。為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展，建設海洋強省，我們建議：1 、轉(zhuǎn)變用海觀念，以科學發(fā)展觀為指導，依法管海用

5、海建設海洋強省，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須克服重陸輕海的思想，增強海洋觀念和海洋戰(zhàn)略意識。各級領導干部要學習和宣傳海洋科技等知識，樹立海洋開發(fā)的全局戰(zhàn)略以及科學發(fā)展觀，按照浙江省海洋功能區(qū)劃的要求，重新審議和修訂全省及各地的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，尤其是海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要加強海洋的全民科普教育與宣傳，增強全民海洋意識。要堅持科學用海、科技興海、依法管海的理念，避免因盲目追求經(jīng)濟發(fā)展而過度開發(fā)海洋資源，對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害。2、完善涉海法律法規(guī)，理順管理體制，保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要實現(xiàn)依法管海，必須對現(xiàn)有的涉海法律法規(guī)進行梳理、修訂和完善，缺乏的抓緊立法。要盡快制定適合本省的海島管理辦法和海洋

6、工程環(huán)境保護管理條例等，明確海岸工程和海洋工程的界定和責任部門，以防陸上圈地的悲劇在海上重演。海洋開發(fā)的問題涉及經(jīng)濟、能源、外交、軍事和國家安全，是一個全局性的戰(zhàn)略問題，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此必須建立統(tǒng)一的涉海執(zhí)法機構。我們建議分兩步走：第一步是在現(xiàn)有海洋管理機構的基礎上，成立省聯(lián)席會議或委員會等，可采用合署辦公，委托授權的辦法，解決目前一事多批、多頭管理的弊端。第二步等時機成熟，整合現(xiàn)有的涉海管理機構，再將分散的海洋行政管理權集中起來，如韓國和美國那樣，統(tǒng)一為一個更高級別的海洋行政管理部門。同時建立統(tǒng)一的海上綜合執(zhí)法隊伍。世界上大多數(shù)國家，如菲律賓、日本、美國等均建立了綜合的涉海執(zhí)法機構。這不僅

7、是履行國際公約特別是海事國際公約的需要，而且能大量節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率，也是國家戰(zhàn)略安全的需要。3、加大投入和政策扶持，加快海洋人才培養(yǎng)，加強科技研發(fā)能力，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐政府要加大投入和政策扶持力度，設立專項經(jīng)費，增加海洋高新園區(qū)、科技興海示范區(qū)的投入。在貸款和補貼上向高新企業(yè)傾斜。海洋高新技術企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費應達到其銷售總額的5%，要進一步完善政府、企業(yè)和科研單位聯(lián)合投資體制，可重點發(fā)展軍民兼用的海洋觀測和探查技術、高效海洋油氣資源勘探開發(fā)技術、深海采礦技術、海洋生物與藥物技術等高新技術，做好海洋科技戰(zhàn)略儲備。同時，也要建立激勵機制，制定有效的人才政策，積極引進人才，盡快組建

8、“浙江海洋開發(fā)研究院”。4、加快寧波舟山港口一體化建設，形成腹地廣闊、競爭力強大的港口城市群，帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展加快推進寧波舟山港口一體化建設以及以此為中心的我省港口城市群的建設，制訂全省統(tǒng)一的港口城市群發(fā)展規(guī)劃，科學地劃分港口功能和臨港工業(yè)的分工，避免重復建設。盡快建成配套的交通設施尤其是鐵路建設，加快建設以物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)，使之成為我國甚至世界最有競爭力的港口城市群。盡快使兩市行政區(qū)域一體化，從根本上解決經(jīng)濟區(qū)劃與行政區(qū)劃不一致產(chǎn)生的種種問題。5、調(diào)動各方力量，開發(fā)無人島，以海養(yǎng)海，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展我省無人島嶼眾多，具有十分重要的經(jīng)濟和戰(zhàn)略意義，應調(diào)動各方力量開發(fā)利用無人島，為國家戰(zhàn)略安全贏得有利態(tài)勢。海業(yè)、資源、能源開發(fā)等現(xiàn)代海洋經(jīng)濟所需資金巨大，小額貸款、專項基金、中長期大額貸款、新保險產(chǎn)品、證券市場等有利于發(fā)展海洋經(jīng)濟的項目，均應著手調(diào)查，盡快實施。要與其他國家建立合作關系發(fā)展遠洋捕撈。6、設立海洋環(huán)境保護基金，建立人和自然和諧發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境海洋保護要制定污染物總量控制和濃度控制的嚴格標準，并制定河口海岸保護計劃，還要加快建立以中國海監(jiān)、中國港監(jiān)、中國漁政為骨干的海洋污染監(jiān)