淺談高速公路養(yǎng)護與管理

1、 淺談高速公路養(yǎng)護管理 摘要 通過對高速公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現(xiàn)階段我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題，借鑒發(fā)達國家在公路養(yǎng)護管理方面的先進經(jīng)驗，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護機械化等方面，對我國高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理對策。 關(guān)鍵詞：高速公路 養(yǎng)護管理 發(fā)展對策 前言 近年來，通過大規(guī)模的高速公路建設(shè)，解決了高速公路路網(wǎng)系統(tǒng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。公路的養(yǎng)護管理，目的是鞏固建設(shè)成果，始終使這個成果保持良好的服務(wù)狀態(tài)，同時延長使用壽命，提高路網(wǎng)的服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)的投資效益。沒有高速公路養(yǎng)護管理作保障，高速公路就不能保證良好的營運狀態(tài)，路網(wǎng)整體水平就得不到提高，公路建設(shè)的最終

2、目標也難以實現(xiàn)。 1 高速公路養(yǎng)護的重要性 “建設(shè)成就越大,養(yǎng)護管理任務(wù)越重”，交通部提出了“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護管理”也是發(fā)展”的新發(fā)展觀川，首次確立了“建、管、養(yǎng)”三者同等重要的關(guān)系。高速公路是由多種材料和部分植物構(gòu)成的、專供汽車行駛的露天帶狀建筑物。它不但備受汽車的壓力和沖擊力的反復(fù)作用、垃圾與油料的污染、交通事故的火災(zāi)及其它破壞,而且還時刻受到大自然的日曬、風(fēng)吹、雨打、冰凍等侵蝕,從工程完工之日起就步入一個必然的老化和“傷亡”的時期,就如人生所必經(jīng)的老弱病死之路一樣。高速公路養(yǎng)護,就是對高速公路進行保養(yǎng)、維護和修理,以維持其正常的使用功能,就如同對高速公路的“老弱病死”實施“醫(yī)療保健”,使

3、之“健康長壽”。高速公路養(yǎng)護管理,就是實施護作業(yè)的全過程管理,其重要性是由高速公路經(jīng)營者(或管理者)的社會責(zé)任、經(jīng)濟效益和專業(yè)特點所決定的。1.1 社會責(zé)任的要求高速公路是國家重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施,是專門為汽車提供高效能服務(wù)的公共設(shè)施。因為,高速公路是由代表國家的政府交通主管部門規(guī)劃的、按一定程序?qū)徟⒂烧块T或企業(yè)建設(shè)和管理的收費性交通設(shè)施,它既是國民經(jīng)濟的命脈之一,也是國防設(shè)施的組成部分,它的路況如何關(guān)乎大眾的生活和安全,關(guān)乎社會效益。所以,不論是由政府部門管理的非經(jīng)營性項目,還是由企業(yè)管理的經(jīng)營性項目,都具有公共設(shè)施屬性。正是這個屬性,決定了高速公路管理者的社會責(zé)任,它要求管理者必須使高

4、速公路保持良好的路況,為社會提供安全、快捷、舒適、經(jīng)濟、優(yōu)美的行車環(huán)境。要達到這個要求,必須依靠養(yǎng)護管理來實現(xiàn)。1.2 效經(jīng)濟益的需求 不論是經(jīng)營性的還是非經(jīng)營性的高速公路,都涉及到成本或經(jīng)費問題,經(jīng)濟效益要求經(jīng)營運管理中要多收錢、少花錢或遲花錢。這就要求經(jīng)營者(或管理者)必須保持路容整潔,保證安全暢通,以吸引和消化更多的車流;要求經(jīng)營者(或管理者)盡量保持路產(chǎn)價值,防止或減緩其衰減,預(yù)防或及時維修病害,推遲大修周期,努力使全壽命成本(或經(jīng)營期總成本)最低。要達到這個目的,也必須依靠養(yǎng)護管理來實現(xiàn)。1.3 專業(yè)特性的要求 高速公路養(yǎng)護的主要工作是清潔、保養(yǎng)和維修,就如衣服穿久了會臟、會舊、會破

5、,需要洗滌和縫補一樣。從專業(yè)技術(shù)層面上講,以下幾項也體現(xiàn)了高速公路養(yǎng)護管理的重要性: 1.3.1 保持路容整潔,確保視線良好和行車舒適。 1.3.2預(yù)防或延遲病害的出現(xiàn),保持狀態(tài)完好。 1.3.3彌補先天質(zhì)量缺陷和設(shè)計缺陷,恢復(fù)、改進、完善道路設(shè)施。 1.3.4及時維修病害或排除設(shè)施故障,確保道路安全暢通。 1.3.5清理路障、搶險救災(zāi),維持安全、暢通。 1.3.6保持沿線景觀,保護生態(tài)環(huán)境。2 高速公路養(yǎng)護管理特點與目前存在的主要問題 2.1 高速公路養(yǎng)護管理的特點 由于高速公路設(shè)計標準、建設(shè)質(zhì)量、運營方式的特殊要求，決定其養(yǎng)護管理工作主要有以下特點： 2.1.1實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性。 高速

6、公路在國家綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對高速公路的養(yǎng)護應(yīng)當是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性養(yǎng)護。 2.1.2養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。高速公路的養(yǎng)護對象：除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個方面。 2.1.3養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性。 與一般公路養(yǎng)護相比，高速公路的養(yǎng)護更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強，養(yǎng)護作業(yè)實施時需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。2.1.4養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。 高速公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備，養(yǎng)護

7、工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。 2.1.5綜合養(yǎng)護成本高、人員素質(zhì)要求高。高速公路養(yǎng)護對象自身價值高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護對象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。 2.1.6養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。 2.2 我國高速公路養(yǎng)護管理目前存在的問題 由于我國高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面： 2.2.1養(yǎng)護管理體制不順。 目前我國高速公路的養(yǎng)護管理大多仍

8、沿用事業(yè)型的管理體制，不能反映高速公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護經(jīng)費的來源、撥付及使用方式，不能適應(yīng)高速公路管理部門的經(jīng)營性要求，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。 2.2.2養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。 對養(yǎng)護管理強制性要求缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。 2.2.3缺少專業(yè)、統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與規(guī)范。 截止目前，針對高速公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考核標準，隨意性較大；養(yǎng)護質(zhì)量

9、的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。 2.2.4養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。 雖然一些地方，一些高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應(yīng)能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。 2.2.5.養(yǎng)護管理人員整體素質(zhì)亟待提高。 養(yǎng)護機構(gòu)人員數(shù)量不斷增長,但人員素質(zhì)總體呈下降趨勢,普遍存在人才(特別是養(yǎng)護線需求的技術(shù)管理人才)匱乏;養(yǎng)護隊伍總體技術(shù)落后,由此導(dǎo)致人頭費(包括工資、各種福

10、利、補貼)居高不下,擠占了大量的養(yǎng)護資金;許多養(yǎng)護機構(gòu)內(nèi)部運行機制不活,養(yǎng)護作業(yè)效率低、成本高,限制了養(yǎng)護機構(gòu)或隊伍參與市場競爭的能力上述問題造成了我國高速公路養(yǎng)護管理技術(shù)的落后，已嚴重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟等性能的充分發(fā)揮，已形成我國高速公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。 3 我國高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策 3.1嚴格考核管理，提高員工素質(zhì) 目前，高速公路的養(yǎng)護作業(yè)正逐步采取招投標方式，實行計量支付制度。承包人在接到養(yǎng)護任務(wù)后，首先就要制定一個能高效完成養(yǎng)護合同要求的考核制度，抓好考核制度的落實，做到目標分解、職責(zé)、加大檢查和獎懲力度，逐條細化分解公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求。其中也要將環(huán)境、出勤、

11、出工率與養(yǎng)護實績列為考核內(nèi)容，明確檢查扣分辦法，并加大日常護巡查考核力度，通過內(nèi)業(yè)外業(yè)相結(jié)合、出勤與實績相結(jié)合，抓好考核制度的落實。 3.2重視日常保潔，展現(xiàn)路容路貌 抓好全面保潔工作，是樹立了良好社會形象的前提。高速公路的保潔不再是簡單的路面清掃，它還包括交通安全設(shè)施如防眩板、標志牌的擦洗，路面油污清除，邊溝、邊坡、中分帶雜物清除與雜草修剪等眾多項目。比如路面油污，不僅給路面留下污點，很不好看，而且它的長時間存在還會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，加速瀝青路面的老化和損壞，給養(yǎng)護管理工作留下很大的隱患。所以，在日常養(yǎng)護中應(yīng)事先備足清洗材料，巡查人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)油污后立即予以記錄并及時通知油污清洗人員迅速趕

12、往油污現(xiàn)場清洗，以保證其不會對路面造成過多的損壞，保持路面具備最良好的技術(shù)狀態(tài)。3.3規(guī)范坑槽維修，確保安全暢通 路面坑槽是高速公路常見病害，它的存在直接影響路況質(zhì)量與路容路貌，嚴重時甚至影響到交通安全。為確保暢通，做好路面坑槽的修補工作是養(yǎng)護的重中之重，坑槽維修要做好以下幾點。 3.3.1積極儲備 確保維修材料。 為克服公路養(yǎng)護的季節(jié)性、突發(fā)性和不穩(wěn)定性，提高高速公路路面坑槽維修質(zhì)量，首先必須解決好高速公路坑槽維修材料。溫度較高的季節(jié)，我們使用綜合養(yǎng)護車熱拌瀝青混合料進行規(guī)范修補，但到了溫度低的季節(jié)或者是雨雪天氣，綜合養(yǎng)護車熱拌瀝青混合料修補坑槽效果不很理想，而雨水和冰雪往往又增加了坑槽的數(shù)

13、量。高速公路養(yǎng)護初期，到了冬季或者是雨季，還有突發(fā)事件發(fā)生時，我們曾嘗試使用多種修補材料，最近兩年，我們使用采用加拿大技術(shù)的新型冬季冷補材料，它具有方便運輸、易于儲藏、簡單操作等多方面的優(yōu)點，對應(yīng)急處理因各種災(zāi)害天氣及突發(fā)事件引起的路面病害發(fā)揮了重要作用。 3.3.2規(guī)范作業(yè) 高效高質(zhì)修補 高速公路養(yǎng)護與維修不是普通二、三級公路的維修保養(yǎng)，其坑槽修補必須按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，甚至在某些方面還要超過規(guī)范的要求。在對路面坑槽進行修補時，首先應(yīng)由技術(shù)人員按照調(diào)查結(jié)果并經(jīng)技術(shù)分析，找出損壞原因并確定修補方案。按“圓洞方補”的原則在路面上劃出修補范圍，然后由施工人員開槽至穩(wěn)定結(jié)構(gòu)層，槽壁必須與槽底垂

14、直，清凈坑槽后，噴灑粘層油，填補與原有混合料級配相同或滿足路面使用性能的混合材料，最后用壓實機具（大面積坑槽用壓路機，較小杭槽用手扶振動壓實機具）壓實至規(guī)范要求壓實度與平整度。為做到規(guī)范作業(yè)，要求必須有專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場控制修補質(zhì)量，也只有這樣，才能達到高效率、高質(zhì)量的目的。 3.3.3安全第一，服從施工段管理。 高速公路車流量大，車速高，養(yǎng)護施工作業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的施工作業(yè)標志，在養(yǎng)護作業(yè)計劃中，必須呈報交通安全控制措施，做到文明施工、工完場清。對各施工區(qū)域有專職安全員，做到標志布設(shè)正確，并進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)歪倒及時扶正，保證其良好反光性能。封閉交通時，盡可能封閉一個車道或縮短路上

15、作業(yè)時間。臨時堆放的筑路材料、設(shè)備或其它物品均堆放在施工區(qū)內(nèi)，徹底消除安全隱患。對上路作業(yè)的人員均穿帶安全標志服，對所有養(yǎng)護作業(yè)機械按標準涂以桔黃色，并按國標設(shè)置反光作業(yè)標志，確保安全第一。 3.3.4突出路面巡查 做好預(yù)防養(yǎng)護。要保障高速公路暢通，使養(yǎng)護工作做到有章有節(jié)，避免突發(fā)性事故、大規(guī)模損壞發(fā)生，就必須重視預(yù)防性養(yǎng)護工作。預(yù)防性養(yǎng)護主要指道路巡查、橋涵檢查、瀝青路面清灌縫、交通量觀測等工作。 3.3.4.1道路巡查。 道路巡查不是簡單的每天坐車上路“看看”，而是熟悉道路現(xiàn)有技術(shù)狀況的技術(shù)人員根據(jù)技術(shù)規(guī)范的要求，對公路的使用情況進行全面的檢查，不論是路上還是路下，都應(yīng)做好詳細檢查與記錄。

16、雨天巡查和夜間巡查尤為重要。在雨天和洪水季節(jié)經(jīng)常上路巡視，可以全面了解路基、路面、橋梁、涵洞及其他設(shè)施等的排水情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理小型坍方、缺口和排水系統(tǒng)的堵塞，避免造成更大的損失；對已經(jīng)產(chǎn)生的水毀情況能及時報告或設(shè)立危險警告標志，確保交通安全；同時高填方邊坡更要加強巡視。而夜間上路巡視，可以檢查到交通安全設(shè)施的使用功能，及時發(fā)現(xiàn)損壞的防眩和誘導(dǎo)標志，并予以更換。 3.3.4.2橋涵檢查。 “養(yǎng)路不養(yǎng)橋”是以往養(yǎng)護工作的薄弱環(huán)節(jié)，而目前交通質(zhì)量事故的發(fā)生多與橋梁的毀壞有關(guān)。因此，橋涵檢查非常重要。通過對橋梁的定期和經(jīng)常性檢查并登記卡片，系統(tǒng)掌握橋梁技術(shù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)缺陷、損壞等異常情況，提出養(yǎng)

17、護措施，保證行車安全，延長使用壽命。特別是在大暴雨或其它災(zāi)害發(fā)生后，還要組織專門的橋梁檢查，以及時發(fā)現(xiàn)病害，組織搶修，減少安全事故。涵洞養(yǎng)護的突出問題是進出水口的淤塞，對涵洞進出水口要進行經(jīng)常檢查，以確保高速公路排水系統(tǒng)的完好、暢通。 3.3.5利用廢舊材料,增強環(huán)保意識。在高速公路養(yǎng)護維修中，不但要做好及時、全面、預(yù)防性的養(yǎng)護維修，同時在作業(yè)時不能污染路面和周圍的環(huán)境，增強環(huán)保意識。這樣同時也能達到改善路況和節(jié)約經(jīng)費的目的。高速公路的作用及特點決定了其養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養(yǎng)護管理，是擺在高速公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“高速公路建設(shè)是發(fā)展，高速公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事高速公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高速公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從高速公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化的養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)高速公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國高速公路事業(yè)不斷向前推進的新路4 結(jié)論 本文從高速公路發(fā)展概況及養(yǎng)護重要性入手，結(jié)合我國正在進行的社會主義市場經(jīng)濟改革和公路養(yǎng)護體制改革進展，就我國