美國(guó)人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施策略及對(duì)我國(guó)的啟示

1、美國(guó)人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施策略及對(duì)我國(guó)的啟示2011-05-18 一、美國(guó)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的主要策略(一)通過立法確立教育和職業(yè)培訓(xùn)在人力資源投資領(lǐng)域的地位和作用 美國(guó)政府通過立法，實(shí)現(xiàn)超強(qiáng)職能的資源配置，保證人力資源投資戰(zhàn)略能夠有效地落實(shí)。政府的資金投人是美國(guó)教育和培訓(xùn)發(fā)展的起動(dòng)器，教育和培訓(xùn)方面的每次立法必有一定的資金投入。美國(guó)人力資源投資有很多種渠道，從幼兒園教育到其他基礎(chǔ)教育，政府都提供教育經(jīng)費(fèi)，政府還幫助困難的人接受高等教育，并努力為勞動(dòng)力增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)。美國(guó)高等教育最早進(jìn)入大眾化、普及化，本專科教育和研究生教育規(guī)模均為世界第一。在人力資源市場(chǎng)建設(shè)方面，政府通過法律手段對(duì)人力資源市場(chǎng)及人力

2、資源中介組織進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)，為創(chuàng)造一個(gè)高績(jī)效的政府，確保擁有優(yōu)秀的雇員，美國(guó)通過立法實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的人事改革，如設(shè)立首席人力資本官制度?？梢哉f，美國(guó)人力資源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，都離不開立法的支持和推動(dòng)。通過立法程序保證教育和職業(yè)培訓(xùn)在人力資源戰(zhàn)略中的地位和作用，從而確保人力資本投資成為美國(guó)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要策略。 (二)推動(dòng)人力資源市場(chǎng)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化建設(shè) 美國(guó)人力資源配置高度市場(chǎng)化，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力市場(chǎng)起到基礎(chǔ)性作用。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府依據(jù)市場(chǎng)制定人力資源政策。“美國(guó)的人才管理部門不直接對(duì)人才市場(chǎng)的微觀操作進(jìn)行干預(yù)，而是把主要精力放在研究政策和制定政策上，通過宏觀政策對(duì)人才流

3、動(dòng)等進(jìn)行國(guó)家調(diào)節(jié)”。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定自己的人力資源規(guī)劃，人力資源使用根據(jù)用人雙方自由選擇，企業(yè)的需求直接決定了人力資源市場(chǎng)的需求，而市場(chǎng)又不斷調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給。由于美國(guó)有比較完善的社會(huì)保障制度，企業(yè)辭退或自動(dòng)離職的員工由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這樣在組織層面就可以達(dá)到人力資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在人力資源服務(wù)上，美國(guó)涉及人才流動(dòng)和職業(yè)介紹的法律法規(guī)比較健全，所有人力資源市場(chǎng)提供的服務(wù)都必須符合美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府的法律。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企業(yè)和個(gè)人一般都能自覺遵守這些法律法規(guī)。 在人力資源市場(chǎng)信息化方面，美國(guó)早在1979年就率先在州一級(jí)建立以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的電子化職業(yè)信息庫(kù)。20世

4、紀(jì)90年代初又建立與各州聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家級(jí)“美國(guó)職業(yè)信息庫(kù)”(AJB)和“美國(guó)人才信息庫(kù)(ATB)，形成了美國(guó)現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)。職業(yè)介紹手段的現(xiàn)代化。不僅極大地提高公共就業(yè)服務(wù)的效率，也使公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、形式和手段發(fā)生一定的變化。 (三)強(qiáng)化政府在人力資源開發(fā)中的引導(dǎo)作用 近年來，政府在人力資源戰(zhàn)略實(shí)施中的作用在不斷加強(qiáng)，美國(guó)聯(lián)邦政府通過一系列改革嘗試，力爭(zhēng)從政策、資金等方面保障人力資源戰(zhàn)略的落實(shí)。 1發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用根據(jù)人力資源規(guī)劃確定的項(xiàng)目，聯(lián)邦政府提供開發(fā)基金和規(guī)劃實(shí)施的基金，以此鼓勵(lì)各利益相關(guān)者積極參與進(jìn)來。例如在勞動(dòng)力投資法(WIA)實(shí)施過程中，聯(lián)邦政府就提供一定的實(shí)

5、施資金，要求各州和企業(yè)積極參與到項(xiàng)目，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有參加這些項(xiàng)目才能得到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。政府規(guī)劃需求改變，培訓(xùn)和開發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給也就隨之改變，這就等于給培訓(xùn)和開發(fā)機(jī)構(gòu)一種市場(chǎng)信息。同時(shí)，將項(xiàng)目落實(shí)比較好的州的經(jīng)驗(yàn)推廣給其他沒有落實(shí)的州，發(fā)揮標(biāo)桿作用，從而實(shí)現(xiàn)資金的有效配置，這對(duì)開發(fā)機(jī)構(gòu)也具有較好的激勵(lì)作用。 2建立合作伙伴關(guān)系整合人力資源開發(fā)相關(guān)的資源 為促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，美國(guó)積極倡導(dǎo)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、工人和社區(qū)學(xué)院等各個(gè)層面的合作伙伴關(guān)系。這些部門共同組成咨詢委員會(huì)，有些委員會(huì)的成員還有一定限制(非政府的代表必須過半)，委員會(huì)成員參與規(guī)劃制定的設(shè)計(jì)和實(shí)施，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同時(shí)，政府通過培

6、訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施和經(jīng)費(fèi)支持來促進(jìn)這種伙伴關(guān)系的發(fā)展?！?3促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)從供給驅(qū)動(dòng)型向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變 在解決失業(yè)人員培訓(xùn)問題上，美國(guó)政府以往直接投資培訓(xùn)項(xiàng)目，再動(dòng)員失業(yè)人員參加。這種做法存在兩個(gè)弊端：一是政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是主動(dòng)的，積極性比較高，而培訓(xùn)的主體失業(yè)者卻是被動(dòng)的，造成失業(yè)者接受培訓(xùn)的積極性往往不高；二是“賣培訓(xùn)”的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過分依賴政府的“訂單”，不注意適應(yīng)市場(chǎng)。為改變這種現(xiàn)狀，勞動(dòng)力投資法啟動(dòng)了三項(xiàng)改革：建立個(gè)人培訓(xùn)賬戶；確認(rèn)培訓(xùn)提供方的資格和它們的項(xiàng)目；加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行情況的交流，如求職成功率、工資收人水平，以及能夠達(dá)到的技能水平等信息，這些措施實(shí)現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)供給驅(qū)動(dòng)向需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，取得

7、了較好的實(shí)施效果。 4充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用 雖然美國(guó)各級(jí)政府每年提供大量的勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，但政府用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)還是有限的，政府培訓(xùn)項(xiàng)目主要是針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)職工以及尋找新工作時(shí)遇到困難的人，或者那些缺乏技能和經(jīng)驗(yàn)，不經(jīng)過再培訓(xùn)就無法就業(yè)的人，還有一些殘疾人、婦女和少數(shù)族裔等勞動(dòng)力，有些就業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目甚至就是專門為了幫助那些接收福利救濟(jì)的人。事實(shí)上，“企業(yè)才是職業(yè)培訓(xùn)的主要提供者，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，為保持企業(yè)員工擁有企業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)、技能和能力，許多大型企業(yè)都建立了自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！币虼?，充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)自辦培訓(xùn)是美國(guó)政府促進(jìn)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的重要的戰(zhàn)略之一，也得到

8、了企業(yè)的廣泛支持。 (四)開展人力資本戰(zhàn)略管理，創(chuàng)建高績(jī)效政府建立高績(jī)效的政府是維護(hù)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，政府改革的浪潮也帶動(dòng)美國(guó)政府人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施?？肆诸D政府“重塑政府”過程中，進(jìn)行了被稱為“重塑人力資源管理”的公務(wù)員制度改革，試圖用人力資源管理模式全面改造傳統(tǒng)人事行政式的公務(wù)員制度，雖然在消除制度弊端和開拓制度彈性空間方面取得了明顯的成效，但沒有、也不可能完全解決傳統(tǒng)公務(wù)員制度中的種種問題。布什總統(tǒng)在總統(tǒng)管理議程將人力資本戰(zhàn)略管理作為首要的議程，提出人力資本戰(zhàn)略管理的遠(yuǎn)期目標(biāo)就是建立聯(lián)邦政府高績(jī)效工作系統(tǒng)，這種系統(tǒng)“能夠吸引和留住人力資本，讓其釋放持續(xù)良好的表現(xiàn)和高水平績(jī)效；將使用清晰

9、的和詳細(xì)的整體績(jī)效來刺激每個(gè)雇員、團(tuán)隊(duì)及其領(lǐng)導(dǎo)者；聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將滿足或超過已有的服務(wù)和績(jī)效的目標(biāo)；結(jié)果問責(zé)制是清楚和有意義的，并且和直接的成就獎(jiǎng)勵(lì)以及失敗的真實(shí)原因聯(lián)系起來?！睘閷?shí)施這一戰(zhàn)略議程，布什確定由美國(guó)聯(lián)邦政府人事管理辦公室來負(fù)責(zé)政府范圍內(nèi)的人力資本工作，與總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、部門和行政機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者一起，致力于實(shí)施人力資本政策，為未來的員工提供最好的工具、資源和技術(shù)，使各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)能夠更加符合既定目標(biāo)的要求，從而創(chuàng)造一個(gè)高績(jī)效的聯(lián)邦政府。 (五)建立有效的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各利益相關(guān)者積極實(shí)施美國(guó)的相關(guān)法律明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府和地方政府管理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利和義務(wù)。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)

10、施時(shí)一般都制定一定的項(xiàng)目激勵(lì)措施。這些措施包括聯(lián)邦政府對(duì)地方政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織的績(jī)效激勵(lì)、鼓勵(lì)各級(jí)各類組織積極參與的激勵(lì)、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)和表彰制度等。1聯(lián)邦政府對(duì)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施組織的激勵(lì)聯(lián)邦政府為鼓勵(lì)相關(guān)組織推動(dòng)人力資源政策的實(shí)施，對(duì)這些組織進(jìn)行一定的激勵(lì)是常用的策略之一。以勞動(dòng)力投資法為例，美國(guó)聯(lián)邦政府勞工部設(shè)立了勞動(dòng)力發(fā)展績(jī)效測(cè)評(píng)政策委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)績(jī)效測(cè)評(píng)政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，該委員會(huì)每年向國(guó)會(huì)提交一份勞動(dòng)力投資年度報(bào)告，用來評(píng)估聯(lián)邦資助的人力資本投資項(xiàng)目在州和地方政府上的實(shí)施結(jié)果，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處罰，以便使聯(lián)邦基金的投資取得最大的回報(bào)。在資金使用上，WIA還規(guī)定州政府和地方政府

11、不同比例的分配，有些項(xiàng)目(如弱勢(shì)成年人)還規(guī)定一定比例(5)的資金用于州政府的獎(jiǎng)勵(lì)基金，來獎(jiǎng)勵(lì)那些達(dá)到目標(biāo)的地區(qū)；同樣國(guó)家設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)那些超額完成目標(biāo)的州。在私營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有相當(dāng)一部分是非營(yíng)利性的(對(duì)服務(wù)對(duì)象提供免費(fèi)服務(wù))，其主要經(jīng)濟(jì)來源是政府撥款，而政府撥款的依據(jù)就是這些機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果和培訓(xùn)后的勞動(dòng)力就業(yè)率，政府每半年對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)不能按期完成計(jì)劃，將有權(quán)收回后半部分的投入。另外，還依據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)這些機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，如果達(dá)不到服務(wù)中心確定的考核指標(biāo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將失去參與這些培訓(xùn)項(xiàng)目的資格。這些措施不僅保證了項(xiàng)目的有效實(shí)施，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是一個(gè)無形的監(jiān)督和

12、激勵(lì)。2鼓勵(lì)各級(jí)政府和各類組織參與人力資源戰(zhàn)略實(shí)施政府鼓勵(lì)地方政府和相關(guān)企事業(yè)機(jī)構(gòu)參與人力資源項(xiàng)目的制定和執(zhí)行，充分征求他們的意見，形成完成人力資源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施聯(lián)盟，這些聯(lián)盟橫跨工作小組、部門、實(shí)施組織和管理組織的各層次，甚至?xí)焦讲块T之間的界限?？梢哉f鼓勵(lì)各級(jí)政府和組織的參與是美國(guó)完成人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的一個(gè)有效手段，也形成了一個(gè)比較有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上，堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合的管理體制，既有統(tǒng)一的成果標(biāo)準(zhǔn)，又允許各級(jí)政府和組織在項(xiàng)目管理中具有較大的靈活性，這樣就可以使戰(zhàn)略措施的落實(shí)因地制宜，及時(shí)調(diào)整。3建立比較完善的個(gè)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予物質(zhì)和精神

13、獎(jiǎng)勵(lì) 美國(guó)能源部在實(shí)施人力資本戰(zhàn)略管理過程中，2002年開始執(zhí)行了一個(gè)新的績(jī)效管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)一項(xiàng)重要的措施就是對(duì)突出貢獻(xiàn)者提供獎(jiǎng)金。后來，這個(gè)系統(tǒng)被引用到管理者和高級(jí)管理者，同時(shí)成功地把每個(gè)雇員的表現(xiàn)與組織的使命和目標(biāo)聯(lián)系起來。 (六)建立規(guī)范的評(píng)估和報(bào)告制度政府績(jī)效結(jié)果法案(1993)以立法形式規(guī)范了政府績(jī)效的相關(guān)活動(dòng)，使得績(jī)效評(píng)估制度逐漸深入到各級(jí)政府的日常工作中，這也為人力資源戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在這一方案的要求下，美國(guó)人力資源項(xiàng)目一般都有明確的評(píng)估和報(bào)告制度，這些制度不僅規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了完成任務(wù)的時(shí)間和期限，這稱為人力資源戰(zhàn)略順利開展的有力保障。如聯(lián)邦政府

14、人力資本戰(zhàn)略管理過程中，為引導(dǎo)、監(jiān)督聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)關(guān)注管理議題改革的績(jī)效和成果，聯(lián)邦政府的管理和預(yù)算辦公室為五項(xiàng)總統(tǒng)管理議題制定了“成效標(biāo)準(zhǔn)”和“管理記分卡”，依據(jù)它們對(duì)各機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)管理議題的現(xiàn)狀，采用紅、黃、綠燈標(biāo)志進(jìn)行追蹤評(píng)估(紅、黃、綠分別表示較差、中等、較好三種狀況)，同時(shí)根據(jù)該機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)按照成效標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施管理議題來評(píng)估其進(jìn)展情況。”“為實(shí)施人力資本的戰(zhàn)略管理。美國(guó)人事管理局(OPM)的人力資本辦公室通過“行政機(jī)關(guān)年度管理計(jì)分卡”進(jìn)行管理，以保證所有機(jī)構(gòu)完成任務(wù)的同時(shí)達(dá)到既定的人力資本戰(zhàn)略管理標(biāo)準(zhǔn)。在2001財(cái)年，25個(gè)機(jī)構(gòu)中的22個(gè)被OPM記“紅色”分?jǐn)?shù)，這是最嚴(yán)重的級(jí)別，這個(gè)分?jǐn)?shù)

15、顯示這些部門在人力資本管理方面存在著嚴(yán)重的問題。到2004財(cái)年第三季度，只有5個(gè)機(jī)構(gòu)還保持著紅色分?jǐn)?shù)。更重要的是，7個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了“綠色”水平，而且正在貫徹根據(jù)OPM戰(zhàn)略框架而制定健全的人力資本管理辦法和方案，通過這些管理工具，有力地推動(dòng)了人力資本戰(zhàn)略管理的實(shí)施。 二、美國(guó)人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施策略對(duì)我國(guó)的啟示 美國(guó)國(guó)家層面的人力資源戰(zhàn)略是一種競(jìng)爭(zhēng)型的戰(zhàn)略模式，在部分方面具有一定進(jìn)攻性。嚴(yán)格地講，美國(guó)沒有綜合性的、整體性的人力資源戰(zhàn)略，而是包含在一定的人力資源項(xiàng)目中。為維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)不斷更新自己的人力資源戰(zhàn)略，在實(shí)施過程分別采取不同的策略，以強(qiáng)化人力資源戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家

16、戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用。這些策略對(duì)我國(guó)有以下啟示： (一)制定明確的人力資源規(guī)劃目標(biāo)和具有針對(duì)性的實(shí)施策略 美國(guó)人力資源戰(zhàn)略中的許多規(guī)劃項(xiàng)目，不僅包含指導(dǎo)性的原則規(guī)定，而且包含具體實(shí)施的詳盡行動(dòng)，包括要解決的問題，要達(dá)到的目標(biāo)，需采取的措施。這種條款的詳盡性使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性，其實(shí)施必然更加有效。另外，許多部門的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃都是分階段實(shí)施，每個(gè)階段都制定了詳細(xì)的目標(biāo)結(jié)果和措施，且每個(gè)階段實(shí)施完，都要出具年度或季度報(bào)告，為修改下一階段的工作提供依據(jù)。這種階段性的實(shí)施策略使戰(zhàn)略規(guī)劃具有明顯的針對(duì)性和可行性。而我國(guó)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)相對(duì)比較模糊，缺乏詳細(xì)的指標(biāo)和實(shí)施方案，受戰(zhàn)略決策者的影響

17、比較大，致使許多戰(zhàn)略難以執(zhí)行到位，影響了我國(guó)人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，新時(shí)期實(shí)施我國(guó)人力資源戰(zhàn)略，也應(yīng)制定較詳細(xì)的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施方案，并以此建立規(guī)范的評(píng)估制度。 (二)通過立法推動(dòng)人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施的執(zhí)行力 法律具有較好的強(qiáng)制力，這種強(qiáng)制力運(yùn)用到人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施中也具有很好的效果。美國(guó)實(shí)施人力資源戰(zhàn)略過程中，廣泛地運(yùn)用立法手段。勞動(dòng)力投資法就是美國(guó)人力資本投資戰(zhàn)略實(shí)施的最好體現(xiàn)，該法目的就是增加勞動(dòng)力的質(zhì)量，減少對(duì)社會(huì)福利的依賴性，從而增強(qiáng)國(guó)家的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，該法授權(quán)設(shè)立幾個(gè)工作培訓(xùn)項(xiàng)目，詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)、資金和評(píng)估等一系列問題。這就使勞動(dòng)力投資戰(zhàn)略的實(shí)施具有很強(qiáng)的強(qiáng)

18、制力，能夠較好地堅(jiān)持下來。而我國(guó)是以政策形式推動(dòng)人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然也有一定的實(shí)施效果，但持續(xù)性不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制力。因此，我國(guó)應(yīng)充分利用立法的強(qiáng)制性和可持續(xù)性，加大人力資源的相關(guān)立法，保障人力資源戰(zhàn)略的順利實(shí)施。 (三)建立規(guī)范化的人力資源市場(chǎng)，提高人力資源配置效率 美國(guó)人力資源市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度比較高，在人力資源戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要作用。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來配置人力資源的機(jī)制，能夠有效地運(yùn)用資源，減少資源浪費(fèi)，加上美國(guó)居民在選擇工作時(shí)有絕對(duì)自由權(quán)，使人力資源配置效率比較高，政府在人力資源配置的公平性、規(guī)范性等方面也做出了較大努力。我國(guó)人力資源市場(chǎng)的建設(shè)還不夠完善，市場(chǎng)在人力資源配置方面的作用

19、還不夠充分，特別是中小城市的人力資源市場(chǎng)還比較薄弱，在人力資源服務(wù)、市場(chǎng)信息化等方面應(yīng)加大建設(shè)力度。 (四)建立良好的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制 在人力資源戰(zhàn)略實(shí)施中，對(duì)組織的激勵(lì)和個(gè)人的激勵(lì)兼有，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并用，將績(jī)效、激勵(lì)和回報(bào)(如薪酬等)很好地聯(lián)接起來，使美國(guó)人力資源項(xiàng)目實(shí)施的參與度比較高，收到了很好的效果。我國(guó)比較重視對(duì)個(gè)人的激勵(lì)，但對(duì)組織的激勵(lì)還比較薄弱，個(gè)人的激勵(lì)主要集中在精神層面，對(duì)物質(zhì)層面的激勵(lì)力度比較小，特別是這些獎(jiǎng)勵(lì)常常與人力資源戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施缺乏緊密聯(lián)系。目前，主管我國(guó)人才工作的中央人才工作協(xié)調(diào)小組就涉及十三個(gè)中央政府部門，人力資源按身份管理、分塊管理的格局依然存在，這就

20、使得人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)調(diào)難度非常大。因此，建立合理的激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大人力資源戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)組織和個(gè)人的激勵(lì)，更好地協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的利益，是我國(guó)新時(shí)期實(shí)施人力資源戰(zhàn)略的重要策略選擇。 (五)制定科學(xué)完善的評(píng)估和控制機(jī)制 美國(guó)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施中以結(jié)果為導(dǎo)向，形成了科學(xué)的評(píng)估和控制機(jī)制。政府績(jī)效與結(jié)果法要求美國(guó)政府各機(jī)構(gòu)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，充分依據(jù)高層次的科學(xué)研究成果，通常指令一個(gè)國(guó)家級(jí)的顧問委員會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的研究，取得大量的數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)分析，得出相應(yīng)的結(jié)論，然后向總統(tǒng)或國(guó)會(huì)遞交一份詳盡的報(bào)告，總統(tǒng)或國(guó)會(huì)根據(jù)此報(bào)告，討論是否通過。這種操作機(jī)制使戰(zhàn)略規(guī)劃建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)之上，更具科學(xué)性和說服力。由于我國(guó)在人力資源戰(zhàn)略和政策的制定過程中缺乏明確的目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，致使我國(guó)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估還沒有很好展開，已有的中期評(píng)估也比較有限，并且結(jié)果不公布