全力推進(jìn)檔案管理模式改革試點工作

1、全力推進(jìn)檔案管理模式改革試點工作         為適應(yīng)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，探索建立符合國家檔案事業(yè)發(fā)展方向、與時代發(fā)展相適應(yīng)的國家檔案資源管理模式，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，2007年，崇義縣承擔(dān)了全省檔案管理模式改革試點工作，實施一年多來，進(jìn)展順利，取得了初步成效。一、情況綜述（一）改革的緣起。過去，由于受客觀條件的限制，崇義縣檔案館有近20年未接收檔案，各類檔案資源散存于各單位，有的甚至在個人手中，不僅不利于檔案的安全管理，也不利于檔案資源的綜合利用。為此，檔案管理模式改革勢在

2、必行。2006年初，江西省檔案局決定，學(xué)習(xí)借鑒安徽省整合檔案信息資源、創(chuàng)新檔案管理模式的經(jīng)驗，在全省開展檔案管理模式改革試點工作。省局領(lǐng)導(dǎo)親臨崇義縣調(diào)研后，經(jīng)請示省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定選擇崇義縣為全省檔案管理模式改革試點縣。2006年4月，省檔案局組織赴安徽省學(xué)習(xí)考察組，在李安全局長率領(lǐng)下，分別到安徽省檔案局、馬鞍山市檔案局、和縣檔案局學(xué)習(xí)考察，崇義縣委、縣檔案局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了學(xué)習(xí)考察。5月30日，省檔案局給崇義縣委、縣政府下發(fā)了關(guān)于同意將崇義縣列為全省檔案管理模式改革試點縣的批復(fù)和關(guān)于開展檔案管理模式改革試點工作的通知。2006年10月8日，縣政府常務(wù)會議和縣委常委會先后對試點工作進(jìn)行專

3、題研究，并分別作出決定：對改革試點工作給予“人、財、物”方面的大力支持?？h委、縣政府和“兩辦”分別下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真抓好全縣檔案管理模式改革試點工作的實施意見和崇義縣國家檔案資源整合工作實施方案等有關(guān)文件。2007年元月22日，縣委、縣政府隆重召開了全縣檔案管理模式改革試點工作動員大會，江西省檔案局張安南副局長受李安全局長委托，親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話，縣政府縣長廖長榮作了重要講話，縣委書記彭業(yè)明作了重要的書面講話，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對試點工作作了具體部署，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要負(fù)責(zé)人共160余人參加了會議。自此，全縣檔案管理模式改革試點全面啟動。（二）改革的主要目標(biāo)。改革的目標(biāo)

4、是：從2007年元月開始，用兩年時間整合檔案資源，在全縣范圍內(nèi)建立“歸屬明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)、服務(wù)高效”的國家檔案資源管理利用新模式，實現(xiàn)檔案資源集約化、檔案移交正?；I(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作規(guī)范化、服務(wù)社會優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)，進(jìn)一步增強檔案部門對國家檔案資源的監(jiān)督管理職能和公共服務(wù)能力，開發(fā)和實現(xiàn)檔案資源的最大效益。（三）改革的主要任務(wù)。一是創(chuàng)新體制，理順關(guān)系。按照檔案法的要求，大力加強檔案行政管理部門對國家檔案資源建設(shè)宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步理順檔案行政管理部門與各專業(yè)主管部門在專業(yè)檔案工作中的關(guān)系，建立以檔案行政管理部門為執(zhí)法主體、各專業(yè)主管部門配合的國家檔案資

5、源建設(shè)監(jiān)管體制。根據(jù)重點發(fā)展各級國家綜合檔案館的原則，順應(yīng)國家綜合檔案館公共性、服務(wù)性、開放性的發(fā)展方向，改革和調(diào)整縣級國家檔案資源的歸屬和流向，創(chuàng)新國家檔案資源集中統(tǒng)一管理的體制。二是集中管理，統(tǒng)一利用。根據(jù)檔案法、江西省檔案管理條例的規(guī)定，重點抓好到期應(yīng)進(jìn)館檔案的移交進(jìn)館工作，科學(xué)整合全縣經(jīng)濟、政治、科教、文化等領(lǐng)域的檔案資源，將分散在全縣各單位對國家和社會有保存價值的各種門類各種載體的重要檔案，特別是那些城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)、交通建設(shè)、房地產(chǎn)管理、重大活動、重大事件等關(guān)系社會管理、公共服務(wù)的專業(yè)檔案，全面、完整地接收進(jìn)國家綜合檔案館，實行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會提供利用

6、。三是科技興檔，強化服務(wù)。堅持科技興檔方針，努力采用現(xiàn)代化尤其是信息化的技術(shù)、設(shè)備，不斷提高國家綜合檔案館現(xiàn)代化管理水平和整體服務(wù)能力。堅持保管與利用并重的原則，進(jìn)一步加大國家檔案資源綜合開發(fā)力度，努力為我縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)提供更好的服務(wù)。  二、初步成效（一）檔案資源得到有效整合。為落實責(zé)任，確保進(jìn)度，全面完成檔案資源整合任務(wù)，從而確保改革試點取得圓滿成功，我局實行了局館專業(yè)人員與機關(guān)單位掛點聯(lián)系制度，對全宗單位實行分單位包干，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)與掛點單位業(yè)務(wù)聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案資料收集、整理、歸檔，進(jìn)館檔案的移交、鑒定、驗收等工作。按照改革試點工作的部署，絕大多數(shù)單位

7、能按照有關(guān)要求，切實加強對檔案移交進(jìn)館工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，許多單位在規(guī)定時間內(nèi)甚至提前完成了到期檔案移交進(jìn)館工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，至2008年5月30日，縣檔案館共接收了71個全宗單位移交的到期檔案計8080卷，15605件，占應(yīng)移交進(jìn)館全宗單位的70%。檔案資源整合改善了館藏結(jié)構(gòu)，增強了服務(wù)功能，我縣檔案館原館藏檔案29850卷，“整合”后館藏檔案上升到37930卷，16820件。其中專門檔案占館藏總量的比率由原來的16.8%增加到50.6%。由于館藏豐富，結(jié)構(gòu)合理，來館查閱利用檔案的人數(shù)明顯增多，今年上半年，縣檔案館共接待利用者查詢檔案1951人次，是去年同期的8.6倍。去年以來，利用新接收進(jìn)館的

8、專業(yè)檔案為移民和社隊集體企業(yè)人員查閱檔案2000人次，解決了移民和社隊集體企業(yè)人員的生活待遇問題。由于檔案提供了準(zhǔn)確依據(jù)，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，受到群眾的好評。（二）建立了檔案管理長效機制。我們以縣委辦、縣政府辦名義制發(fā)了崇義縣國家綜合檔案館接收檔案進(jìn)館工作暫行規(guī)定等一序列文件，對全縣重大活動、重要會議、重點工程及黨政領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)檔案實行跟蹤、收集、歸檔，以確保這類檔案的    完整與安全。同時，進(jìn)一步理順檔案行政管理部門與各專業(yè)主管部門在專業(yè)檔案工作中的關(guān)系，對專門檔案實行集中統(tǒng)一管理，縣檔案局與縣交通局等有關(guān)部門共同制發(fā)了關(guān)于規(guī)范管理崇義縣交通建設(shè)檔案的規(guī)定等

9、有關(guān)文件，明確規(guī)定各有關(guān)專門檔案形成、流轉(zhuǎn)的正常機制，確保專門檔案及時、順利、完整地移交給縣檔案館，從而確立了以檔案部門為主體、各專業(yè)主管部門配合的國家檔案資源管理模式，建立起一家主管、集中保管、及時移交的國家檔案資源管理新體制。 （三）檔案資源的利用效率得到充分發(fā)揮。2005年9月，崇義縣檔案局建成開通了“崇義政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫-崇義檔案信息網(wǎng)”，網(wǎng)站設(shè)立了“政策法規(guī)查詢中心、現(xiàn)行文件查閱中心、館藏檔案檢索中心”三個數(shù)據(jù)庫，并與縣政府門戶網(wǎng)實現(xiàn)鏈接，成為全省第一個縣級政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和全市第一個檔案信息網(wǎng)站。我們充分利用已有的信息化基礎(chǔ)條件，加快館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程，對進(jìn)館的文書檔案和專業(yè)檔案進(jìn)行微

10、機錄入，建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫，積極利用計算機管理檔案，實現(xiàn)文檔管理、檢索一體化。目前，我縣已建立起融新進(jìn)館檔案文件級數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)行文件全文數(shù)據(jù)庫、民國檔案案卷級數(shù)據(jù)庫于一體的館藏檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，著錄檔案目錄達(dá)154419條。我們充分依托該網(wǎng)站開放檔案信息，實現(xiàn)遠(yuǎn)程查詢功能，方便部門、群眾查詢，為黨政機關(guān)和社會公眾提供快捷、高效的檔案信息利用服務(wù)，實現(xiàn)檔案信息資源社會共享。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，網(wǎng)上查檔1620人次，與改革試點前相比，查詢利用人數(shù)提高了5.6倍多。 （四）樹立了檔案部門形象，促進(jìn)了各項工作的開展。我縣檔案管理模式改革試點工作受到上級媒體和業(yè)內(nèi)的關(guān)注，2007年5月31日，中國檔案報刊發(fā)江

11、西省檔案管理模式改革試點起步良好一稿，對我縣改革試點工作予以報道。改革試點工作的成績，得到了縣委、縣政府的充分肯定，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性會議上公開表揚縣檔案局，有艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新精神，工作有聲有色。領(lǐng)導(dǎo)的肯定和褒獎給了我們工作的動力，同時也擴大了檔案部門的影響，縣委、縣政府在財力緊張的情況下，為縣檔案局增加事業(yè)費，解決了檔案工作崗位津貼，并在公務(wù)員制度改革上對檔案局給予了關(guān)心，將檔案局列為參照管理單位。特別是新建檔案館項目引起了縣委、縣政府的高度重視，項目已立項，并列為2008年的重點建設(shè)項目。三、幾點體會（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視是改革試點成功的保證。崇義縣委、縣政府高度重視試點工作

12、，縣委書記、縣長分別對試點工作作出有關(guān)指示和批示?？h委、縣政府將改革試點工作列為2007年政府工作的重要工作之一?？h委、縣政府成立了以縣政府縣長為組長，縣委副書記為常務(wù)副組長，縣委常委、常務(wù)副縣長和分管副縣長為副組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣檔案管理模式改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定試點工作中的重要事項，協(xié)調(diào)解決檔案資源整合工作中的困難和問題?？h財政給檔案局安排了試點工作經(jīng)費、現(xiàn)行文件查詢中心辦公經(jīng)費；縣財政撥給40余萬元，為檔案館添置了不銹鋼密集架、檔案消毒柜、檔案目錄櫥、空調(diào)機、除濕機、電腦、掃描儀、照相機等檔案保管設(shè)備；縣檔案局收取的檔案查閱復(fù)印費，縣財政給予了全額返還，從而彌補

13、了檔案工作經(jīng)費不足?？h編委會為縣檔案館增加了2個事業(yè)編制。2007年以來，省、市檔案局領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我局，對我縣檔案管理模式改革試點工作進(jìn)行指導(dǎo)。2007年9月30日，縣委書記彭業(yè)明和縣政府縣長廖長榮一同來到縣檔案局視察工作，對檔案工作給予了充分肯定，對改革試點工作提出了明確要求。上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和指導(dǎo)，使改革試點工作得以順利進(jìn)行，取得明顯成效。（二）強化監(jiān)督是改革試點成功的有力保障。在試點工作中，我縣加大檔案法規(guī)宣傳力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、檔案人員依法治檔意識。為確保整合工作的順利推進(jìn)，我們實行了督查考核制度，由縣委督查室、縣政府督查科會同縣檔案管理模式改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小

14、組辦公室，加強對整合工作進(jìn)展情況的調(diào)度和督查，定期通報工作進(jìn)度和督查情況。2007年12月，縣委辦、縣政府辦對全縣的改革試點工作進(jìn)行了督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，向縣委、縣政府作了匯報，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示，要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)真抓好落實。對于問題嚴(yán)重的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位，由縣政府督查科發(fā)出督辦單，提出了限期整改意見。 今年以來，這些被督辦的單位都能按照要求，認(rèn)真整改，做好檔案資料的收集、整理、歸檔工作，及時把到期檔案移交進(jìn)館。（三）提高業(yè)務(wù)水平是改革試點成功的關(guān)鍵。我局在職在崗人員只有6人，人員嚴(yán)重偏少，而改革試點工作時間緊，任務(wù)重，有相當(dāng)一部分單位的檔案資料多年未整理，有的十幾年甚至二十

15、幾年的檔案資料沒有收集整理，雜亂無章，管理混亂。問題最為嚴(yán)重的是，有相當(dāng)單位的專業(yè)檔案沒有實行集中統(tǒng)一管理，散存在科室或個人手中，沒有整理、歸檔，工作量非常大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)的檔案管理人員工作變動大，大多數(shù)人對檔案業(yè)務(wù)不熟悉，這給改革試點工作帶來很大困難。為提高全縣檔案管理人員業(yè)務(wù)水平，搞好到期檔案移交進(jìn)館工作，確保改革試點工作順利進(jìn)行，2007年元月23日我局舉辦了全縣到期檔案移交進(jìn)館業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣委各部門、縣直及駐縣各單位、國有（集體）改制企業(yè)專（兼）職檔案管理員或辦公室主任共計120人參加了培訓(xùn)。參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)了移交進(jìn)館檔案的質(zhì)量要求和主要標(biāo)準(zhǔn)、檔案移交進(jìn)館的程序和手續(xù)等有關(guān)檔案知識，培訓(xùn)取得很好的效果。同時，我局加強了試點工作檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位抽調(diào)檔案人員，組成全縣試點工作檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，由縣檔案局專業(yè)人員帶隊，集中時間，深入各單位指導(dǎo)檔案整理歸檔工作。專業(yè)人員采取上門指導(dǎo)，協(xié)助整理等形式，幫助縣直機關(guān)單位做好文書、專業(yè)檔案資料的收集、整理、歸檔、進(jìn)館工作，從而確保了試點工作的順利推進(jìn)。我縣檔案管理模式改革試點工作實施一年多來，雖然取得了一定