產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析 促進(jìn)就業(yè)是政府宏觀管理的主要目標(biāo)之一， 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系協(xié) 調(diào)與否是衡量一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然反映到就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)上來。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，隨著技術(shù)進(jìn) 步、分工深化以及需求結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在不斷的變動(dòng) 之中， 從而導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的同向變化。 產(chǎn)業(yè)升級(jí)是促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要保證， 而就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要前提。本文選取包頭市 199 0-2009 年二十年的數(shù)據(jù)，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)作相關(guān)性分析，以求進(jìn)一步探 討我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的問題。 一、包頭市產(chǎn)

2、業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì) 改革開放以來，包頭市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。1990 年到 2009 年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值由 45.1 億元增加到 2168.8 億元，擴(kuò)大了 48 倍，按 可比價(jià)計(jì)算的平均增速達(dá)到 22.6%。同期，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 10.9：58.7：30.4 調(diào)整到 2.5：54.2：43.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的背景下，包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)呈現(xiàn)良性 互動(dòng)。2009 年全市城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到 137.7 萬人，比 1990 年增加 35.3 萬人， 增長(zhǎng) 34.5%。全市就業(yè)結(jié)構(gòu)由 1990 年的 31.1：45.6：23.3 調(diào)整為 20

3、09 年的 15. 4：30.6：54，表現(xiàn)出“一、二減、三增”的調(diào)整特點(diǎn)。 1990-2009 年 20 年間，我市就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同向變化的趨勢(shì)特 征，即第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)降低、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降、第三產(chǎn)業(yè)不斷增加的變化趨勢(shì)。 從變動(dòng)幅度看， 2009 年與 1990 年相比， 第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降低 8.4 個(gè)百分點(diǎn)， 就業(yè)比重降低 15.7 個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重下降 4.5 個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比 重下降 15 個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高 12.9 個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重提高 3 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，二者變動(dòng)幅度大體相當(dāng)。（見圖） 1990-2009 年包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)（單位

4、：%） 年份 一產(chǎn) 1990 31.1 就業(yè)比重 二產(chǎn) 45.6 三產(chǎn) 23.3 一產(chǎn) 10.9 增加值比重 二產(chǎn) 58.7 三產(chǎn) 30.4 1995 2000 2005 2008 2009 28.9 23.2 24.9 16.8 15.4 45.2 31.3 29.1 30.2 30.6 25.9 45.5 46.0 53.0 54.0 9.0 8.4 3.7 3.0 2.5 62.0 60.0 53.0 57.0 54.2 29.0 31.6 43.3 40.0 43.3 從縱向趨勢(shì)上看;1990 年以來，我市一、二產(chǎn)業(yè)增加值比重與就業(yè)比重均 呈下降的變化，三次產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重呈

5、上升趨勢(shì)。而從橫向趨勢(shì)比 較；目前二產(chǎn)業(yè)增加值比重最高，而就業(yè)比重則低于三產(chǎn)業(yè)，略高于一產(chǎn)業(yè)。這 一趨勢(shì)恰好反映出我市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本特征。我市是國(guó)家重要的工業(yè)基地。工 業(yè)比重超過 50%以上，但由于技術(shù)和資本 對(duì)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)越來越明顯，對(duì)勞 動(dòng)力的吸納能力有限。第一產(chǎn)業(yè)則隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，勞動(dòng) 力也出現(xiàn)外移。三產(chǎn)業(yè)則顯示出增加值和就業(yè)比重同步增加的趨勢(shì)，隨著積極發(fā) 展第三產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，第三產(chǎn)業(yè)不斷吸納第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，成為提 供就業(yè)的主力。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性分析 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)性分析， 通常要用到比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)偏離度兩個(gè)指

6、標(biāo)。 比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè) 結(jié)構(gòu)是否均衡的重要測(cè)度方法。 比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè) 比重之比。如果某一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率小于 1，該產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力就會(huì)向 其他部門轉(zhuǎn)移，并導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離 程度是指某產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重之差。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為 0 時(shí)，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在總量上達(dá)到均衡狀態(tài)，此時(shí)的資源得到了最優(yōu)配置；當(dāng)結(jié)構(gòu) 偏離度大于 0 時(shí)（正偏離），該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于增加值比重，表示該產(chǎn)業(yè)的 勞動(dòng)生產(chǎn)率較低且存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能性；當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度小于 0（負(fù)偏離）， 則表示該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率

7、較高，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入的可能性。 （一）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率 2009 年，包頭市三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為 0.17、1.8、0.8。第 一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最低，第二產(chǎn)業(yè)最高，第三產(chǎn)業(yè)居于中間水平。第一產(chǎn) 業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率小于 1 與一產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷下降， 農(nóng)村人口不斷外移的實(shí) 際相吻合。而二產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率大于 1，三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率小于 1 則充 分驗(yàn)證了包頭市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯關(guān)于經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的奧肯定律分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)存在一定相關(guān)關(guān)系，同時(shí)對(duì) 于一些工業(yè)長(zhǎng)期占主導(dǎo)的特定地區(qū)， 由于工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)和三產(chǎn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu) 升級(jí)，將

8、導(dǎo)致二三次產(chǎn)業(yè)比例的上下波動(dòng)，但最終將是二產(chǎn)業(yè)下降，三產(chǎn)業(yè)上升 的趨勢(shì)。包頭由于工業(yè)始終占主導(dǎo)地位，進(jìn)入新世紀(jì)以來，工業(yè)內(nèi)部的調(diào)整優(yōu)化 得到了加強(qiáng)，工業(yè)增加值一直呈高速發(fā)展，而三產(chǎn)業(yè)中，以批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲 業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)者主導(dǎo)地位，這些行業(yè)吸納就業(yè)較強(qiáng)，但產(chǎn)值不如現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)高，以至出現(xiàn)三產(chǎn)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率小于 1 的現(xiàn)象，這也印證了奧肯定律 符合包頭的發(fā)展現(xiàn)象。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度 從 1990 年與 2009 年各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度對(duì)比看，一產(chǎn)業(yè) 1990 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏 離度為 20.2%，2009 年為 12.9%，下降 7.3 個(gè)百分點(diǎn)，說明一產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期 的正偏離 狀況顯示該產(chǎn)業(yè)

9、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，處于長(zhǎng)期勞動(dòng)力移出部門；二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏 離度由 1990 年的-13.1%變?yōu)?2009 年的-23.6%，不僅長(zhǎng)期處于負(fù)偏離狀態(tài)，而且 偏離程度加劇，說明隨著近幾年工業(yè)投資項(xiàng)目的進(jìn)一步擴(kuò)大，帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)明 顯。不過隨著工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速成 長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量將呈下降趨勢(shì)，但仍然有一定的吸納潛力。三產(chǎn) 業(yè) 1990 年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為-7.1%，2009 年變?yōu)?13%，偏離度由負(fù)變正，這正 好也驗(yàn)證了奧肯定律。反映了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特有規(guī)律，改革開放以來，隨 著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和國(guó)有企業(yè)改革的逐步深化， 城鄉(xiāng)商

10、貿(mào)市場(chǎng)日益 繁榮，我市三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為吸納就業(yè)人員的主力軍。勞動(dòng)力市場(chǎng)具有充分 的流動(dòng)性。不過進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升 級(jí)步伐不快，加上我市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，國(guó)企改革深入進(jìn)行，需要轉(zhuǎn)移的就業(yè)人 員增加，原有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且收入增 長(zhǎng)緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，對(duì)就業(yè)人員形成潛在的轉(zhuǎn)出可能。 三、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議 就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議 就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展， 就要保證就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和就業(yè) 結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，這就需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng) 力資源的基礎(chǔ)性作用，改

11、進(jìn)、提高政府促進(jìn)就業(yè)的方式與效率。在以經(jīng)濟(jì)手段與 市場(chǎng)手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)問題，努力促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè) 的發(fā)展，發(fā)揮中小型企業(yè)與微小型企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，注重就業(yè)促進(jìn)策略 的層次性與短中長(zhǎng)期的有效結(jié)合，多渠道保證就業(yè)公共支出資金的籌措，為就業(yè) 結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。 （一）保持又好又快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭 保持又好又快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決就業(yè)問題最重要的前提和最根本的途徑。近年來，包頭市經(jīng) 濟(jì)迅猛發(fā)展， 為全市就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)。目前，在國(guó)際金融危機(jī)的影響正向縱深展開，國(guó)家發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的 大背景下，包

12、頭的發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也有眾多機(jī)遇，這就需要在挑戰(zhàn)中 抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。這需要我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快 一些重大項(xiàng)目的實(shí)施，加快服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建更有利于促 進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，千方百計(jì) 保持 一個(gè)可行又較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為擴(kuò)大就業(yè)提供更多的崗位。 （二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，需要保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，鞏固第二 產(chǎn)業(yè)的支柱地位，積極大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu) 化，合理配置勞動(dòng)力資源，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè) 的同步

13、增長(zhǎng)。首先，需要加大第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在第一 產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部吸收能力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的價(jià)值鏈，提高 農(nóng)產(chǎn)品商品率， 增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。 其次， 挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力， 注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大一批影響大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全市第 二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵(lì)發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。第三，加快 發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，盡快改變目前包頭市以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主 體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的狀況，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的 獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí) 化。 （三）支持和鼓勵(lì)發(fā)

14、展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化、現(xiàn)代化不可逾越的階段。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， 使包頭市的人口優(yōu)勢(shì)能真正發(fā)揮出來，是遵循比較優(yōu)勢(shì)的要求，這將有利于促進(jìn) 就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于順利推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，有利于改善包 頭市重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是緩解金融危機(jī)的有效途徑。包頭市可以在大力發(fā)展 鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、稀土、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，支持紡織、服裝、食 品、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納社會(huì) 勞動(dòng)力的作用。 要從調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)入手， 重點(diǎn)發(fā)展連鎖商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)， 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)較高的就業(yè)彈性促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。同時(shí)還可以 在技

15、術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中找到可以用勞動(dòng)密集替代的區(qū)段、工序，這樣既可以實(shí)現(xiàn)技 術(shù)進(jìn)步又能解決就業(yè)。 （四）加大中小企業(yè)扶持力度 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家，依靠中小企業(yè)吸納勞 動(dòng)力是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是最活躍、最普遍的經(jīng)濟(jì)實(shí) 體，其進(jìn)入成本相對(duì)較低，就業(yè)制度靈活，分布范圍廣泛，在吸納就業(yè)方面具有 很大的優(yōu)勢(shì)。加大中小企業(yè)扶持力度，并完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資 工具，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，這對(duì)于包頭市就業(yè) 規(guī)模的擴(kuò)大均有良好的促進(jìn)作用。 制定積極、 （五） 制定積 極、合理的就業(yè)政策 就業(yè)政策的恰當(dāng)與否對(duì)于全市就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著直接 的影響。在目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求下，需要擴(kuò)大就業(yè)政策的扶持范圍，使其覆蓋包 括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等在內(nèi)的各類群體。同時(shí)保 持就業(yè)政策的連續(xù)性，將現(xiàn)行的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè) 培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼（補(bǔ)助）和就業(yè)補(bǔ)貼等 政策予以延續(xù)，并將近年來全市出臺(tái)的再就業(yè)政策支持國(guó)有企業(yè)改革改制、鼓勵(lì) 和扶持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助、在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、低保與就業(yè) 聯(lián)動(dòng)等政策合并于一套政策體系，延長(zhǎng)政策的作用時(shí)效