上海市綠化市容行業(yè)

1、上海市綠化市容行業(yè)人工智能發(fā)展規(guī)劃綱要上海市綠化和市容管理局2017 年 10 月目錄一、發(fā)展態(tài)勢 1二、總體要求 2（一）指導思想 2（二）基本原則 3（三）規(guī)劃目標 3三、主要任務 5（一）總體部署 5（二）重點任務 6（三）安全管理 11四、保障措施 12（一）加強組織領導 12（二）優(yōu)化環(huán)境支撐 13（三）營造良好氛圍 13當前，人類社會正經歷著信息革命， 以信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾。在移動互聯網、大數據、超級計算、物 聯網等新理論新技術以及經濟社會發(fā)展強烈需求的共同驅動下， 人工智能加速發(fā)展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群 智開放、自主操控等新特征。人工智能技術

2、可以準確感知、 預測、 預警行業(yè)發(fā)展的重大態(tài)勢， 及時把握行業(yè)發(fā)展認知， 主動決策反 應，從而顯著提高社會治理的能力和水平。同時，通過人工智能及其相關學科發(fā)展、 理論建模、技術創(chuàng)新、軟硬件升級等的整體 推進，引發(fā)鏈式突破，深刻改變了人們的生產生活方式，推動著經濟社會各領域從數字化、 網絡化向智能化的加速躍升，同時也極大提升了人類認識世界、改造世界的能力。隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的 深入發(fā)展，各行各業(yè)持續(xù)推動信息技術創(chuàng)新， 加快人工智能技術 的發(fā)展，推進人工智能的深度應用，已經成為各界共識。上海市綠化市容行業(yè)發(fā)展人工智能具有一定的基礎。通過近十年的建設，行業(yè)信息化在日常

3、管理中的影響日益提升。綠化市容行業(yè)信息化技術體系基本形成，基本實現管理對象和管理過程信息化，移動互聯網、物聯網等新興技術逐步滲入各條線應用， 智能監(jiān)控、特征識別等技術在行業(yè)內已成功應用，并取得良好績效。通過多年的持續(xù)積累，行業(yè)基礎數據資源不斷完善，數據整 合共享協(xié)同初見成效。加速積累的技術能力與海量的數據資源、 巨大的應用需求有機結合， 形成了綠化市容行業(yè)人工智能發(fā)展的 獨特優(yōu)勢。然而，綠化市容行業(yè)人工智能的整體發(fā)展仍存在一定的問題。 基于人工智能的行業(yè)信息化頂層設計尚未建立，人工智能技術應用于行業(yè)發(fā)展需求的認識尚未健全；適應行業(yè)人工智能發(fā)展的基礎設施、標準體系、應用實踐亟待探索。面對新形勢新

4、需求，必須主動求變應變，牢牢把握人工智能 發(fā)展的重大歷史機遇，緊扣發(fā)展、研判大勢、主動謀劃、把握方 向、搶占先機，引領行業(yè)人工智能發(fā)展， 服務上海的生態(tài)文明建 設，帶動行業(yè)競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展。二、總體要求（一）指導思想按照 四個全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，以深化行業(yè)智慧應用 為主線，將智慧綠化市容建設作為推進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。 以人工智能、大數據開發(fā)利用應用為核心， 以完善的管理體系和 服務體系為支撐，使最新的信息技術與行業(yè)業(yè)務深度融合；突出以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化在城市生態(tài)網絡、城市綜合治理全局中的戰(zhàn)略地位， 建立新型綠化市容信息化發(fā)展模 式，全面提高綠化市容行業(yè)信

5、息化水平。（二）基本原則需求主導，統(tǒng)籌推進。不斷適應我局業(yè)務管理上對信息化的 需求，深化人工智能技術應用。 以業(yè)務管理實際需求為主導， 充 分運用先進的技術、前瞻性理念，破解發(fā)展中遇到的各種難題。強化標準，整合資源。加快制定相關的標準規(guī)范， 大力推進 人工智能技術應用中相關標準的貫徹落實。充分利用已有的網絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整合，促進信息共享、協(xié)同辦 公，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。注重服務，保障安全。以服務管理為導向，著眼服務于促進 綠化市容行業(yè)管理能力，提升行政效能。注重信息安全和保密， 綜合平衡成本和效益， 把強化技術手段、日常工作管理與健全管 理體制緊密結合起來。（三）規(guī)劃

6、目標以建設協(xié)同化的智慧政務、 精細化的智能管理和便捷化的智 能服務為重點，建成智慧綠化市容”。以新一代信息基礎設施、 信息資源開發(fā)利用、 人工智能技術產業(yè)、網絡安全保障為支撐的 智慧綠化市容體系進一步完善，廣泛應用人工智能技術， 促進綠化市容行業(yè)管理方式的根本轉變，力爭使本市綠化市容行業(yè)信息 化整體水平在全國同行業(yè)處于領先水平，智慧綠化市容”建設取得明顯成效。具體而言，大致可以分為以下三個階段: 基礎建設階段（ 2020 年以前）：構建行業(yè)人工智能技術發(fā)展的基礎， 優(yōu)化人工智能發(fā)展環(huán)境， 完善行業(yè)數據采集， 聚集起一批高水平的應用和創(chuàng)新團隊， 完成 綠化市容行業(yè)人工智能頂層規(guī)劃， 建立相關標準

7、和規(guī)范， 夯實基 礎。重點突破階段（ 2025 年以前）： 人工智能成為帶動行業(yè)發(fā)展的重要動力， 智能綠化市容建設 取得積極進展。 人工智能等技術在行業(yè)公園管理、 服務游客、 生 態(tài)質量監(jiān)測、城市綠化與養(yǎng)護、林業(yè)病蟲防治、垃圾分類處理、 市容管理等方面開展應用實踐， 并實現對行業(yè)發(fā)展方向及管理規(guī) 劃的預判。人工智能階段（ 2030 年以前）： 人工智能普遍推廣與普及階段。 建設全行業(yè)范圍內的人工智 能創(chuàng)新應用， 建成更加完善的人工智能應用標準、 規(guī)范體系。 使 行業(yè)信息化建設、 智能化應用以及智慧綜合管理上一個全新的臺 階，人工智能成為綠化市容行業(yè)的主要發(fā)展動力。三、主要任務（一）總體部署 發(fā)

8、展人工智能是一項事關全局的復雜系統(tǒng)工程， 要通過元數 據建設、 標準化建設以及集成化建設， 才能鋪設好人工智能產業(yè) 化發(fā)展的戰(zhàn)略軌道。一是元數據建設。以綠化市容行業(yè)信息化為基礎，以大數據 建設為目標，收集、整理各類行為數據、物聯網數據、信息化數 據，完成行業(yè)數據建設和積累工作。廣泛建設行業(yè)信息系統(tǒng)， 采集包括各類行業(yè)基礎地理信息數據、動植物資源數據、各類業(yè)務管理數據以及游客量等動態(tài)服務數據在內的各類海量數據；建立公共數據采集機制和系統(tǒng)，通過公共平臺采集行業(yè)管理相關數據 等；完善物聯網建設，采集環(huán)境數據、土壤數據等更多的物理數 據，為人工智能的預判、分析提供大數據基礎。二是標準化建設?，F階段，人

9、工智能技術應用前提是有序的 有監(jiān)督學習、訓練，因此我們需要按一定的標準和規(guī)范，建立行業(yè)基礎數據集，并以三至五年的時間為一個階段，累積數據供其進行學習和演化，從而建立有序的分析、 判斷和決策能力，以應 對特色的行業(yè)應用。行業(yè)的標準化建設包括建立規(guī)范的結構化及 非結構化的數據庫系統(tǒng)，留存重要的、有代表性的視頻資料信息、 語音信息和其他圖片信息， 并打通行業(yè)間數據共享環(huán)節(jié)。未來的智能化系統(tǒng)建設應該充分考慮新舊系統(tǒng)、跨應用系統(tǒng)、跨部門應用系統(tǒng)等之間的橫向聯系，形成數據之間可以共享、可以交換、 可以聯動的基本架構，為人工智能的應用擴展提供架構保障。三是集成化建設。充分利用綠化市容行業(yè)現有系統(tǒng)及基礎， 通

10、過完善、升級和改進系統(tǒng)，逐步形成智能綠化市容建設。人工智能要與智慧城市建設和國家各領域的人工智能應用進行有機 結合，在大的標準體系下完善自己的體系建設，在未實現業(yè)務對 接、數據共享條件的情況下提前規(guī)劃對接要求， 為行業(yè)人工智能 項目的落地營造環(huán)境。（二）重點任務 加快人工智能等新一代信息技術與行業(yè)業(yè)務管理的深度融 合， 立足行業(yè)發(fā)展全局， 準確把握人工智能發(fā)展態(tài)勢， 找準行業(yè) 突破口和主攻方向， 增強科技創(chuàng)新基礎能力， 全面拓展重點領域 應用深度廣度，實現綠化市容行業(yè)智能化跨越式發(fā)展。1. 構建泛在安全高效的智能化基礎設施體系，統(tǒng)籌布局行 業(yè)人工智能創(chuàng)新平臺，優(yōu)化行業(yè)人工智能頂層設計。大力推動

11、行業(yè)智能化信息基礎設施建設， 提升傳統(tǒng)基礎設施 的智能化水平， 形成適應 “智能綠化市容 ”建設需要的基礎設施體 系。聚焦人工智能重大科學前沿問題， 兼顧當前行業(yè)需求與長遠 發(fā)展， 促進行業(yè)交叉融合， 為人工智能持續(xù)發(fā)展與深度應用提供 強大科學儲備。加強智能感知物聯網關鍵設施建設， 研究行業(yè)智能化網絡安 全架構。 依托國家、 市級數據共享交換平臺、 數據開放平臺等公 共基礎設施， 建設行業(yè)治理、 公共服務、 技術研發(fā)等領域大數據 基礎信息數據庫，支撐開展行業(yè)管理的大數據應用。以新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃 為指導， 加強人工智能等信 息技術在行業(yè)管理中的應用需求調研， 充分運用人工智能技術可 準確感

12、知、預測、預警的優(yōu)勢，科學謀劃先進技術應用方略，形 成指導信息資源建設、業(yè)務系統(tǒng)建設、運行支撐與安全系統(tǒng)建設 的技術指南、標準規(guī)范、規(guī)章制度，完善行業(yè)各條線智能化頂層 設計，確保行業(yè)人工智能科技水平長足發(fā)展。1頂層設計內容牽頭部門1聚焦人工智能重大科學前沿問題，兼顧當前行業(yè)需求與長遠發(fā)展， 為人工智能持續(xù)發(fā)展與深度應用提供強大科學儲備?？菩盘?.加強智能感知物聯網設施建設，研究行業(yè)智能化網絡安全架構，建 設行業(yè)治理、公共服務、技術研發(fā)等領域大數據基礎信息數據庫。科信處、信息中心3制定行業(yè)信息資源建設、業(yè)務系統(tǒng)建設、運行支撐與安全系統(tǒng)建設 的技術指南、標準規(guī)范、規(guī)早制度，完善仃業(yè)各條線智能化頂層

13、設計?？菩盘帯⑿畔⒅行?加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，發(fā)展便捷高效的智能服務。以提升電子政務服務能級為目標，充分利用人工智能、物聯網等技術，完善行政審批系統(tǒng)與行政事務受理系統(tǒng)，提升系統(tǒng)對外服務的友好性。積極推進行業(yè)政務數據與全市統(tǒng)一的網上政務 大廳、市誠信系統(tǒng)、法人庫、電子監(jiān)察系統(tǒng)等的無縫對接。完善 行業(yè)會議系統(tǒng)管理，提升語音識別人工智能技術、新穎大屏顯示 技術、視頻會議系統(tǒng)和智能環(huán)境控制系統(tǒng)在行業(yè)會議系統(tǒng)的應用。圍繞行業(yè)相關的民生需求， 加快人工智能創(chuàng)新應用， 為公眾提供個性化、多元化、高品質服務。建設智慧公園服務平臺，利用智能移動技術，AR、VR技術，為國內外游客提供自助游覽服

14、務、為游客提供多媒體信息服務的手機導覽系統(tǒng)與網上數字公園 游覽；充實完善相關綠化植物科普知識及導賞數據庫建設；建立智能園藝科普系統(tǒng)，實現植物智能識別、 觀賞引導，為公眾解決 家庭綠化養(yǎng)護問題提供便捷。建設行業(yè)數據發(fā)布平臺。 利用信息化手段，拓展對城市生態(tài) 監(jiān)測指數、公園游園信息、垃圾處置作業(yè)信息等公眾關心的數據 發(fā)布渠道。通過各種技術手段，實時獲取各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指數、 獲取垃圾處置作業(yè)中的爐溫、排放氣體等環(huán)境數據， 就公眾關心的數據實時公布，建設政府、企業(yè)、公眾參與的協(xié)同管理新模式。配套行業(yè)科技創(chuàng)新建設，打造基于互聯網和自媒體模式的行 業(yè)科技創(chuàng)新信息共享平臺建設。應用人工智能分析搜索引擎，

15、對行業(yè)科技成果、技術標準和四新”技術（新技術、新工藝、新材料、新方法）的精準推送，促進行業(yè)科技信息的共享和交流。2智能服務內容牽頭部門1建設行業(yè)智能會議管理系統(tǒng)”。提升語音識別人工智能技術、新穎 大屏顯示技術、視頻會議系統(tǒng)和智能環(huán)境控制系統(tǒng)在行業(yè)會議系統(tǒng)的 應用。辦公室、信息中心2梳理綠化市容行業(yè)知識庫，構建我局行業(yè)綜合智能知識庫?；谌?工智能的語音識別、機器學習等技術，建設綠化市容 千問千答”項目， 實現行業(yè)互聯網+政務服務”。辦公室、許可處、法規(guī)處、信息中心3建設智慧公園服務平臺，為游客提供游園自助導覽、相關游園信息公園中心發(fā)布等全方位的智能服務。4建設植物科普服務平臺，實現植物智能識別

16、、觀賞引導，為公眾解 決家庭綠化養(yǎng)護問題。綠化指導站5.建設行業(yè)科技創(chuàng)新信息共享平臺，促進行業(yè)科技信息的共享與交 流?？菩盘帲畔⒅行?.圍繞行業(yè)管理中的熱點難點問題，促進人工智能技術應 用，推動行業(yè)現代化智能管理。一是建設水域環(huán)境智能化體系。結合市水域管理聯席辦相關 單位的信息化系統(tǒng)資源，采用以人工智能監(jiān)控和遙測為主方式的 對黃浦江上游水面實施監(jiān)控，進一步提高黃浦江上游水面環(huán)境長 效管理的實效性；加強水面保潔、水域市容環(huán)境長效管理， 提高 危機處理的預警監(jiān)控能力， 提高水域市容環(huán)境的智能化管理水平。二是建設市容景觀智能化管理體系。建立全市市容環(huán)境質量 監(jiān)管測評體系，利用視頻技術、人工智能技術

17、等，實現對上海市 容環(huán)境的實時監(jiān)管，對市容環(huán)境情況進行智能化預警分析。建設智能化公廁管理系統(tǒng)， 對全市環(huán)衛(wèi)公廁內的環(huán)境、 人流、溫度等 狀況進行實時檢測，為不同公廁問題量身定制解決方案，提升公廁服務質量。利用智能、靈活的集控設備，完善景觀燈光集控系 統(tǒng)，提升景觀燈光的智能化控制水平；建設景觀設施的智能化管理系統(tǒng)，實現景觀設施管理的可視化、自動化管理，實現對各類設施的自動檢測、分析以及預警功能。三是完善全市環(huán)境衛(wèi)生智能化監(jiān)管體系。建立對全市生活垃圾（餐廚、廢棄油脂）的數據采集管理、過程監(jiān)督管理、綜合分析管理、巡查考核管理四位一體”的信息平臺，形成全程完整的 生活垃圾監(jiān)管業(yè)務鏈的信息化框架。 以垃

18、圾收運數據為支撐，通 過機器學習和大數據分析， 實現對垃圾收運的路線、 頻次、使用 車輛等的智能化調度。四是建設智慧濕地示范。依據濕地資源調查數據，通過現有 的濕地資源監(jiān)控信息， 以國家級濕地生態(tài)定位站建設為契機，結合各類環(huán)境因子、氣候因子、生態(tài)因子的采集，依托模型建設， 定期發(fā)布濕地生態(tài)數據指標，建設生態(tài)濕地應用示范。探索人工 智能圖像比對技術在鳥類觀測研究中應用的可行性，提升鳥類觀測研究的智慧化水平。五是建設智慧綠化林業(yè)管理體系。進一步提升信息化對綠化 林業(yè)建設管理的技術支撐能力，探索有害生物遠程圖像識別和火 情、火警的遠程圖像診斷等人工智能技術，提高有害生物監(jiān)測、 預報和處置能力的智慧化

19、、智能化管理能力；研究利用各類遙感 數據、無人機、物聯網技術等開展森林樹種類型及胸徑、樹高、 蓄積量的估測，實現全市綠化林業(yè)資源的動態(tài)信息監(jiān)管。進一步提升全市立體綠化建設、綠道、綠廊規(guī)劃建設中的信息化水平， 利用BIM技術、物聯網技術、移動互聯網技術，實現對綠化建 設和養(yǎng)護質量的智慧化監(jiān)管。3智能管理內容牽頭部門1建設全市水域市容環(huán)衛(wèi)綜合監(jiān)管平臺，實現水域保潔、船舶監(jiān)控的環(huán)衛(wèi)處，水管智能化管理。處2建立全市市容環(huán)境質量監(jiān)管測評體系，利用視頻技術、人工智能技 術等，實現對陸域范圍市容環(huán)境質量（道路保潔等）狀況實時監(jiān)測， 并給予智能化預警分析。環(huán)衛(wèi)處，質監(jiān)中心3.建設智能化公廁管理系統(tǒng)，對全市環(huán)衛(wèi)

20、公廁內的環(huán)境、人流、溫度 等狀況進行實時監(jiān)測，同時對各類監(jiān)測數據進行自動分析， 為不同公 廁問題量身定制解決方案，提升公廁服務質量。環(huán)衛(wèi)處，質監(jiān)中心4.建設景觀設施智能化管理系統(tǒng)，實現對景觀設施狀態(tài)的自動檢測、 分析以及預警等功能。景觀處，景觀中心5完善全市生活垃圾管理信息平臺，實現對垃圾收運的路線、頻次、 使用車輛等的智能化調度，形成全程完整的生活垃圾監(jiān)管體系。環(huán)衛(wèi)處，廢管處6.加強對濕地資源的動態(tài)監(jiān)管，通過圖像比對等技術，加強重點區(qū)域 人員管理。開展野外鳥類的定點監(jiān)測和物種鑒定等工作。保護處，野保站7.建設有害生物遠程圖像識別和火情、火警的遠程圖像診斷等人工智 能技術，提高有害生物監(jiān)測、預

21、報和處置能力的智慧化、智能化管理 能力。林業(yè)處，林業(yè)總站8基于上海市森林生態(tài)連清體系監(jiān)測布局與網絡建設，構建數據信息 資源庫、計算機網絡信息共享系統(tǒng)等多個數字化基礎平臺，實現數據 的在線處理、分析與評估。林業(yè)處，林業(yè)總站9.利用BIM技術、物聯網技術、移動互聯網技術，實現對綠化林業(yè)建 設和養(yǎng)護質量的智慧化監(jiān)管。規(guī)劃處、公綠 處、綠委辦、林業(yè)處（三）安全管理1 .完善行業(yè)網絡與信息安全工作機制。重點抓好責任機制和協(xié)調機制建設，完善網絡與信息安全工 作責任機制，強化與信息化發(fā)展規(guī)律相適應的信息安全分工、合作與協(xié)調機制。加強各個職能部門的合作， 提供更有效的協(xié)商保障機制。2推進信息安全管理工作。根據

22、國家與市相關規(guī)定， 建立和完善我局信息安全保護體系， 在兼顧網絡與信息系統(tǒng)的重要性以及涉密要求的前提下， 嚴格按 照國家和本市相關技術標準及相關文件， 合理確定全行業(yè)各應用 信息系統(tǒng)的安全保護等級。加強行業(yè)信息系統(tǒng)安全管理。 加強行業(yè)信息技術服務外包的 安全管理和政務數據的登記備份， 定期開展安全和保密防護檢查、 監(jiān)測， 提升門戶網站、 自媒體平臺、 政務平臺及數據中心等的信 息安全防護能力，保障平臺和數據安全。四、保障措施（一）加強組織領導局信息化工作領導小組要加強對全市綠化市容行業(yè)信息化 發(fā)展工作的指導服務， 統(tǒng)籌協(xié)調和推進信息化建設工作。 各區(qū)綠 化市容管理部門要成立信息化工作領導小組和

23、相應的工作機構， 切實加強信息化推進工作。（二）優(yōu)化環(huán)境支撐加強綠化市容信息化人才的引進培育， 為行業(yè)信息化建設提 供智力支撐。 鼓勵行業(yè)借助 “外腦 ”研究開展信息化新型技術在行 業(yè)的應用研究， 著力突破技術瓶頸。 加強信息技術及產業(yè)領域的 知識產權保護， 開展信息化建設標準研究制訂， 確保信息化建設 的質量和績效。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加強對信息化建 設的政策引導和資金扶持。（三）營造良好氛圍依托行業(yè)展示中心和行業(yè)官方微博、微信等各種宣傳媒體，加強對行業(yè)信息化建設成果、 產品及成功應用案例的宣傳， 發(fā)揮 示范帶動效應，提升行業(yè)管理部門對信息化建設重要作用的認識， 調動開展信息化建設的主動性與積極性，形成