項(xiàng)目說明、招標(biāo)內(nèi)容

1、項(xiàng)目說明、招標(biāo)內(nèi)容第一標(biāo)段：黃墩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃（本標(biāo)段預(yù)算金額：120萬元）1、設(shè)計(jì)周期：90天2、設(shè)計(jì)說明項(xiàng)目位置：日照市嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)規(guī)劃范圍：黃墩鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，總面積為153平方公里。規(guī)劃要求：依據(jù)黃墩鎮(zhèn)現(xiàn)狀的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城鎮(zhèn)的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用黃墩鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)域城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按黃墩鎮(zhèn)自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)，安排城市用地的功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，布置城市道路和

2、交通運(yùn)輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。3、 規(guī)劃主要內(nèi)容I、總體規(guī)劃一 、規(guī)劃思路本次總體規(guī)劃修編既是黃墩鎮(zhèn)自身發(fā)展的需求，也是日照市推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。因此，本次總體規(guī)劃編制認(rèn)為不能僅僅著眼于黃墩鎮(zhèn)，而應(yīng)當(dāng)從全省城鎮(zhèn)建設(shè)的層面甚至是全國(guó)的層面來審視黃墩鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也要考慮黃墩鎮(zhèn)自身發(fā)展的條件許可與黃墩鎮(zhèn)自下而上的發(fā)展訴求。 本次規(guī)劃的工作重點(diǎn)包括目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、空間優(yōu)化、環(huán)境提升、功能打造等五方面，圍繞這五方面對(duì)鎮(zhèn)域?qū)用?、?zhèn)區(qū)層面和近期建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，以指導(dǎo)新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)科學(xué)、合理地發(fā)展。二、自然地理狀況（一）地理位置黃墩鎮(zhèn)，地處嵐山西北部山區(qū)，處于日照市和臨沂市

3、的兩區(qū)兩縣交界地帶。黃墩鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通條件便捷。北靠335省道，南依613省道，距日東高速公路10公里，距日照港40公里，境內(nèi)油路總里程28千米，鋪設(shè)水泥硬化路149.2公里，全部行政村實(shí)現(xiàn)了道路村村通。近年新修成的百里環(huán)山路總里程100余華里，把全鎮(zhèn)九大流域、5.2萬畝經(jīng)濟(jì)園林串成串，連成線，搭起了綠色長(zhǎng)廊。（二）自然條件1、地形地貌黃墩鎮(zhèn)地處嵐山區(qū)行政轄區(qū)北部，境內(nèi)總地勢(shì)為西北高、東南低。黃墩鎮(zhèn)地貌屬多山丘陵區(qū)。黃墩南部分布主要為斜長(zhǎng)角閃巖，角閃變粒巖和變粒巖，黑云母變粒巖或二長(zhǎng)片麻巖夾層，有時(shí)夾大理層；中部為黑云斜長(zhǎng)變粒巖夾斜上角閃巖；下部為黑云斜長(zhǎng)片麻巖夾斜長(zhǎng)角閃巖。2、地質(zhì)條件

4、地質(zhì)構(gòu)造屬魯東隆起斷塊內(nèi)部二級(jí)構(gòu)造單元膠南隆起區(qū)的一部分，出露地層為元古界。黃墩南部分布主要為斜長(zhǎng)角閃巖，角閃變粒巖和變粒巖，黑云母變粒巖或二長(zhǎng)片麻巖夾層，有時(shí)夾大理層；中部為黑云斜長(zhǎng)變粒巖夾斜上角閃巖；下部為黑云斜長(zhǎng)片麻巖夾斜長(zhǎng)角閃巖。巖石普遍經(jīng)受混合巖化，糧山局部有火山巖。3、水文條件黃墩鎮(zhèn)水資源豐富，鎮(zhèn)域有大型水庫1座，總庫容444萬立方米；小（二）型水庫21座，總庫容888萬立方米；塘壩415座，總庫容1350萬立方米；大口井165眼，出水量1.3萬方/天；主要河流是潯河，總長(zhǎng)度28公里，流域面積140平方公里。4、氣候條件黃墩鎮(zhèn)屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨水調(diào)和，冬無嚴(yán)

5、冬，夏無酷暑，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。黃墩鎮(zhèn)多年平均降雨量897.8mm，降水總量6.81億m3，各地降水量的年內(nèi)分配很不均勻，全年降水主要集中在汛期（6-9月），約占全年降雨量的70-80%，其中處于主汛期的7、8兩月降水約占全年雨量的50%，非汛期約占全年降水量的20-30%。暴雨初始日期一般在6月26日前后，終止日期一般在8月28日前后。 平均徑流深296.2mm，地表徑流量2.23億m³，地下水資源量0.59億m³，重復(fù)計(jì)算量0.3億m³,水資源總量2.52億m³，人均占有水資源量603 m³。水資源可供水水量1.1億m³，地下水可開采

6、量0.36億m³。黃墩鎮(zhèn)沿海受海洋氣候影響，冬無嚴(yán)寒夏無酷暑。多年平均氣溫12.8，歷年最高氣溫37.5，最低氣溫-13.7。多年平均無霜期213天，歷年最大凍土深32cm。黃墩鎮(zhèn)相對(duì)濕度較高時(shí)，往往伴隨霧或陰雨天氣，相對(duì)濕度較低時(shí)，一般表明天氣晴好。嵐山區(qū)沿海多年平均相對(duì)濕度為72，年平均相對(duì)濕度最大76，最小67。三、規(guī)劃依據(jù)與期限（一）規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃法，2008年 （2）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 137-2011），2011年 （3）城市規(guī)劃編制辦法 （4）村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50188-2007），2007年 （5）山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃條例，20

7、12年 （6）山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，2006年 （7）日照市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要（8）日照市總體規(guī)劃（2018-2035） （9）嵐山區(qū)其它行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（10）其它相關(guān)法律法規(guī) （二）規(guī)劃期限為了有效地控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地，根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，黃墩鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限確定為：近期規(guī)劃：2019年2025年；中期規(guī)劃：2026年2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃：2031年2035年。四、規(guī)劃指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)原則從黃墩鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以適應(yīng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化體制的需要為基本思想，遵循我國(guó)合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的建設(shè)方針，充分發(fā)揮黃墩鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體

8、化發(fā)展為目標(biāo)，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新的規(guī)劃，將黃墩鎮(zhèn)建設(shè)成為“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、文化突出、環(huán)境優(yōu)美、保障一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的特色城鎮(zhèn)。（二）規(guī)劃原則1、可持續(xù)發(fā)展原則：從黃墩鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展的可能性，在規(guī)劃布局、城市形態(tài)結(jié)構(gòu)上，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要兼顧城鎮(zhèn)未來發(fā)展的可能性，對(duì)城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)與活動(dòng)統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將老區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)有機(jī)結(jié)合科學(xué)合理地確定鎮(zhèn)區(qū)未來的發(fā)展空間，走可持續(xù)發(fā)展道路。2、“以人為本”的原則：城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，應(yīng)充分考城鎮(zhèn)更多地體現(xiàn)人性的特點(diǎn)，更

9、富于人性的關(guān)懷，還應(yīng)正確處理好人與城市和自然的關(guān)系。3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則：將黃墩鎮(zhèn)置于區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展高度，分析研究其所面臨的重大問題和機(jī)遇，從而確定城市的功能定位及發(fā)展框架。4、可操作性原則：黃墩鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的建設(shè)過程，需要理想與現(xiàn)實(shí)兼顧，遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)相結(jié)合，且城鎮(zhèn)未來發(fā)展中存在著許多不確定因素，為了適應(yīng)變化的需求，城鎮(zhèn)的土地利用、空間布局要保有一定的彈性和靈活性，因此應(yīng)增強(qiáng)總體規(guī)劃的可操作性。五、規(guī)劃區(qū)范圍本次規(guī)劃范圍分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)層次。鎮(zhèn)域：黃墩鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，總面積為153平方公里。為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍。規(guī)劃區(qū)范圍：西起田家董旺莊，東至北塔嶺村，南至61

10、3省道，北至高家村，規(guī)劃區(qū)用地面積3.9平方公里。本次規(guī)劃的鎮(zhèn)區(qū)是指鎮(zhèn)人民政府駐地的建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)發(fā)展區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)確定的原則如下：為鎮(zhèn)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)留有必要和足夠的用地，保證城鎮(zhèn)空間布局的合理性，并有利于安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；有利于加強(qiáng)規(guī)劃控制，使規(guī)劃與管理相協(xié)調(diào)。六、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略以加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，完善市場(chǎng)體系，穩(wěn)固公共設(shè)施基礎(chǔ)，逐步把黃墩鎮(zhèn)建設(shè)成為以第一產(chǎn)業(yè)為支撐，工業(yè)結(jié)構(gòu)合理、商貿(mào)旅游業(yè)繁榮的特色農(nóng)業(yè)基地。建立健全社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居民生活方式和生活環(huán)境的現(xiàn)代化，創(chuàng)造一個(gè)和諧、安定的發(fā)展環(huán)境。形成一個(gè)集農(nóng)、工貿(mào)于一體，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)

11、環(huán)境相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)。II、控制性規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃主要以對(duì)地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套，以及交通活動(dòng)控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容，并針對(duì)不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開發(fā)過程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定、圖則標(biāo)定等方式對(duì)各控制要素進(jìn)行定性、定量、定位和定界的控制和引導(dǎo)。設(shè)計(jì)說明：第一章 總則第一條 規(guī)劃編制背景為適應(yīng)黃墩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的需要，促進(jìn)嵐山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)管理，提供規(guī)劃管理的相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)建設(shè)的技術(shù)立法依據(jù)，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則

12、、以及規(guī)劃區(qū)的實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃。第二條 本規(guī)劃是嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)駐地建設(shè)和開發(fā)的法定指導(dǎo)性文件，自規(guī)劃批準(zhǔn)公布之日起，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切建設(shè)和土地利用活動(dòng)，均應(yīng)遵照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。第三條 規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容本規(guī)劃規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定為強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。確需調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，需經(jīng)法定審查程序批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。第四條 規(guī)劃原則：（1）堅(jiān)持以人為本的原則（2）堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則（3）堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型城區(qū)（4）與城鎮(zhèn)總體布局有機(jī)銜接、功能互補(bǔ)（5）堅(jiān)持可

13、操作性原則第五條 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃區(qū)位于黃墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍。第六條 規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法（2008年1月1日）；城市規(guī)劃編制辦法（建設(shè)部2006年4月起施行）；城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50220-95）;城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93,2002年出版）；城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ75-97）；城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范（CJJ83-99）；城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定（建設(shè)部2002年218號(hào)）；城市綠線管理辦法（建設(shè)部2002年第112號(hào)）；城市纜線管理辦法（建設(shè)部2006年）；城市黃線管理辦法（建設(shè)部2006年）；山東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法；日照市城市用

14、地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn);其它相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件。第二章 土地使用和建筑規(guī)劃管理通則第十六條 土地使用性質(zhì)本規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地分類和代號(hào)采用日照市城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。土地分類以中類為主，用地性質(zhì)一般應(yīng)按照?qǐng)D則所標(biāo)定的性質(zhì)進(jìn)行控制。第十七條 用地組成本次規(guī)劃范圍為黃墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，含居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場(chǎng)用地、市政設(shè)施用地、綠化用地等類型。規(guī)劃各類建設(shè)用地的規(guī)模、控制指標(biāo)。 第十八條 規(guī)劃中所規(guī)定的土地使用性質(zhì)及用地規(guī)模如需作變更時(shí)，必須經(jīng)規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)、土地使用性質(zhì)變更宜在相同大類范圍內(nèi)調(diào)整，應(yīng)有利于環(huán)境改善和提高公共設(shè)施服務(wù)水平，不得影響周邊地塊土地和建

15、筑的正常使用。變更解釋文件應(yīng)附在報(bào)批文件內(nèi)（包括審批文件、變更說明及相應(yīng)的圖紙）。第十九條 在以街坊、地塊為整體成片開發(fā)時(shí)，城鎮(zhèn)干道所限定的街區(qū)不得進(jìn)行變更，次級(jí)道路所限定地塊內(nèi)的細(xì)分在規(guī)劃實(shí)施過程中允許調(diào)整，但其規(guī)模必須符合圖則中所規(guī)定的指標(biāo)總量控制要求。第二十條 若改變規(guī)劃用地性質(zhì)，除應(yīng)符合第十八、第十九條規(guī)定外，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)滿足；1、用地面積與規(guī)劃面積相當(dāng)。2、性質(zhì)改變后的地塊的控制指標(biāo)，應(yīng)參照類似用地性質(zhì)地塊進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。3、不得突破原規(guī)劃控制的環(huán)境容量。第二十一條 圖則所確定的土地用途是對(duì)未來土地使用的控制與引導(dǎo)，現(xiàn)狀合法的土地用途與圖則規(guī)定用途不符的，原則上可繼續(xù)保持其原有的

16、使用功能；一旦這類土地要求進(jìn)行改造與重建時(shí)，必須與圖則所規(guī)定的用途相符。第二十二條 圖則所確定的公共配套設(shè)施及市政設(shè)施，若是安排在土地使用權(quán)已出讓的地塊上，規(guī)劃部門可根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在有需要的時(shí)候依法收回土地使用權(quán)，并對(duì)擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。第二十三條 本規(guī)劃確定的道路交通設(shè)施和市政設(shè)施的用地范圍，允許在詳細(xì)設(shè)計(jì)時(shí)略有修改，但須報(bào)經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，同時(shí)保證面積與數(shù)量保持不變。在進(jìn)行圖則中所載準(zhǔn)許用途是，必須同時(shí)遵守其他一切有關(guān)法則、政府有關(guān)文件契約條款的規(guī)定。第二十四條 土地使用強(qiáng)度控制包括建筑密度、容積率、綠地率和居住人口等控制指標(biāo)。本規(guī)劃規(guī)定的地塊容積率、建筑密度控

17、制標(biāo)準(zhǔn)為上限值，綠地率控制指標(biāo)為下限值。第二十五條 各地塊開發(fā)的用地規(guī)模、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率必須符合圖則的規(guī)定。具體規(guī)定詳見“附表六：地塊控制指標(biāo)一覽表”。第二十六條 對(duì)于總面積大于3ha的地塊，在開發(fā)過程中如進(jìn)一步劃分小地塊（小于1ha）時(shí)，其開發(fā)強(qiáng)度可按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整細(xì)分，但小地塊的建筑面積總和不得超過原大地塊規(guī)定的限值。第二十七條 已出讓地塊，因計(jì)算口徑原因，在圖則中表 達(dá)的地塊面積與實(shí)際使用面積不符，且容積率數(shù)值不同，但總建筑面積保持一直到分三種情況：已批未建的、已批在建的和已經(jīng)建成未投入使用的，適用于用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度調(diào)整；或因道路及其他配套設(shè)施建設(shè)而被占用了

18、部門用地面積地塊，應(yīng)考慮容積率補(bǔ)償。第二十八條 容積率可以轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓只能在相鄰地塊（相鄰地塊是指同一街坊的地塊）、同種性質(zhì)或性質(zhì)相容的地塊之間進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓額度不得大于兩塊用地中容積率較小塊地塊的40%。第二十九條 在滿足自身的規(guī)劃要求下，能為社會(huì)公眾提供廣場(chǎng)、綠地、通道、停車場(chǎng)等公共使用空間，又符合消防、衛(wèi)生、交通、空域等有關(guān)規(guī)定的，可在控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上酌情增加建筑面積，但增加的建筑面積總計(jì)不得超過原核定建筑面積達(dá)百分之十。具體獎(jiǎng)勵(lì)措施可視實(shí)際情況，由嵐山區(qū)城市規(guī)劃主管部門另行規(guī)定。第三十條 地塊控制指標(biāo)地塊控制指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)兩大類。前者是必須遵照?qǐng)?zhí)行的，后者是參照?qǐng)?zhí)行的。規(guī)定

19、性指標(biāo)包括：用地性質(zhì)，建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等、交通出入口方位、停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施等規(guī)定。指導(dǎo)性指標(biāo)包括：人口容量（人/公頃），建筑形式、體量、風(fēng)格要求，建筑色彩要求，其他環(huán)境要求等規(guī)定。第三十一條 地塊剛性和彈性規(guī)定規(guī)劃按照剛性控制彈性控制引導(dǎo)性控制的原則，建立規(guī)劃的控制指標(biāo)體系。1、城鎮(zhèn)設(shè)施的剛性控制對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)從整體上對(duì)該類設(shè)施進(jìn)行剛性控制，其中獨(dú)立占地的設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)定其性質(zhì)和規(guī)模，規(guī)劃管理應(yīng)嚴(yán)格按城市黃線管理辦法執(zhí)行，一律不得挪作它用；住宅和公建的付建設(shè)施，在保證該設(shè)施的正常使用不受影響，并且有相對(duì)獨(dú)立的出入口的前提下，可以在地塊內(nèi)靈活布置。居住

20、區(qū)級(jí)和小區(qū)級(jí)的商業(yè)、文化、醫(yī)療、體育等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，宜遵循市場(chǎng)自由配置原則，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求來進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃對(duì)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的設(shè)置只做引導(dǎo)性控制，不得硬性的規(guī)定，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該類設(shè)施進(jìn)行放開管理，減少對(duì)政府資源的占用。2、用地性質(zhì)與開發(fā)強(qiáng)度的彈性控制用地性質(zhì)的彈性控制按劃分用地的相容性，確定相容比例；針對(duì)每一塊用地，詳細(xì)規(guī)定其相容條件，把相容類型劃分為一、二、三類分別進(jìn)行控制。其中，一類和二類相容為地塊允許相容性質(zhì)，可根據(jù)需要做適當(dāng)調(diào)整；三類相容為地塊禁止相容性質(zhì)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行控制。一般二類用地不超過一類用地的30%。以保證地塊整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)）。開發(fā)強(qiáng)度的彈性控制在土地的開發(fā)

21、強(qiáng)度控制上，采取基準(zhǔn)容量和浮動(dòng)容量的控制標(biāo)準(zhǔn)來明確開發(fā)的彈性區(qū)間?；鶞?zhǔn)容量作為地塊的基本控制標(biāo)準(zhǔn)，是保證開發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行的基本保證，可以作為土地出讓的基本條件；浮動(dòng)容量指的是地塊強(qiáng)度在基準(zhǔn)容量基礎(chǔ)上允許適當(dāng)浮動(dòng)，浮動(dòng)最高極限為最高設(shè)定值，任何情況下不得突破。根據(jù)利益均衡化原則，增加容量應(yīng)按梯度地價(jià)收取土地高額使用費(fèi)。III、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相對(duì)獨(dú)立于城鎮(zhèn)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈與一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建

22、設(shè)須形成“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大跨越”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，須形成構(gòu)筑小空間大集聚、小平臺(tái)大效益、小載體大創(chuàng)新格局的規(guī)劃目標(biāo)。從鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)須達(dá)到成為所在鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要?jiǎng)恿?、?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要平臺(tái)、建設(shè)和美宜居健康城鎮(zhèn)重要載體的規(guī)劃目標(biāo)。黃墩鎮(zhèn)力爭(zhēng)建設(shè)集板栗種植加工采摘、紅色旅游、生態(tài)體驗(yàn)、慢活養(yǎng)生于一體，重點(diǎn)突出板栗產(chǎn)業(yè)及紅色旅游的栗香甲子小鎮(zhèn)。（一）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃編制范圍為黃墩鎮(zhèn)行政轄區(qū)南部甲子山、陳家溝水庫周邊，總面積為4.2平方公里。（二）編制原則1、綠色引領(lǐng)發(fā)展原則：樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，防止無序建設(shè)，確實(shí)保障并構(gòu)建特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)

23、環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的環(huán)境管理。2、保護(hù)歷史文化原則：按照保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化特色的理念，確實(shí)保障特色小鎮(zhèn)的歷史文化資源，彰顯小鎮(zhèn)的歷史人文特色。3、保障公共服務(wù)原則：以人為本，提升人民群眾的幸福感和獲得感，防止形象工程，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，增加公共服務(wù)供給，打造宜居精品小鎮(zhèn)。4、規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新原則：堅(jiān)持規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力增強(qiáng)集聚輻射引領(lǐng)作用，形成特色小鎮(zhèn)示范帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的格局。（四）編制成果構(gòu)成本規(guī)劃成果由兩部分組成，分別為圖集、說明書。1、規(guī)劃說明書內(nèi)容框架： (一)總則。說明規(guī)劃背景、編制依

24、據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。 (二)現(xiàn)狀分析創(chuàng)建基礎(chǔ)：小鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等情況，突出特色優(yōu)勢(shì)說明。發(fā)展分析：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等方面分析小鎮(zhèn)存在的問題以及未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。(三)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 須突出“特而強(qiáng)”，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。主要內(nèi)容包括(五)空間規(guī)劃布局須力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。(六)城市設(shè)計(jì)須力求“精而美”，展現(xiàn)地貌特色、建筑特色、生態(tài)特色、人文特色。(七)實(shí)施計(jì)劃 須包括項(xiàng)目策劃、建設(shè)時(shí)序和資金籌措等內(nèi)容。(八)實(shí)施保障從

25、組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)保障措施。IV、為形象、直觀地表達(dá)和表現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)繪制相應(yīng)的圖紙，包括但不限于以下圖紙：（一）、建設(shè)用地使用現(xiàn)狀圖：主要包括已建成的各類用地的性質(zhì)和范圍，主要道路、對(duì)外交通、市政公用設(shè)施的位置，文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史建筑的地段范圍等內(nèi)容。（二）、建設(shè)用地實(shí)施情況對(duì)比圖：主要內(nèi)容是在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的總圖基礎(chǔ)上，疊合標(biāo)明現(xiàn)狀建設(shè)用地，對(duì)規(guī)劃與現(xiàn)狀建設(shè)情況進(jìn)行比較。（三）、鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢(shì)圖：主要內(nèi)容是在鎮(zhèn)總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年土地增量趨勢(shì)及功能調(diào)整的要求，按照發(fā)證的情況，分析鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展的態(tài)勢(shì)， 圖紙要標(biāo)明已建成區(qū)域、已批未建的用地范圍。（四）、重大項(xiàng)目實(shí)施分布圖：主要內(nèi)容是在鎮(zhèn)總體規(guī)劃總圖的基礎(chǔ)上，標(biāo)明己建成的重大項(xiàng)目以及與鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目的關(guān)系。（五）、新確定的重大項(xiàng)目與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系分析圖：主要內(nèi)容是在鎮(zhèn)總體規(guī)劃總圖的基礎(chǔ)上，標(biāo)明近期新批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，分析其與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。（六）、其它能反映實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的圖紙。第二標(biāo)段：黃墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地改造規(guī)劃（本標(biāo)段預(yù)算金額：21萬元）設(shè)計(jì)內(nèi)容包括鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑