基層機(jī)構(gòu)編制工作的幾點(diǎn)思考

1、2013.012009年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái),機(jī)構(gòu)編制部門改變了原來(lái)的設(shè)置模式,不再與人事局合署,進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置,成為了黨委序列部門。作為黨和國(guó)家推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的職能部門,一方面要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織機(jī)構(gòu)保障,另一方面要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。從目前情況看,機(jī)構(gòu)編制工作在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調(diào)控職能作用,取得了較好的成績(jī),形成了良好的局面。一、機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)涵機(jī)構(gòu)編制管理是指對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的管理,是組織建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一,具有

2、不同于一般行政管理的特點(diǎn):一是集中程沒(méi)有現(xiàn)行的具體法律法規(guī)依據(jù),缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理手段,對(duì)于編制部門沒(méi)有一個(gè)正確的定位,這導(dǎo)致編制部門獨(dú)立運(yùn)行后,傳統(tǒng)工作模式仍根深蒂固,出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。究其原因主要有三點(diǎn):一是定位不準(zhǔn)。包括自身定位和單位定位,對(duì)編制工作職能不了解;二是流程不順。組織人事部門在編辦獨(dú)立后沒(méi)有及時(shí)改變工作流程,與編辦協(xié)調(diào)不一致;三是宣傳不到位。編辦自身宣傳政策、設(shè)置工作程序方面不細(xì)致。這些需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胁粩嗉訌?qiáng)。(二機(jī)構(gòu)改革成果需不斷加固。機(jī)構(gòu)編制部門作為行政體制改革工作的實(shí)施主體,在歷次機(jī)構(gòu)改革中,都對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行了徹底精簡(jiǎn),達(dá)到了“瘦身”的效果,但是回顧歷次

3、政府機(jī)構(gòu)改革,我們能夠發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律,那就是精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹這樣的循環(huán)怪圈。察其原因,一是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入與基層機(jī)構(gòu)編制工作的幾點(diǎn)思考劉濤工作研究度高。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額等編制資源是有限的,國(guó)家機(jī)關(guān)為了合理分配和利用編制資源,達(dá)到精簡(jiǎn)高效的目的,必須對(duì)其進(jìn)行集中管理。二是綜合性強(qiáng)。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象涉及到組織、人事、勞動(dòng)等多個(gè)部門,必須要做好綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧,具有全局意識(shí)。三是應(yīng)用性強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制管理直接涉及到機(jī)構(gòu)職能、規(guī)模的明確或調(diào)整以及人員數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定等工作,具有很強(qiáng)實(shí)用性,必須從實(shí)際出發(fā),與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。二、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問(wèn)題(一機(jī)構(gòu)

4、編制管理程序需進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施前,機(jī)構(gòu)編制管理部門與人事局合署辦公,往往工作中以人為主,先人后編,以人增編,以人設(shè)崗,以事增設(shè)機(jī)構(gòu),超配領(lǐng)導(dǎo)干部,同時(shí)機(jī)構(gòu)編制732013.01社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,一些新的理論和新事物不斷涌現(xiàn),基層地方政府的管理和服務(wù)事項(xiàng)也越來(lái)越豐富和細(xì)化,導(dǎo)致部門管理邊緣化,加上上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求下級(jí)部門設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),從而造成了基層機(jī)構(gòu)只增不減的現(xiàn)象。二是領(lǐng)導(dǎo)干部隨著年齡的增大,改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),占用單位編制,工作中不再承擔(dān)重要工作,這就需要增加新的人員來(lái)滿足工作的需要,就造成了超編進(jìn)人或增編進(jìn)人的現(xiàn)象;三是機(jī)構(gòu)編制工作缺少一個(gè)更為有效、剛性的監(jiān)督管理方式,部門單位往

5、往在人員編制配備方面處于被動(dòng)管理,在人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備中“被分配”、“被安排”,人為因素比較多,影響了工作的開(kāi)展。只有通過(guò)合理有效的監(jiān)督和檢查,才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部超配、人員超編、私自設(shè)立機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象清除。(三政府職能管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革“三定”工作中,部門職能的制定是發(fā)揮政府效能、提高政府效率基礎(chǔ)和前提,在政府改革中居于首要地位。一是職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的基礎(chǔ)。界定職能是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制的基本前提,前者決定后兩者,因此,在“三定”規(guī)定中首先是界定職能,根據(jù)職能確定機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式,根據(jù)職能的性質(zhì)、范圍、責(zé)權(quán)輕重、任務(wù)量的大小確定人員編制的數(shù)量及各類人員的結(jié)構(gòu)比例。二是職能管理是機(jī)構(gòu)

6、編制管理的前提。職能是機(jī)構(gòu)編制的“靈魂”和中心內(nèi)容,前者決定和主導(dǎo)后至今還沒(méi)有一部正式的機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī),機(jī)構(gòu)編制的確定缺乏法規(guī)性和科學(xué)性依據(jù)。因此,從國(guó)家到地方盡快制定有關(guān)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急。要用法律形式把機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則、管理對(duì)象、內(nèi)容和范圍,設(shè)立機(jī)構(gòu)的審批程序,機(jī)構(gòu)編制的法定總額,執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的權(quán)限和行為準(zhǔn)則,執(zhí)行監(jiān)督和違反法律法規(guī)的責(zé)任等規(guī)定下來(lái)。這樣,才能保證機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性,才能保證機(jī)構(gòu)編制部門能夠依法行政,使機(jī)構(gòu)編制得到有效控制。(二要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理制度,樹立機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門是主管機(jī)構(gòu)編制、行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革的職能部門。因此在機(jī)構(gòu)編

7、制管理中,要不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理制度,進(jìn)一步明確自身職能定位,不斷樹立機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性。首先要堅(jiān)持編制事項(xiàng)的“三個(gè)一”制度,即凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜,由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批,機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦,編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門審核,由部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜,部門下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的,應(yīng)一律視作無(wú)效。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不應(yīng)以項(xiàng)目、資金、評(píng)比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定,不應(yīng)對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定,不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。其次要切工作研究者,而機(jī)構(gòu)編制只是職能的載體,是職能的外在表現(xiàn)形式,是職能的實(shí)現(xiàn)條件,

8、是職能的派生物。如果職能配置不合理,必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的混亂,在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)職責(zé)不清、工作重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉等問(wèn)題。三是職能是界定部門工作范圍的依據(jù)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革之后,都對(duì)政府部門的職能定位進(jìn)行了新的明確,重新規(guī)范各部門工作職責(zé),但是在實(shí)際運(yùn)行中卻往往出現(xiàn)政府部門職能運(yùn)行中的缺位、越位、挑位的現(xiàn)象。一是一些單位沒(méi)有能力履行國(guó)家賦予的管理職能,卻沒(méi)能及時(shí)提報(bào)相關(guān)情況,聽(tīng)之任之,造成了公共服務(wù)缺失的“缺位”現(xiàn)象;二是一些單位超越自身職能范圍,行使下級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他部門管理職能,管了一些不該管的事情,致使部門與下屬單位之間出現(xiàn)職能交叉、政事不分的“越位”現(xiàn)象;三是職能管理在“三定”方案

9、中確定后,一些部門對(duì)于容易的或有利的職能堅(jiān)決積極的執(zhí)行,但是一些困難的卻避之唯恐不及的“挑位”。三、解決當(dāng)前問(wèn)題的三項(xiàng)措施對(duì)于上述問(wèn)題,要在加大機(jī)構(gòu)編制工作宣傳、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn)。(一要加快機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“編制就是龍頭,編制就是法律”。但目前從國(guó)家到地方8332013.01實(shí)提高職能管理水平。在根據(jù)職能變化調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí),必須注重職能依據(jù)的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確性,做到以下幾點(diǎn):一是深入開(kāi)展調(diào)研,充分聽(tīng)取職能調(diào)整部門的意見(jiàn)和建議;二是充分搜集、審核職能變化所涉及到的相關(guān)政策法規(guī)依據(jù),做到機(jī)構(gòu)編制調(diào)整有理有據(jù);三是做好機(jī)構(gòu)編制調(diào)整后的追蹤評(píng)估

10、工作,督查調(diào)整后的機(jī)構(gòu)編制能否正真適應(yīng)部門職能職責(zé)需要。再次,要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)名制管理。所謂機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,就是將由編制部門核定到機(jī)構(gòu)的編制按規(guī)定的類別、特定的程序定編到人,把抽象的編制具體化,使自然人的進(jìn)編有章有法,讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。目前我市下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見(jiàn),建立了“編制使用核準(zhǔn)通知單”和“實(shí)名制管理登記表”等制度,結(jié)合固有的人員編制臺(tái)賬,完善所有入編、銷編的登記,形成了臺(tái)賬、名冊(cè)、 公開(kāi)和投訴舉報(bào)制度,進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是要實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督。要建立機(jī)構(gòu)編

11、制與人事、財(cái)政、組織等部門的相互制約的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。核定人員和工資,列入財(cái)政預(yù)算核撥經(jīng)費(fèi),辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利等手續(xù),都必須堅(jiān)持在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)名制管理,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng),強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。四是出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制管理考核相關(guān)管理辦法,把機(jī)構(gòu)編制納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系和各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績(jī)效考核目標(biāo),把對(duì)各部門單位機(jī)構(gòu)編制工作的考核評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)黨委政府督促各單位改進(jìn)工作、考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)、推行行政問(wèn)責(zé)、實(shí)施單位獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。五是要落實(shí)責(zé)任追究,切實(shí)防止機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理流于形式。要在各級(jí)政府關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查各項(xiàng)

12、規(guī)定的基礎(chǔ)上,研究制定實(shí)體性、具有可操作性的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究和處理辦法。要做到責(zé)任追究有法可依,責(zé)任追究能夠操作,責(zé)任追究能夠落實(shí)到位。各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí),機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)其任職內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的,實(shí)行追究制。(作者單位:膠州市編辦D X G 工作研究軟件相配套的管理體系,實(shí)現(xiàn)了全程管理、動(dòng)態(tài)管理和綜合管理的全新管理模式,使機(jī)構(gòu)編制部門能夠全面掌握機(jī)構(gòu)、編制以及實(shí)有人員信息,以實(shí)名抓管理,以實(shí)名促監(jiān)督,從制度上堵塞各種管理漏洞,有效解決超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、“吃空餉”、混編混崗等各種問(wèn)題。(三要以多樣化措施嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制。一是要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。一方面,機(jī)