福建省“十二五”土地開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃

1、福建省十二五”土地開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃二0一一年五月目U言十二五”時(shí)期，是福建加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施福建省十二五”土地開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）對(duì)統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，保障發(fā)展與保護(hù)資源，提高土地資源對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力，促進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。規(guī)劃根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（修編）、福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要和福建省土地利用總體規(guī)劃（2006?2020年）編制，主要闡明未來(lái)五年土地開(kāi)發(fā)利

2、用和保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是土地宏觀調(diào)控、土地用途管制和城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。本規(guī)劃的基期為2010年，規(guī)劃期為2011?2015年。第一章土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年全省土地總面積1239.34萬(wàn)公頃，其中：農(nóng)用地面積1095.55萬(wàn)公頃，建設(shè)用地面積72.92萬(wàn)公頃，未利用地面積70.87萬(wàn)公頃。農(nóng)用地中，耕地面積133.85萬(wàn)公頃。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地面積21.39萬(wàn)公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積32.90萬(wàn)公頃，交通、水利及其他建設(shè)用地面積18.63萬(wàn)公頃。專欄全省土地利用現(xiàn)狀（2010年）單位：萬(wàn)公頃、地類面積占土地總面積比例農(nóng)

3、用地耕地133.8510.80園地80.156.47林地836.6367.51牧草地0.030.002其他農(nóng)用地44.893.621095.5588.40建設(shè)用地P城鄉(xiāng)建設(shè)用地54.294.38其中：城鎮(zhèn)工礦用地21.391.73農(nóng)村居民點(diǎn)用地32.902.65P交通、水利及其他建設(shè)用地18.631.50小計(jì)72.925.88未利用地70.875.72合計(jì)1239.34100備注：土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)按國(guó)土部門(mén)分類統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)計(jì)。第二節(jié)土地利用主要成效十一五”期間，認(rèn)真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)全面完成，各類建設(shè)用地尤其是重點(diǎn)工程項(xiàng)

4、目用地得到有效保障，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)得到強(qiáng)化，建設(shè)占用耕地比例有所下降。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別保持在133.85萬(wàn)公頃（2007.8萬(wàn)畝）和121.93萬(wàn)公頃（1829萬(wàn)畝），完成耕地保有量目標(biāo)101.1%,實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。十一五”期間新增建設(shè)占用耕地的比例比十五”期間下降16.6%o社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地得到有效保障，土地節(jié)約集約利用水平逐步提高。2006?2010年共審批新增建設(shè)用地7.55萬(wàn)公頃。2010年與2005年相比，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從97.44萬(wàn)元/公頃增加到171.26萬(wàn)元/公頃，年均增長(zhǎng)11.9%o土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度加大，

5、連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2006?2010年全省通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地3.73萬(wàn)公頃，比建設(shè)占用耕地3.28萬(wàn)公頃多出0.45萬(wàn)公頃，連續(xù)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。土地制度改革不斷深化，土地管理體制機(jī)制更加完善。嚴(yán)格土地用途管制，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃管理，建立建設(shè)用地批、供、用、補(bǔ)、查”管理機(jī)制，推進(jìn)土地市場(chǎng)化和信息化建設(shè)，土地調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)未來(lái)五年，全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)，省委作出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大決策，福建發(fā)展和海西建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上，將有利于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局和結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌土地資源開(kāi)發(fā)利用與

6、保護(hù)；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)；加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控。供需矛盾和深層十二五”期間是全省人口、資源、環(huán)境矛盾突出，瓶頸約束加劇的時(shí)期，土地利用中的次問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)土地利用管理提出了新的挑戰(zhàn):建設(shè)用地供需矛盾突出。十二五”期間全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平處于快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求將越來(lái)越大，年均建設(shè)用地在1.7萬(wàn)公頃以上，而全省適宜建設(shè)的土地空間狹小，新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，建設(shè)用地供需矛盾加劇。專欄二適宜建設(shè)的土地空間狹小1 .全省山地丘陵多，平地少，素有“八山一水一分田”之稱。2 .坡度小于15度的土地面積約295萬(wàn)公頃，占土地總面積的23.8%,但分布著全省97萬(wàn)公頃的耕地和3

7、9萬(wàn)公頃的建設(shè)用地，生產(chǎn)、生活和各項(xiàng)建設(shè)用地高度集中于此。3 .坡度小于15度的土地仍然是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的主要承載空間，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)用地發(fā)展空間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活空間重疊度高。-耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡難度加大。全省人均耕地僅為0.55畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的耕地警戒線，且每年災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等還將造成耕地減少。耕地后備資源匱乏，國(guó)家級(jí)耕地后備資源總量?jī)H5.25萬(wàn)公頃，補(bǔ)充耕地難度大，耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)嚴(yán)峻。土地利用效率有待提高。建設(shè)用地布局不盡合理，閑置和粗放用地的現(xiàn)象不同程度存在，特別土地利用效率有待是農(nóng)村建設(shè)用地和工業(yè)用地粗放利用問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,進(jìn)一步提高

8、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)艱巨。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，培育新興重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，對(duì)調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求；生態(tài)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)，但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)日益繁重。第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的

9、節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，按照遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運(yùn)作、注重效益”的要求，加強(qiáng)土地管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，為加快福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供土地資源支撐。第二節(jié)基本原則跨越發(fā)展主線，以嚴(yán)格保堅(jiān)持服務(wù)主題主線。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變、建設(shè)用地供需矛盾突出。十二五”期間全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平處于快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求將越來(lái)越大，年均建設(shè)用地在1.7萬(wàn)公頃以上，而全省適宜建設(shè)的土地空間狹小，新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，建設(shè)用地供需矛盾加劇。護(hù)耕地為前提，以有效保障發(fā)展用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，正確

10、處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利需要與可能的關(guān)系，創(chuàng)新土地利用方式，提高土地調(diào)控和服務(wù)水平,用。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡。切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。按照占一補(bǔ)一”的要求，加大補(bǔ)充耕地力度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地保有量的目標(biāo)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，著力內(nèi)涵挖潛，努力轉(zhuǎn)變用地方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高土地利用效率。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用。圍繞構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局要求，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)土地利用。按照生態(tài)省建設(shè)要求，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)

11、展。第三節(jié)主要目標(biāo)耕地得到嚴(yán)格保護(hù)。到2015年，耕地保有量力爭(zhēng)不低于國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)?；巨r(nóng)田保持在114萬(wàn)公頃（1710萬(wàn)畝）以上，并確保質(zhì)量有提圖。建設(shè)用地得到有效保障。十二五”期間，新增建設(shè)用地控制在8.50萬(wàn)公頃以內(nèi)，其中：農(nóng)用地7.40萬(wàn)公頃（耕地3.32萬(wàn)公頃）。耕地占補(bǔ)平衡得到落實(shí)。十二五”期間，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量不低于建設(shè)占用的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。節(jié)約集約用地水平明顯提高。到2015年，單位GDP建設(shè)用地降低30%以上；盤(pán)活存量建設(shè)用地0.46萬(wàn)公頃。土地利用布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。按照主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)；土地立體開(kāi)發(fā)機(jī)制初步建立，地上、地下空

12、間得到有效利用；按國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)填海造地形成建設(shè)用地，建設(shè)用地空間不斷拓展。專欄二全省“十一五”土地利用主要指標(biāo)單位：萬(wàn)公頃指標(biāo)數(shù)量2015年耕地保有量不低于國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)2015年基本農(nóng)田面積114.002011?2015年新增建設(shè)用地總量8.502011?2015年新增建設(shè)占用農(nóng)用地7.402011?2015年新增建設(shè)占用耕地3.32專欄四全省各設(shè)區(qū)市“十一五”土地利用主要指標(biāo)單位：萬(wàn)公頃行政區(qū)2015年耕地保有量2015年基本農(nóng)出面積2011?2015年新增建設(shè)用地總量其中：新增建設(shè)占用農(nóng)用地其中：新增建設(shè)占用耕地全省X低于國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)114.008.507.403.32福州市X低于省

13、下達(dá)的指標(biāo)14.931.661.450.72廈門(mén)市X低于省下達(dá)的指標(biāo)1.160.760.650.25莆田市不低于省下達(dá)的指標(biāo)6.170.420.370.22三明市不低于省下達(dá)的指標(biāo)16.200.690.610.20泉州市X低于省下達(dá)的指標(biāo)12.431.711.490.81漳州市X低于省下達(dá)的指標(biāo)16.680.980.850.40南平市X低于省下達(dá)的指標(biāo)19.610.770.670.25寧德巾不低于省下達(dá)的指標(biāo)12.790.780.680.21龍巖市示低于省下達(dá)的指標(biāo)14.030.730.630.26平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按“三規(guī)合一”的要求確定主要規(guī)劃指標(biāo)注：福州市的主要指標(biāo)包含平潭。第三章嚴(yán)格保護(hù)耕

14、地資源第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，在與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田布局，優(yōu)先將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地和成片耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，調(diào)整劣質(zhì)、零星分布的基本農(nóng)田，把真正需要保護(hù)的耕地保護(hù)起來(lái)，確保114萬(wàn)公頃（1710萬(wàn)畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。田市|基本袈田重點(diǎn)妊城圖1基本農(nóng)田布局土K口 酸翠縣甫隋艮7州市&血悔甫市嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例和福建省基

15、本農(nóng)田保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng) 田；確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。嚴(yán)格基本農(nóng)田監(jiān)管，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和巡查,建立基本農(nóng)田保護(hù)定期通報(bào)制度果常區(qū)?磁縣硒市市翌探縣果州市 常更市？ ffSLrtT?息木定：&廈門(mén)市云宵縣&MU蚣建縣（ 直一.取利縣17寧處布寧彈市帚州市 市tL身隈具筋耀清市朋隼平市砂ft巖市華站口常肝市平建甌加嚴(yán)* '存寧縣將樂(lè)縣心通南平市Q葡辛慷具捷址縣管林甫出市邵武市豪寧縣丁化H建城具。? fttTJK明嘎且?三明市縣大田二3+自古田目 24 47加

16、強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。加大基本農(nóng)田建設(shè)的投入，優(yōu)先在基本農(nóng)田中開(kāi)展土地整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化”的要求，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。在原有示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大示范區(qū)范圍。第二節(jié)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)占用耕地的總量控制，建設(shè)用地審批不得突破國(guó)家下達(dá)的占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡量少占或不占耕地，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地，對(duì)利用低丘緩坡地成效較好的，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予

17、資金補(bǔ)助。第三節(jié)合理引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。按照適應(yīng)市場(chǎng)和保護(hù)耕地的雙重需要，引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，禁止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破壞土地耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，提高耕地利用的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地。第四節(jié)加強(qiáng)拋荒耕地監(jiān)管禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。加強(qiáng)拋荒耕地的監(jiān)測(cè)，對(duì)已經(jīng)拋荒耕地要實(shí)行分類指導(dǎo)，及時(shí)組織恢復(fù)耕種。對(duì)因無(wú)力耕種但又不愿放棄耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，積極引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第五節(jié)加大受災(zāi)耕地復(fù)墾力度

18、加強(qiáng)耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。強(qiáng)化災(zāi)毀耕地調(diào)查監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)災(zāi)害損毀程度不大，群眾可自行復(fù)耕的，及時(shí)組織群眾開(kāi)展復(fù)耕；對(duì)災(zāi)害損毀程度大，需要采取工程措施進(jìn)行復(fù)墾的，實(shí)施災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目，盡快完成災(zāi)毀耕地復(fù)墾。規(guī)劃期間力爭(zhēng)將災(zāi)毀減少的耕地?cái)?shù)量控制在最小的規(guī)模。第四章大力開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)第一節(jié)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)按照年度建設(shè)占用耕地情況、耕地后備資源狀況、土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)等因素，核定并下達(dá)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。組織編制土地整治規(guī)劃，大力開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，以土地整理和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施土地開(kāi)發(fā)。支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地任

19、務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地并有償轉(zhuǎn)讓。規(guī)劃期間，全省補(bǔ)充耕地不低于3.32萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。第二節(jié)全面推進(jìn)土地整理大力開(kāi)展以田、水、路、林、村綜合整治為核心的土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)集中連片耕地、基本農(nóng)田分布集中區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量?！笆濉逼陂g，通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地1萬(wàn)公頃。土地整理項(xiàng)目完成后，其整理區(qū)的耕地應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，沒(méi)有劃入基本農(nóng)田的，應(yīng)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用。第三節(jié)科學(xué)開(kāi)發(fā)耕地后備資源在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜，科學(xué)開(kāi)發(fā)耕地后備資源。依據(jù)土地利用條件

20、，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)荒草地、裸土地等未利用地開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)坡度較緩、集中連片的耕地后備資源，嚴(yán)禁坡度25度以上的土地開(kāi)墾。統(tǒng)籌考慮海灣環(huán)境容量和生態(tài)承載力，依據(jù)填海造地規(guī)劃，合理有序?qū)嵤﹪鷫üこ??！笆濉逼陂g，通過(guò)宜耕后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地1.97萬(wàn)公頃。第四節(jié)推進(jìn)舊村和工礦廢棄地復(fù)墾積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，規(guī)范有序，以民為本”的原則，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村空心村、空心房、危舊房（棚戶區(qū)）及其他低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)村宅基地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地占用耕地占補(bǔ)平衡，指標(biāo)出讓收益反哺農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城

21、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾，重點(diǎn)對(duì)采礦、磚瓦窯、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾?！笆濉逼陂g，通過(guò)舊村和工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地0.35萬(wàn)公頃。第五節(jié)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，通過(guò)科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)、適度提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤改良和培肥地力等措施，提高土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地質(zhì)量。第五章統(tǒng)籌保障發(fā)展用地第一節(jié)明確用地調(diào)控方向統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展用地。認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化的土地利用政策。適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建

22、設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)格控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地增量；嚴(yán)格控制限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁改變重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途；嚴(yán)禁自然文化資源保護(hù)區(qū)土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地。按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地中，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴(kuò)大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地保持現(xiàn)有規(guī)模。2015年，建設(shè)用地占土地總面積的比例由2010年5.88%提高到6.57%。第二節(jié)實(shí)施有保有控的用地政策強(qiáng)化建設(shè)用地總量規(guī)模和時(shí)序控制，嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃使用土地。按照“保障重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)保證

23、省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地；優(yōu)先保障環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、保障性住房等民生工程用地。支持環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湄洲灣、泉州灣、廈門(mén)灣、古雷南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)和龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地；支持臺(tái)商投資區(qū)等省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地；支持綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排各類社會(huì)事業(yè)用地。對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)等不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批用地。第三節(jié)拓展建設(shè)用地新空間合理有序?qū)嵤┨詈Ｔ斓毓こ?。集約利用海域資源，合理高效使用岸線。鼓勵(lì)海灣外填海造地，控制海灣內(nèi)填海造地。充分利用海灣數(shù)值模擬與環(huán)境研究成

24、果，統(tǒng)籌考慮海灣環(huán)境容量和生態(tài)承載力，依據(jù)填海造地規(guī)劃，合理有序?qū)嵤┨詈Ｔ斓毓こ?，有效增加建設(shè)土地空間。鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的辦法，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地的立體開(kāi)發(fā)綜合利用。鼓勵(lì)建設(shè)多層工業(yè)通用廠房。第四節(jié)統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)、公共設(shè)施和公共事業(yè)等農(nóng)村建設(shè)用地布局，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地。農(nóng)村新增建設(shè)用地不少于新增建設(shè)用地總量的5%。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格控制村民零星建房，引導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村村民向中心村或集鎮(zhèn)集聚。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民“一

25、戶一宅”政策，農(nóng)村居民在原宅基地之外申請(qǐng)新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。積極探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治，鼓勵(lì)已在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房的農(nóng)村居民自愿退出宅基地。嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，防止新產(chǎn)生超面積建房和一戶多宅現(xiàn)象。第六章全面推進(jìn)節(jié)約集約用地第一節(jié)控制新增建設(shè)用地總量以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控。探索建立人口、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)與新增建設(shè)用地消耗考核辦法，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式

26、創(chuàng)新和土地利用效率提高。規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地總量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。第二節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)建立和完善建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各類建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)。按照節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不同行業(yè)用地需求及節(jié)約集約用地目標(biāo)，建立和完善地方性用地控制標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn)約束，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。第三節(jié)完善土地資源市場(chǎng)化配置繼續(xù)深化土地有償使用制度改革，不斷擴(kuò)大以招拍掛方式出讓土地的范圍，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌等公開(kāi)

27、競(jìng)價(jià)的方式出讓。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家劃撥用地目錄。強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)作用，建立節(jié)約集約土地的內(nèi)在機(jī)制。深入實(shí)施工業(yè)用地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，且規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造施工采取先進(jìn)工藝和節(jié)地措施節(jié)省用地規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目；在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的前提下提高容積率，并且投資強(qiáng)度超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)10%以上的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策。凡屬限制類的工業(yè)項(xiàng)目；在工業(yè)用地集中區(qū)以外選址建設(shè)的一般工業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)高工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。第四

28、節(jié)穩(wěn)步實(shí)施“三舊”改造按照“科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本、改善民生、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。將按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，土地利用效率低和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地，規(guī)劃確定要改造的不具有保留價(jià)值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場(chǎng)、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地納入“三舊”改造范圍。根據(jù)實(shí)際情況，確定“三舊”改造實(shí)施主體和改造方式，制定和實(shí)施扶持政策，促進(jìn)“三舊”改造實(shí)施。第五節(jié)引導(dǎo)使用低丘緩坡地立足全省低丘緩坡土地資源較豐富的實(shí)際，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的低丘緩坡地

29、做出規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地，因地制宜推廣“坡地工業(yè)”。繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地的鼓勵(lì)政策，對(duì)利用低丘緩坡地的，由省級(jí)財(cái)政給予資金補(bǔ)助，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目少占耕地或不占耕地。第六節(jié)大力盤(pán)活閑置土地開(kāi)展閑置土地調(diào)查，查清批而未征、征而未供、供而未用的土地?cái)?shù)量及原因，逐宗制定盤(pán)活方案。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，對(duì)土地供地率比較低的地方，控制其

30、新申請(qǐng)批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批節(jié)奏，防止產(chǎn)生新的閑置土地。第七章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局按照建設(shè)生態(tài)省的要求，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。經(jīng)依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、世界遺產(chǎn)、水源保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海島生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等各類特殊保護(hù)區(qū)以及依法界定的生態(tài)公益林的用地，與基本農(nóng)田一起，作為土地利用重點(diǎn)管制區(qū)域，實(shí)施特殊保護(hù)On感蛋點(diǎn)保護(hù)試圖2 土地利用重點(diǎn)管制區(qū)域第二節(jié)保護(hù)生態(tài)用地穩(wěn)定的各類土地利用活動(dòng)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)天然林、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用,沼澤、灘涂等土

31、地的開(kāi)發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)jtfi耀清市奧詒山國(guó)簞眼自時(shí)慷護(hù)沖壓?？h?itT 市一采序山用提裂夸搟昊護(hù)底<?E州市A矗龍巖市b武平縣A±WLM口克蛇江 rtr(ft廉帕肩霰鍛.螯0A1頂門(mén)市y至舌理若親3BH林護(hù)忑田布?穗優(yōu)縣Lt心:jU護(hù)華 安號(hào)邊安桃聯(lián)?寶州市甫翳nr ?普直.斟砂事晞縣 管片I市？期*市拇滬宵瘵走古薛林售琲國(guó)泉篇.目船保護(hù)區(qū)加門(mén)心后o平算具章州宙雀國(guó)家績(jī)地質(zhì)舍園S'KSEiljH翳“榭概£?:云霄勺浦是I# *jLCT*EAp?5fa?Af|AE工熱呼縣東山H、彳1基本欣田保護(hù)直

32、水土濟(jì)失拾固就LJ 國(guó)蠱級(jí)自林護(hù)區(qū)南乎審中丹白福安市IH J IV* J 41V&明®I 其?tnrF 7 平建甌審7色寧化耳營(yíng)部真市1建寧頭將樂(lè)良聞遼潭國(guó)宜翹自魁膈區(qū)<套蟲(chóng)瘠寬縣防治土地退化和土地污染。加大流域綜合整治力度，防治水土流失。支持沿海防護(hù)林體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)沿海防護(hù)林基干林帶和農(nóng)田林網(wǎng)。保護(hù)現(xiàn)有林地，鼓勵(lì)荒坡地植樹(shù)造林，提高區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)能力。嚴(yán)格控制污染，綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地退化。第三節(jié)恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，按照“邊開(kāi)采、邊治理”的要求，及時(shí)恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。因地制宜，開(kāi)展集礦山

33、的自然、文化遺跡保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和休閑于一體的礦山公園建設(shè)，發(fā)揮其更大的綜合效益。組織開(kāi)展礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理，2012年前完成對(duì)“沿江、沿路、環(huán)城”青山掛白點(diǎn)的恢復(fù)治理。推廣先進(jìn)生物技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。堅(jiān)決打擊無(wú)證非法采礦、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。第四節(jié)創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片的基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為城市綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，建立閩西北山區(qū)“盆谷”型、閩東南丘陵臺(tái)地農(nóng)林復(fù)合型、沿海平原

34、集約型等環(huán)境友好型土地利用模式。第八章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)完善和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度明確耕地保護(hù)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。建立相應(yīng)的工作制度，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，確保耕地保護(hù)目標(biāo)層層落實(shí)到位。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任考核。建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，惡劣社會(huì)嚴(yán)格對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)行影響的，按照有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)。定期考核，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、違法占用耕地嚴(yán)重或造成第二節(jié)加大耕地保護(hù)的資金投入加強(qiáng)耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征繳力度，規(guī)范開(kāi)支范圍。建立和完善對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的投入機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，整合資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。積