后福利國家社會政策發(fā)展的理論路徑與現(xiàn)實選擇_基于_公民身份_的思考

1、2007 年第 3 期(總第 300 期)No13 ,2007 (Serial No. 300)后福利國家社會政策開展的理論路徑與現(xiàn)實選擇基于“公民身份的思考李 艷 霞(廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院 , 福建 廈門 361005)摘 要 :20 世紀 70 年代以來 ,西方福利國家遇到了各個領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn) ,社會政策的改革與創(chuàng)新使福利國家進入了“后福利的時代 。在對福利國家的社會政策進行改革與反思的過程中 “, 公民身份( citizenship ) 進入了理論家和社會政策制定者的視野 ,并引起廣泛關(guān)注 。當(dāng)前資本主義國家面臨的公民身份危機已經(jīng)在社 會經(jīng)濟和政治生活中凸顯出消極的后果 ,福利國家所處

2、的兩難困境就是這種消極后果的集中表達 。權(quán)利的危 機與制度的困境暴露了近代以來自由主義思想的內(nèi)在局限 ,而公民身份的拓展與延伸在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)自由主義理 念的同時 ,也將為福利國家的社會政策開辟出一條嶄新的理論與實踐路徑 。關(guān)鍵詞 :公民身份 ; 參與權(quán)利 ; 后福利國家 ; 社會政策中圖分類號 : C912 ;D57文獻標識碼 : A文章編號 :0511 4721 (2007) 03 0163 06所謂“后福利國家并不是有著嚴格內(nèi)涵與外延的學(xué)術(shù)名詞 ,它僅僅是一個從時間的維度相對于福利國家的概念 ,代表著福利國家的未來走向 ,是福利國家轉(zhuǎn)型的目標 。隨著 20 世紀 70 年代以來的福利 國家危機

3、 ,尋找危機根源 、創(chuàng)新社會政策一直是理論界與政策制定者的努力方向 。在技術(shù)層面的改革措施收效甚微的狀況下 “, 公民身份(citize n ship ) ,這一福利制度建立的價值根基性概念引起了理論界的廣泛關(guān)注 。從公民身份出發(fā) ,向上審視自由主義思想的內(nèi)在局限 ,向下關(guān)注社會政策的理念與措施調(diào) 整 ,成為福利國家擺脫困境的重要理論與現(xiàn)實路徑 。“公民身份(citize n ship ) 是現(xiàn)代社會科學(xué)領(lǐng)域的核心概念之一 。近代以來 ,基于自由主義理念的公民身份體系大致包括市民權(quán)利 (civil ri ght ) 、政治權(quán)利 (political ri ght ) 和社會權(quán)利 ( socia

4、l right ) 。這 三種權(quán)利的取得不僅賦予了公民與國家對話的能力 ,標志著公民對國家依附地位的擺脫 ,更為重要的 是 ,每一種公民身份的取得都直接引發(fā)了社會制度的重大變革 ,推動了社會的進步 。公民市民權(quán)利的發(fā)展促進了資本主義國家憲政制度的成熟 ,政治權(quán)利的取得帶來了代議民主制度的完善 ,而公民社會權(quán)利 確實立更是改變了國家傳統(tǒng)的“放任政策 ,直接導(dǎo)致了“福利國家的產(chǎn)生 ?？梢哉f ,資本主義國家重大制度設(shè)置的背后 ,都有著公民身份的強大支撐 ,任何制度的調(diào)整都表達了國家與公民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系 的微妙變化 。對于福利國家而言 ,當(dāng)前的制度困境的根本原因在于公民身份危機 ,而公民身份的危機也

5、 進一步暴露了近代自由主義理念的固有局限 。這一制度 權(quán)利 理念的邏輯鏈條不僅揭示了資本主義福利國家困境的根源及必然性 ,也為福利國家今后的政策走向提供了理論與現(xiàn)實的路徑選擇 。一 、自由主義公民身份的道德回溯 :福利國家擺脫困境的理論路徑在現(xiàn)代資本主義世界 ,由于歷史 、文化等方面的原因 ,每個國家都有其獨特的公民身份模式 ,不同的收稿日期 :2006 07 10作者簡介 :李艷霞 ( 1976 ) ,女 ,吉林遼源人 ,法學(xué)博士 ,廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系講師 ,主要從事政治學(xué)根本理論與公共政策研究 。164文史哲 ·2007 年第 3 期公民身份模式有著不同的理論側(cè)重點 ,

6、在現(xiàn)實的制度設(shè)置中也有著很大的不同 ,但是它們卻都有著共同的根基 ,那就是近代資本主義的人本主義 、自由主義思想 。市民權(quán)利 、政治權(quán)利和社會權(quán)利 ,構(gòu)成了當(dāng)代 公民身份實踐的要素 。但是 ,公民身份的三種組成要素之間并非完全和諧一致 ,尤其是在市民權(quán)利和公民社會權(quán)利之間 ,存在很大的矛盾和沖突 ,這種矛盾和沖突使二者之間存在著此消彼長的零和博弈關(guān)系 。對公民社會權(quán)利的強調(diào)不可防止地要損害以財產(chǎn)自由為主要內(nèi)容的市民權(quán)利 ,而資本主義的本 質(zhì)便是對于市民權(quán)利尤其是公民財產(chǎn)權(quán)利的強調(diào) ,因此 ,在資本主義制度框架內(nèi) ,公民的市民權(quán)利與社 會權(quán)利的矛盾幾乎無法調(diào)和 ,而且二者之間的斗爭往往以市民權(quán)利

7、壓制社會權(quán)利為結(jié)果 。從這種意義 上來看 ,福利國家的困境和公民身份危機是資本主義社會開展的必然趨勢 ,也是在近代自由主義理論框 架內(nèi)無法解決的難題 ?，F(xiàn)代公民身份的危機與資產(chǎn)階級自由主義思想直接相關(guān) 。在不突破資本主義制度框架的前提下 ,當(dāng)代西方社會尋求解決公民身份危機的根本路徑是回溯到古希臘的道德型公民身份理念中去尋找思想 資源 。近代公民身份與古典公民身份的最大不同就是它的非道德性 。單從社會物品的分配領(lǐng)域來看 ,近代公民身份更為注重在不損害他人自由的范圍內(nèi) ,以交換的形式獲取社會資源和時機 ,而不是以“應(yīng)得作為人們獲取社會資源的標準 。在以自由主義為根基的近代公民身份中 ,沒有把道德上

8、的差異作為 其理論的內(nèi)容 ,道德因素并不是決定社會資源分配的標準 ,這必然造成長期存在于資本主義社會而不能 解決的一個問題 :為什么處境最差的人會處于這個位置 ? 是歸因于不幸還是個人的失敗 ? 如果不考慮道德上的優(yōu)點和缺點來分配資源 ,又怎能保證道德淪喪的人不會以邪惡的方式使用分配給他們的資源 ? 雖然法律的約束可以防止許多惡性事件的發(fā)生 ,但是法律與道德之間仍然有著許多空白地帶 。近代公 民身份在國家領(lǐng)域的事務(wù)中 ,把人類的惡劣本性預(yù)見得淋漓盡致并在制度上加以預(yù)防 ,但是在經(jīng)濟領(lǐng) 域 ,以自由主義為根基的公民身份卻把人類的惡劣本性忽略了 ?！白杂芍髁x的一個根本的缺陷是它對邪 惡和缺德的天真

9、 。這并不是說自由主義沒有意識到相關(guān)的事實或試圖無視它們 。而是說 ,他們讓這些 事實遷就他們的政治道德的嘗試是完全無效的 。 1 ( P268) 近代公民身份的這種無視道德的特點導(dǎo)致了在當(dāng)前資本主義社會中 ,尤其在其經(jīng)濟領(lǐng)域中 ,許多惡德 自私 、貪婪 、惡意 、嫉妒 、好斗 、偏見 、冷酷 、猜 疑等 并不能成為影響社會分配的因素 ; 相應(yīng)地 ,許多美德在社會分配領(lǐng)域也同樣得不到應(yīng)有的褒 獎 。于是 ,公共空間的公民身份出現(xiàn)了危機 ,人們的公德水平下降 ,集體意識淡薄 。單子化的個人主義 使人們越來越傾向于把自己封閉在小團體的狹小范圍內(nèi) ,不關(guān)心公共事務(wù) ,實用主義和工具主義充滿在 整個社

10、會生活之中 。表達在福利國家中便出現(xiàn)了富有者以市民權(quán)利為依據(jù)拒絕為減輕社會不平等而努 力 ,貧困者那么依仗國家的福利政策不思進取 ,產(chǎn)生“福利依賴現(xiàn)象 。福利國家困境的根本原因是公民身 份的危機 ,而公民身份危機的根本原因那么是近代公民身份的道德困境 。因此 ,解決資本主義福利國家問 題 ,解決公民身份危機問題 ,關(guān)鍵還在于解決近代公民身份本身的局限性問題 。至此 ,可以看出當(dāng)前公 民身份拓展的根本方向 ,就是在近代公民身份中融入道德因素 ,融入義務(wù)和責(zé)任的因素 ?！霸趹?zhàn)后的政 治理論中 ,民主和正義是理論界討論的根本概念 ,公民身份通常是作為民主和正義的衍生物而存在 ,然 而當(dāng)前的政治現(xiàn)象說

11、明公民身份必須以一種獨立的身份在多元的政治理論中突出出來 ,并且塑造責(zé)任 性公民身份已經(jīng)成為公共政策的一項緊迫的任務(wù) 。 2 ( P300) “公民身份(citizenship) 在國內(nèi)理論界大致有三種譯法 , 即公民身份 、公民資格和公民權(quán)利 。本文根據(jù)文章的具體內(nèi)容 , 采用“公民身份這一譯法 。 這一界定起源于 1950 年英國倫敦經(jīng)濟學(xué)院資深教授 、社會學(xué)家 T ·H ·馬歇爾在劍橋大學(xué)紀念英國近代著名經(jīng)濟學(xué)家阿爾弗 雷德 ·馬歇爾的年會上所作的題為?公民身份與社會階級?的報告 。關(guān)于三種權(quán)利的具體分析 ,參見拙文?公民身份理論內(nèi)涵探析?,載?人文雜志?2

12、005 年第 3 期 。 詳見拙文?公民身份理論內(nèi)涵探析?,載?人文雜志?2005 年第 3 期 。© 1994-2021 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 165后福利國家社會政策開展的理論路徑與現(xiàn)實選擇二 、參與權(quán)利 :公民身份的現(xiàn)實拓展公民身份是一個不斷拓展的概念系統(tǒng) ,這種拓展不僅是時代開展的必然要求 ,也是推動時代開展的重要力量之一 。歷史上每一次權(quán)利的拓展都必然帶來社會制度的重大變革 ,而當(dāng)前資本主義國家暴露出的公民身 份危機以及福利制度困境 ,不僅為公民身份的

13、進一步拓展提出了要求 ,也提供了強大的動力與場所 。所謂參與權(quán)利 ,就是指國家為公民參與市場或公共組織等私人領(lǐng)域而創(chuàng)設(shè)的權(quán)利 。正如政治權(quán)利 是公共行動權(quán)一樣 ,參與權(quán)利是國家保證的私人行動權(quán) 。它包括個人和群體通過對市場 、組織和資本的 某種監(jiān)控措施 ,參與私方?jīng)Q策的權(quán)利 。從活動角色和參與的方向來看 ,參與權(quán)利可以分為三個層面 : 在 非直接參與層面 ,政府可以被授權(quán)干預(yù)勞動力市場和資本市場 ,以增進公民的權(quán)益 ,這也是最弱意義的參與 ;在直接參與權(quán)利方面 ,工人 、客戶或顧客有權(quán)幫助組織市場或者作出決策 ,有權(quán)讓其他自治團體中 的委員參與管理 ;在群體參與權(quán)利方面 ,一些以自治為特征的非

14、政府組織作為主要角色活潑于社會生活 領(lǐng)域之中 。群體參與是介于直接參與和非直接參與之間的一種折衷選擇 ?？傊?,如果說公民的政治權(quán)利是政治民主的表達 ,那么公民的參與權(quán)利就是社會經(jīng)濟民主的表達 。從作用的領(lǐng)域來講 ,參與權(quán)利與 公民的社會權(quán)利一起構(gòu)成經(jīng)濟民主的核心 。從公民活動的主動性來看 ,公民的市民權(quán)利和公民的社會權(quán)利屬于公民的被動存在地位 ,或者說是公民應(yīng)有的權(quán)利 ,而公民的政治權(quán)利和公民的參與權(quán)利那么是公 民的行為和身份 ,是公民創(chuàng)造的權(quán)利 。公民參與權(quán)利的產(chǎn)生 ,就是為了消除在公民社會權(quán)利中由公民被動的接受者地位所產(chǎn)生的不良社會后果 。從公民的主動地位方面來講 ,公民的參與權(quán)利的出現(xiàn)

15、 ,使公民 對社會事務(wù)的參與從單純的政治選舉擴大到社會生活的各個領(lǐng)域 ,如教育 、就業(yè) 、住房和保健等等 。這 種參與領(lǐng)域的擴大不僅能夠增加公民對社會的歸屬感 、責(zé)任感和公共意識 ,提高公民的公共道德 ,而且 更能夠緩解西方社會由于社會不平等而產(chǎn)生的社會排斥現(xiàn)象 ,提高公民的社會融入程度 。長遠地看 ,公民參與權(quán)利的實現(xiàn)增加了公共事務(wù)中公民決策的成分 ,這樣可以在一定程度上彌合公民身份中市民權(quán) 利和社會權(quán)利的沖突 ,緩解資本主義社會代議民主制度的代表性危機 。此外 ,對于公民來說 ,公民的參 與權(quán)利不僅是公民的一種權(quán)利 ,更是一種責(zé)任和義務(wù) 。維護個人權(quán)利不僅是維護個人的尊嚴 ,更是維護那些使

16、人們生活得更富有價值的活動和關(guān)系 。因此 ,公民參與權(quán)利拓展了以個人主義為根底的現(xiàn)代公 民身份 ,從而使公民的權(quán)利在個人和集體之間 、權(quán)利和責(zé)任之間到達了統(tǒng)一 。公民參與權(quán)利的出現(xiàn)以解決公民身份危機為出發(fā)點 ,但在根本意義上也是對近代公民身份中道德 缺失的一種補充 ,因此一定意義上說是對現(xiàn)代文明的一種超越 。在以實現(xiàn)現(xiàn)代性為目標的思想體系中 ,人在更大程度上被看成是一種經(jīng)濟動物 ,經(jīng)濟動機是人類一切行為的動因 。這種價值觀的前提是認為 人首先是一個被動的享樂接受者 ,因此 ,大局部的公共生活都反映了這樣一種假設(shè) :為了滿意的生活 ,接 受型價值是唯一的 、絕對必需的 。這就是那種把世界看成由被

17、動的 、無生命的物質(zhì)所組成的現(xiàn)代世界觀 。公民的參與權(quán)利之所以是對現(xiàn)代世界觀的超越 ,是因為它表達了這樣一種假設(shè) :人類從根本上說是 一種創(chuàng)造性的存在物 ,每個人都表達著創(chuàng)造性的能量 ; 人類的行動受各種各樣的價值觀所驅(qū)動 ,不僅有接受型價值 ,還有成就價值 、自我實現(xiàn)價值和奉獻價值 。由于我們是創(chuàng)造性的存在物 ,所以為他人作貢獻也是我們的需要 。例如 ,現(xiàn)代的接受型價值觀認為 ,只要工人能夠得到足夠的工錢而不必付出艱苦的 勞動 ,他們就會滿意 。但是在西方福利國家出現(xiàn)的社會現(xiàn)實卻說明 ,那些接受國家失業(yè)救濟和各種保險的人仍然會由于處于社會的邊緣而產(chǎn)生一種被社會排斥的感受 。公民參與權(quán)利觀那么

18、認為 ,工人不僅僅是“工人,他們首先是人 ,是一個需要實現(xiàn)多種價值的人 ,因此他們需要從工作中獲得某種滿足感 ,需要 創(chuàng)造性地行事 ,需要感覺到他們對社會作了自己的奉獻 ,需要參與公司的決策程序 。由此可見 ,公民的參與權(quán)利與其他公民身份的區(qū)別在于 ,其他公民身份表達了一種接受型的價值 觀 ,強調(diào)的是單一的個人 ,而公民的參與權(quán)利強調(diào)的重點在于社會中他人對個人的影響 ,至少理論上是 如此 。這樣 ,公民的參與權(quán)利就把社會或者說是共同體提高到了一個重要的位置 。國家的社會政策也應(yīng)當(dāng)成認社會既有的重要性 ,并且進一步去鼓勵這種意義上的共同體的開展 。© 1994-2021 China A

19、cademic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 166文史哲 ·2007 年第 3 期具體來講 ,公民的參與權(quán)利意味著國家應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任為其所有的成員提供有效的幫助 ;意味著工人應(yīng)當(dāng)對影響他們生活的政策擁有發(fā)言權(quán) 。在政治上 ,人民不僅具有權(quán)利 ,而且也應(yīng)當(dāng)是權(quán)力的擁有者 , 并且社會應(yīng)保持警惕和采取措施 ,以確保能夠及時聽到人民的呼聲 ,確保社會結(jié)構(gòu)能夠得到經(jīng)常的修 正 ,盡可能使各方面的成員得到真正的參與 。因而 ,公民參與權(quán)利的實現(xiàn)必然帶來社會強勢民主的產(chǎn) 生 。從當(dāng)前福利國家所遭遇的困境來看 ,

20、公民參與權(quán)利的出現(xiàn)雖然沒有明確提出解決社會公正的問題 ,但是公民的參與權(quán)利是對公民社會權(quán)利在社會公正方面的補充 。正如大衛(wèi) ·雷 ·格里芬教授所說 “: 強 調(diào)參與勝于公正 ,并不意味著公正是不重要的 。相反 ,問題恰恰是 ,只有當(dāng)人們有時機參與影響他們生 活的決策時 ,公正的目標才能得到更好的實現(xiàn) 。不過對參與的強調(diào) ,會使人們把主要精力放在尋找對自己來說重要的事物方面 ,而不是放在旁觀者看來似乎公正的東西上面 。 3 ( P159) 在此意義上 ,參與權(quán)利的 出現(xiàn)使公民身份由原來的靜態(tài)的被動的公民身份轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的主動的公民身份 。三 、后福利國家社會政策的新趨向社會福利

21、是實現(xiàn)福利 、克服貧困和謀求開展的總和 。現(xiàn)代社會中各個國家的社會福利制度大體上 也都是圍繞著上述目標進行設(shè)計的 ,但問題的關(guān)鍵是何謂福利 ? 何謂貧困 ? 何謂開展 ? 隨著公民身份 中公民權(quán)利的拓展以及義務(wù)和責(zé)任內(nèi)容的增加 ,公民與國家之間的關(guān)系也在發(fā)生著一系列的變化 。因 此 ,社會福利的內(nèi)涵和社會政策的目標需要重新定位 。(一) 福利 :收入與生活質(zhì)量“福利的字面意義就是“好的生活“, 美滿的生活“, 安樂的人生之路。那么這種“美滿的生活應(yīng) 如何定義 ? 它包括哪些要素以及相互聯(lián)系的社會開展目標 ?“二戰(zhàn)之后 ,人們對于這一問題的認識是不斷深入的 。最初 ,人們將福利等同于物質(zhì)上的富裕

22、程度 ,因而經(jīng)濟增長成為評價社會進步的主要標 準 。隨著社會的開展和人類認識水平的提高 ,人們發(fā)現(xiàn)單純以經(jīng)濟增長來衡量福利的局限性日益明顯 ?！拔覀冇檬杖牒蜕唐纷鳛槲覀兊母＠奈镔|(zhì)根底 。但是我們各自能夠如何使用給定的商品束 ,或更一般地 ,我們各自能夠如何花費給定的收入水平 ,關(guān)鍵取決于一系列偶然的個人和社會的狀況 。 4 ( P59) 也就 是說 ,具有相同收入的人并不一定擁有相同的福利水平 。而造成這種差異的原因是復(fù)雜的 ,個體的差 異 、環(huán)境的多樣 、社會氣氛與人際關(guān)系的差異 ,都可能使具有相同收入的人的福利水平高低不一 。處于戰(zhàn)亂頻仍社會中的富翁并不見得比太平盛世的普通百姓幸福 ;

23、住在豪華別墅里的人們可能難以體會到 鄰里互助的快樂 。綜上可以看出 ,以收入作為福利的衡量標準是不準確的和帶有局限性的 。隨著這種 局限性的日益明顯 ,衡量福利的標準逐漸由單純的“收入轉(zhuǎn)換為“生活質(zhì)量。相對于物質(zhì)財富來講 “, 生活質(zhì)量是一個多維度的概念 。它不僅包含了福利的經(jīng)濟內(nèi)涵 ,還包括了健康 、社會關(guān)系和自然環(huán)境的質(zhì)量等影響人們生活條件的非經(jīng)濟要素 ?？傮w來看 ,對于生活質(zhì)量的界定 分為個人福利和社會整體福利兩個層次 。“個人福利主要建立在個人對資源支配的根底上 。這種資源包括收入 、資產(chǎn) 、教育 、知識 、社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)等 。個人生活的外部環(huán)境也是實現(xiàn)福利所不可缺少的根本要素 ,

24、它決定著個人對資源的利用和個人活動的范圍 。對“生活質(zhì)量的這種界定主要關(guān)注于人們 滿足需求的能力 ,也就是說應(yīng)從個人能力的角度來評價生活質(zhì)量 。測量個人生活質(zhì)量的關(guān)鍵不是實際獲得的各種效用 ,因為每個人都有不同的價值觀和偏好 ,而不同的效用對于不同個人的意義可能是大相徑庭的 。重要的是個人是否有能力獲得對他而言具有較高價值的效用 ,或者是否能夠擁有其所需要的 生活方式 。所謂“社會整體福利,是在 20 世紀 80 年代后期萌生出來的生活質(zhì)量分析框架 ,其中主要包括“社會凝聚概念和“可持續(xù)開展概念 。社會凝聚與社會排斥相對 ,它關(guān)系到社會成員之間的相互關(guān)系和相互影響 ,包括共同的價值理念 、認同

25、感 、歸屬感 、相互信任以及減少差異等內(nèi)涵 。這一概念的出現(xiàn) 與近年來新經(jīng)濟自由主義政策下廣泛出現(xiàn)的社會貧富差距拉大 、貧窮 、失業(yè)和社會公德水平下降等社會 現(xiàn)象有著密切的關(guān)系 。社會凝聚本身就蘊含著減少差異 、不平等 、社會分化現(xiàn)象的意義 ,這些現(xiàn)象的消除也是提高社會成員生活質(zhì)量即福利水平的重要內(nèi)容 。至于可持續(xù)開展 ,已經(jīng)成為全球的共識 。按照© 1994-2021 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 167后福利國家社會政策開展的理論路徑與現(xiàn)實選擇世界銀行提出的自然 、

26、生產(chǎn) 、人力和社會四種資本模式 ,可持續(xù)開展可以分為經(jīng)濟 、環(huán)境和社會三個維度 。經(jīng)濟可持續(xù)開展主要指在不損害人們生存 、開展所最終依賴的自然資源和社會生活條件的根底上 實現(xiàn)經(jīng)濟增長 ;社會可持續(xù)開展主要指改善社會條件 ,以滿足當(dāng)代人和后代人追求福利的目的 。為了實 現(xiàn)這種代際公平 ,對所有人提供平等時機和對社會財富進行公平分配成為首要內(nèi)容 ,這關(guān)系到人們社會 活動的可持續(xù)性 ;環(huán)境可持續(xù)開展是指保護人類生存的自然根底 。新的福利體系既突出了社會公平 、社會凝聚和團結(jié)的重要性 ,也強調(diào)了公民作為有自主行動能力的個人的參與權(quán)利和義務(wù) 。(二) 貧困 :物資缺乏與能力剝奪貧困是與福利緊密相關(guān)的另一

27、個十分重要的概念 。理論界對貧困的理解是逐步深化的 。但是這些 對于貧困的理解有一個共同點 ,就是把貧困限定于物質(zhì)匱乏的范疇 ,認為貧困就是指缺少足夠的物質(zhì)資源 ,甚至就是指收入水平的低下 。近年來 ,隨著資本主義福利國家社會問題的不斷增多 ,更重要的是隨 著人類自主意識和自主能力的增強 ,以及公民權(quán)利的拓展 ,公民作為一個集合體逐步由國家統(tǒng)治的客體向統(tǒng)治的主體邁進 ,因而學(xué)術(shù)界對貧困概念的理解也增添了許多主動性的要素 ?！柏毨П仨毐灰暈楦?可行能力的剝奪 ,而不僅僅是收入低下 。 4 ( P85) 根本可行能力的剝奪可以表現(xiàn)為過早地死亡 、嚴重的營 養(yǎng)不良 、長期流行疾病 、大量的文盲以及

28、其他一些失敗等 。從這一角度講 ,對貧困的研究必須參照人口的 、醫(yī)學(xué)的和社會的信息 ,而不是只根據(jù)收入狀況來分析 。當(dāng)然 ,用可行能力的剝奪來概括貧困并不是 排除收入的因素 ,畢竟收入多少對人的可行能力有著十分重要的影響 。之所以引入可行能力的概念 ,主要是因為其對國家社會政策的指導(dǎo)意義 。傳統(tǒng)的福利國家通常采取收入轉(zhuǎn)移的做法來消除貧困 ,這雖然可以在一定時期內(nèi)解決貧困人口的生存問題 ,但是也有一種使其陷入長期貧困的危險 。因為可行能 力剝奪對人們所造成的傷害并不是僅僅通過收入轉(zhuǎn)移就能夠加以彌補的 。這便引出了貧困者自身對 于貧困的理解的問題 ,那就是“褫權(quán)( di se mpo we r m

29、e nt ) 。褫權(quán)有三個方面的含義 :社會的褫權(quán) ,指貧困 者相對于他人而言無法獲得生計所必需的資源 ;政治的褫權(quán) ,指貧困者在政治上既無明確的綱領(lǐng) ,也無 發(fā)言權(quán) ;最后是心理的褫權(quán) ,指貧困者自覺毫無價值 ,消極地屈從于權(quán)威 ,而且這種消極情感已經(jīng)內(nèi)化 。貧困是褫權(quán)的一種形式 ,而脫貧之道需要通過集體的自我賦權(quán)來爭取 ?！翱尚心芰Φ膭儕Z和“褫權(quán)對于貧困的理解可謂如出一轍 ,二者都突破了僅以物質(zhì)匱乏來確定貧困的狹隘范圍 。對貧困的理解的拓 寬 ,關(guān)鍵意義在于其對社會政策的啟發(fā) ,既然貧困是褫權(quán)的一種形式 ,那么消除貧困的根本做法就只能 是賦權(quán) 。從戰(zhàn)略上看 ,作為指導(dǎo)原那么的賦權(quán)模型是為自

30、我組織起來的以求集體存活的弱勢人群而設(shè)計 的 。為此 ,貧困人口如何獲取解決生計問題的能力 ,即獲得可行動能力 ,必須作為一種根本人權(quán)提出來 。(三) 經(jīng)濟增長的工具性質(zhì) “物質(zhì)豐裕的生活并不一定就是人們需要和向往的“美好的生活,貧困也不完全等同于物質(zhì)上的匱乏 。這種概念的擴展最終帶來的是一種開展觀和進步觀的轉(zhuǎn)變 ,是對現(xiàn)代社會通行的“經(jīng)濟增長至 上觀點的修正 。第二次世界大戰(zhàn)后 ,以就業(yè)和經(jīng)濟增長指標來衡量開展水平幾乎成為人們共同的標準 。但是人類 開展的經(jīng)驗證明 ,物質(zhì)財富的增長并不一定會帶來福利水平的提高 ;相反 ,有時會帶來福利水平的下降 。 經(jīng)濟效率的提高并不一定代表著人類能力的增強

31、 ,有時反而會帶來人類道德的退化 。關(guān)于財富的工具 性質(zhì) ,亞里士多德就曾有過論述 “: 財富顯然不是我們所追求的東西 ; 因為它只是有用 ,而且是因為其他事物而有用 。 4 ( P10) 就個人來講 ,財富的有用性在于它可以允許我們做很多事情 ,這些事情會幫助我們 到達我們想要到達的目的 ,最終的目的就是實現(xiàn)自身的自由和福利 。但是經(jīng)驗告訴我們 ,財富對于我們實現(xiàn)自由和福利并不是唯一需要的 ,很多財富以外的東西也會對我們的生活產(chǎn)生影響 ,有時我們想要的東西并不是財富能夠解決的 。因此財富和自由 、福利之間即使有著聯(lián)系 ,這種聯(lián)系也是存在局限性的 。 以失業(yè)為例 ,失業(yè)對人造成的傷害除了收入上

32、的損失之外 ,還包括心理傷害 ,如失去工作動機 、技能和信心 ,增加身心失調(diào)和發(fā)病幾率 ( 甚至死亡率的增高) ,擾亂家庭關(guān)系和社會生活 ,強化社會排斥 ,以及加劇種族緊張和性別歧視等 。這些傷害給人們帶來的不良 影響要遠遠超過收入的缺乏 ,這些損失也不是僅僅通過收入的轉(zhuǎn)移支付就能夠彌補的 。© 1994-2021 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 168文史哲 ·2007 年第 3 期近年來 ,許多經(jīng)濟學(xué)家致力于計算福利的“擴展賬戶模式。多年的數(shù)據(jù)搜集和跨國比擬

33、研究說明 “: 經(jīng)濟增長到一定點后就會停止提高社會福利 ,事實上 ,當(dāng)一個工業(yè)社會到達一個富裕興旺的狀態(tài)之后 ,社 會福利的增長率會低于經(jīng)濟的增長率 ,直至最終變成一個負值 。 5 ( P57) 可見 ,經(jīng)濟增長并不是人類開展 的終極目標 ,認為經(jīng)濟增長可以治愈貧窮 、失業(yè) 、債務(wù) 、通脹 、赤字 、污染 、匱乏 、犯罪 、離婚和吸毒等社會 問題的想法 ,在大衛(wèi) ·雷 ·格里芬看來就是患了經(jīng)濟“增長癖。以此為標準來對國家的開展進行衡量和判斷不僅是狹隘的 ,而且是有害的 。“經(jīng)濟增長的影響 ,很大程度上取決于經(jīng)濟增長的成果是如何使 用的 。 4 ( P36) 經(jīng)濟增長不能等同

34、于開展 “, 對開展的恰當(dāng)定義 ,必須遠遠超越財富的積累和國民生產(chǎn)總值 以及其他與收入有關(guān)的變量的增長 ,這并非無視經(jīng)濟增長的重要性 ,而是我們必須超越它 4 ( P10) 。對于福利含義的重新定位 ,對改變資本主義國家關(guān)于福利制度設(shè)置的觀念有著重要的意義 ,也為福 利國家社會政策的開展指出了新的方向 。當(dāng)前對于福利國家進行攻擊的最大理由就是福利國家過多的財政支出和對財富的再分配影響了人們的投資熱情 ,進而影響了國家的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟競爭力 。尤其 是新經(jīng)濟自由主義者 ,更以此為理由大規(guī)模削減福利 ,削弱公民的社會權(quán)利 ,這種做法正是把經(jīng)濟增長 作為人類開展的終極目標的集中表達 。它顛倒了經(jīng)濟增

35、長與開展之間的關(guān)系 ,也顛倒了經(jīng)濟增長與公 民身份之間的關(guān)系 。因此 ,對于經(jīng)濟增長工具性質(zhì)的廓清 ,不僅是從理念上對市場領(lǐng)域繼續(xù)擴張的批 駁 ,更有利于限制鼓勵市場領(lǐng)域擴張的公共政策的出臺 ,進而協(xié)調(diào)社會生活各領(lǐng)域之間的關(guān)系 ,促進良好的公民身份的形成 ,對于明確福利國家今后的開展方向 ,有著重要的指導(dǎo)意義 。社會進步和人類開展 的終極目的就是實現(xiàn)人類的實質(zhì)性自由 ,這種目的的實現(xiàn)不僅與經(jīng)濟開展有關(guān) ,更與其他非經(jīng)濟因素有 著密切的關(guān)系 。在民族國家還作為人類共同體的主要形式的情形下 ,公民身份的良性開展 ,公民各項權(quán)利的實現(xiàn)和 各種義務(wù)的履行 ,都與個人乃至整個社會的福利水平有著密切的關(guān)系

36、 。因此 ,突破自由主義公民身份體系的局限 ,實現(xiàn)人類由被動權(quán)利主體向主動權(quán)利主體的轉(zhuǎn)變 ,進一步培育公民的參與權(quán)利 ,并在此根底 上豐富 、完善人們對于福利的理解和社會政策目標確實定 ,將是資本主義福利國家開展的總體趨向和擺 脫困境的有效路徑 。如果說 20 世紀是以經(jīng)濟開展為主的世紀 ,那么 21 世紀將是以實現(xiàn)國家與公民之 間和諧關(guān)系為主要內(nèi)容的政治開展的世紀 。參考文獻 : 1 美 約翰 ·凱克斯. 反對自由主義 M . 應(yīng)奇譯. 南京 : 江蘇人民出版社 ,2003 . 2 Will Kymlicka &Wayne Norman : Ret urn of t he

37、Citi zen : A S urvey of Resent Work on Citi zenshi p Theory T he p ri z i ng Citi zenshi p A . Edited byRonalo Beiner , State Universit y of New York Press ,轉(zhuǎn)引自許紀霖. 共和、社群與公民 C . 南京 :江蘇人民出版社 ,2004. 3 美 大衛(wèi) ·雷 ·格里芬. 后現(xiàn)代精神 M . 王成兵譯. 北京 :中央編譯出版社 ,1998 . 4 印 阿馬蒂亞 ·森. 以自由看待開展 M . 任賾 ,于真譯. 劉民權(quán)等校