《行政法》課件：行政訴訟概述23

1、LOGO第五編第五編 行政訴訟行政訴訟南醫(yī)大 人文與管理學院LOGO 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系 行政訴訟基本原則行政訴訟基本原則 行政訴訟制度完善與發(fā)展行政訴訟制度完善與發(fā)展 第一節(jié) 第二節(jié) 第三節(jié) 第四節(jié)LOGOv19891989年年4 4月月4 4日，我國通過了日，我國通過了中華人民共和國行中華人民共和國行政訴訟法政訴訟法，19901990年年1 1月月1 1日起實施，這標志著我日起實施，這標志著我國的行政訴訟制度正式建立。行政訴訟就是公民、國的行政訴訟制度正式建立。行政訴訟就是公民、法人或者其他組織對具有行政職權(quán)的機關(guān)和組織法人或者其他組

2、織對具有行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法向人民法院及其工作人員的行政行為不服，依法向人民法院提起的訴訟。提起的訴訟。 LOGOv20142014年年1111月月1 1日，第十二屆全國人民代表大會常務日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過委員會第十一次會議通過全國人民代表大會常全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改務委員會關(guān)于修改中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國行政訴訟法的決定的決定，自，自20152015年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。LOGO一是行政訴訟的直接目的是解決國家行一是行政訴訟的直接目的是解決國家行政管理過程中引起的政管理過程中引起的行

3、政爭議行政爭議。二是行政訴訟是對行政行為的二是行政訴訟是對行政行為的合法性、合法性、合理性合理性加以審查的制度，是針對行政行加以審查的制度，是針對行政行為的訴訟活動。為的訴訟活動。與民事訴訟、刑事訴訟相比，與民事訴訟、刑事訴訟相比，行政訴訟具有以下兩個特點：行政訴訟具有以下兩個特點：LOGO 受案范圍受案范圍 只有行政訴法才有受案范圍的問題。只有行政訴法才有受案范圍的問題。民事：不告不理，刑事以構(gòu)成犯罪為標準。民事：不告不理，刑事以構(gòu)成犯罪為標準。 受案范圍是把握行政訴法的關(guān)鍵。這是一個受案范圍是把握行政訴法的關(guān)鍵。這是一個行政行為可訴性的標準問題。行政行為可訴性的標準問題。 我國選擇列舉方式

4、。這是個初級的方式，往我國選擇列舉方式。這是個初級的方式，往往掛一漏萬。同樣是列舉式，中國人與西方往掛一漏萬。同樣是列舉式，中國人與西方人的解讀完全不同。中國人認為是限制性的，人的解讀完全不同。中國人認為是限制性的，不列舉的就不符合。西方人是受理是原則，不列舉的就不符合。西方人是受理是原則，不受理是例外。不受理是例外。 LOGO行政訴訟的概念行政訴訟的目的與功能行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟特有原則行政訴訟的發(fā)展LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v行政訴訟，簡單地講，就是以訴訟方式解決行政爭議制度的總稱。v具體而言，指公民、法人或者其它組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的

5、行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟，人民法院在有關(guān)當事人和其它訴訟參與人的參加下依法審理解決行政案件的全部活動。LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v對行政訴訟可以作如下理解：v、行政訴訟是行政審判權(quán)與行政權(quán)相權(quán)衡的結(jié)果。v 、是因當事人不服行政機關(guān)的行政行為而引起并以行政機關(guān)為被告的一種訴訟活動。v 3、行政訴訟的原告必須是被管理的相對方當事人。 4、行政訴訟的中心問題是確認行政機關(guān)的職權(quán)行使是否合法。LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v二、行政訴訟的性質(zhì)v1、行政訴訟是一種司法審查制度v2、行政訴訟是一種行政法律救濟制度v3、行

6、政訴訟是國家訴訟制度的一部分LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v三、行政訴訟法v 行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進行的各種訴訟活動的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。v關(guān)于行政訴訟法的涵義，有兩種解釋：一是指行政訴訟法典；二是指規(guī)范行政訴訟活動的法律規(guī)范的總稱，范圍比較大。 LOGO第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法行政訴訟與行政訴訟法v 其結(jié)構(gòu)如下：v 一部分：單一的行政訴訟法典v 二部分：各種行政實體法律有關(guān)訴訟的條文v 三部分：相鄰近的訴訟法典中的有關(guān)條文v 四部分：國家審判機關(guān)關(guān)于審理行政

7、案件的司法解釋v 五部分：有關(guān)的國際條約，涉外行政訴訟中經(jīng)常涉及到。LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系v一、行政訴訟法律關(guān)系的概念v 行政訴訟法律關(guān)系是指由行政訴訟法所調(diào)整的，以行政訴訟主體訴訟權(quán)利義務為內(nèi)容的一種社會關(guān)系。v 1、行政訴訟法律關(guān)系是在行政訴訟法調(diào)整之下的行政訴訟主體之間的社會關(guān)系。包括法院同行政訴訟當事人或行政訴訟參與人之間的相互關(guān)系；LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系v2、行政訴訟法律關(guān)系以行政訴訟主體的訴訟權(quán)利和義務為內(nèi)容。行政訴訟法律關(guān)系并不是以訴訟行為與訴訟行為產(chǎn)生的后果為內(nèi)容，而是以訴訟主體的訴訟權(quán)利和義務為內(nèi)容的。v3、行政

8、訴訟法律關(guān)系是雙方當事人訴訟權(quán)利和訴訟義務平等的法律關(guān)系。LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系 二、行政訴訟法律關(guān)系的主體 行政訴訟法律關(guān)系的主體是行政訴訟權(quán)利和行政訴訟義務的承擔者，也是行政訴訟法律關(guān)系最基本的要素。 行政訴訟法律關(guān)系的主體可以分為三類： （一）法院 （二）行政訴訟參加人 行政訴訟參加人包括原告、被告、共同訴訟人、第三人和訴訟代理人等。 （三）行政訴訟的其它參與人LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系三、行政訴訟法律關(guān)系的客體 行政訴訟法律關(guān)系的客體是指行政訴訟法律關(guān)系主體訴訟權(quán)利和義務所指向的對象。 1、法院與訴訟當事人之間訴訟權(quán)利、義務所

9、指向的對象，是確定行政行為是否合法，從而解決行政糾紛。 2、法院與證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等其它訴訟參與人的訴訟權(quán)利、義務所指向的對象，是查明案件的事實真相。LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系v 四、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容v 行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟過程中的權(quán)利和義務。v 1、人民法院在行政訴訟過程中享有的權(quán)利和承擔的義務。v 2、行政訴訟當事人享有的訴訟權(quán)利和承擔的訴訟義務。v 3、其它行政訴訟參與人享有的訴訟權(quán)利和承擔的訴訟義務。 LOGO第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系v五、行政訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅v1、法

10、律事件v2、訴訟行為LOGO第三節(jié)第三節(jié) 行政訴訟基本原則行政訴訟基本原則v行政訴訟法的特有原則：v1、行政訴訟的客體僅限于行政行為v2、起訴不停止原行政行為執(zhí)行的原則v3、審理行政案件大部分不適用調(diào)解原則v4、被告負主要舉證責任原則LOGO）含義不適用調(diào)解原則是指人民法院在審理行政案件過程中，除法律規(guī)定的案件外不采用調(diào)解的方法，也不能用調(diào)解書的方式結(jié)案，而必須依法判決或裁定。LOGO人民法院審理行政案件之所以不適用調(diào)解原則，主要是基于以下三點考慮：1、行政權(quán)是國家法定權(quán)力，行政機關(guān)只能依法行政，不享有處分權(quán)。2、行政機關(guān)與行政相對人在管理過程中的不平等地位，使得行政訴訟中缺乏適用調(diào)解的前提和

11、基礎。3、行政訴訟是人民法院依據(jù)法律和事實進行裁判，要么合法，要么違法，沒有第三種選擇，也沒有調(diào)解的必要。LOGO注意，行政訴訟不適用調(diào)解，但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。2 2）不適用調(diào)解的例外）不適用調(diào)解的例外LOGO第四節(jié)第四節(jié) 行政訴訟制度的完善與發(fā)展行政訴訟制度的完善與發(fā)展v一、行政訴訟功能v1、保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議；v2、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；v3、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。LOGO第四節(jié)第四節(jié) 行政訴訟制度的完善與發(fā)展行政訴訟制度的完善與發(fā)展v1、將部分抽象行政行為應納入行政訴訟審查的范圍。v2、以行政行為取代具體行政行為，擴大了行為類型。v 3、將部分行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍。v 4、將明顯不當?shù)男姓?/p>