淺談新形勢下大中型糧庫管理體制和經(jīng)營機制的- 國

1、淺談新形勢下大中型糧庫管理體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新王友良（巴中國家糧食儲備庫）1 管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新的必要性伴隨著糧食流通體制改革的大潮，國有糧庫，特別是大中型糧庫與所有糧食購銷企業(yè)一樣，經(jīng)歷著改革大潮的洗禮，并為國家宏觀調(diào)控，保證糧食安全，維護糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益發(fā)揮了不可取代的作用。然而，隨著糧改的深入，在新的形勢下，大中型糧庫在管理體制上存在著諸多不相適應的地方，一定程度上影響和制約著其應有功能的發(fā)揮，進行管理體制和經(jīng)營機制上的改革和創(chuàng)新顯得十分必要。自上世紀八十年代以來，隨著土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，中國農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大限度的釋放，糧食生產(chǎn)能力迅速提高，糧食產(chǎn)量一年一個

2、新臺階。國家為保護農(nóng)民的種糧積極性，除了征收訂購任務和農(nóng)業(yè)稅征實外，對農(nóng)民多余的糧食實行按保護價敞開收購，防止谷賤傷農(nóng)，最大限度地滿足和保護農(nóng)民的售糧愿望。同時，當時作為一個人口眾多，生產(chǎn)力水平還不高，人均耕地少，仍然在溫飽線上徘徊的一個農(nóng)業(yè)大國，手中有糧，心里不慌成為當時乃至現(xiàn)在世人心中公認的真理。連年豐收，糧食收購和庫存量猛增，當時有限的糧食倉容難以滿足需要，國家適時投資在糧食主產(chǎn)區(qū)開始分批投資興建倉庫，直至2002年，國家投資建庫工作基本告一段落。不同時期修建的這些糧庫對于國家掌握糧源，有效實施宏觀調(diào)控，起到了“吞吐、中轉(zhuǎn)、蓄水池”的作用，為實現(xiàn)國家糧食安全，改革開放和經(jīng)濟建設做出了積極

3、貢獻。但隨著國家工業(yè)化、城市化進程的加快和經(jīng)濟的迅猛持續(xù)發(fā)展，糧食經(jīng)濟也在改革中不斷發(fā)展，大中型糧庫在管理體制和經(jīng)營機制上存在著許多不相適應的地方，一定程度上影響和制約了其應有功能的發(fā)揮。1.1 功能單一，對政策過度依賴，缺乏自身的發(fā)展活力為滿足調(diào)控靈活，吞吐方便的戰(zhàn)略需要，絕大多數(shù)大中型糧庫都修建在縣級上以城市郊區(qū)?；A設施以倉庫及儲糧設施為主，部份倉庫有鐵路專用線或?qū)Ｓ么a頭，而經(jīng)營設施則十分缺乏。目前，這些糧庫大多數(shù)承擔著各級儲備糧的承儲管理任務，靠有限和費用補貼來維持糧庫的運轉(zhuǎn)。主要工作也是圍繞儲備糧的儲存管理和輪換，工作單一，過度依賴儲備糧政策，企業(yè)缺乏主動性和自主權(quán)，缺乏自身參與市場

4、競爭的能力。1.2 沒有穩(wěn)定的糧源基礎，經(jīng)營管理存在較大風險大中型糧庫大多都肩負著各級儲備糧承儲管理任務，按照國家對儲備糧管理的基本要求：確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保國家需要時調(diào)得動、用得上。要解決好“質(zhì)量良好”和“用得上”的問題，必須要有穩(wěn)定穩(wěn)定可靠的糧源基礎，才能實施有效的輪換。而位于城市（城郊 ）的各級儲備糧承儲糧庫，往往缺乏穩(wěn)定可靠的糧源依托，而是跨地域采購輪換糧源，這無疑增大了輪換成本，使承儲企業(yè)存在潛在的虧損風險。2 管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新的思路針對上述問題，筆者認為，大中型糧庫要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避風險，應堅持立足主業(yè)，拓展經(jīng)營，做大做強。2.1 改

5、進和完善現(xiàn)有的地方儲備糧管理體制，加強對儲備糧的監(jiān)督管理根據(jù)目前我國糧食安全管理體制實行的是行政首長負責制，在這種體制下，各級政府為保障糧食安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定，都相應建立了地方糧食儲備。作為國家宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎，中央建立了中央儲備糧體系。一是國債投資興建了一批中央儲備糧庫，配置了比較先進的設施設備；二是國家建立相應規(guī)模的糧食儲備，作為宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎；三是成立了中國儲備糧管理總公司，專門管理中央儲備糧食和國家投資形成的資產(chǎn)。通過幾年的運行和不斷完善，現(xiàn)在已形成了一套完善的中央儲備糧管理體系，建立健全了完善的管理制度，應該說是成功的。相應地省、市、縣都建立了地方糧食儲備。但由于近處來，糧食流

6、通體制改革不斷深化和徹底，承儲地方儲備糧的庫點同樣經(jīng)歷著改革的陣痛，雖然主觀上對地方儲備糧管理是重視的，但是由于改革中消化“三老”問題的難度過大，問題太多，矛盾錯宗復雜，客觀上對地方儲備糧的管理不是十分的規(guī)范和嚴謹。筆者認為，對各級地方儲備糧管理應借鑒中央儲備糧的管理體制，即各級政府（糧食主管部門）成立相應的儲備糧管理公司，對政府建立的儲備糧規(guī)模實行垂直管理，相應地，承儲地方儲備糧的庫點要與各級地方儲備糧管理公司簽訂合同，用經(jīng)濟和法律的手段來規(guī)范儲備糧管理。這樣，一方面明確了承儲庫點與代表政府行使管理職能的管理公司相互的責、權(quán)、利，另一方面也便于規(guī)范管理，防止可能出現(xiàn)的漏洞和風險。2.2 引導

7、和鼓勵糧庫購買、兼并、聯(lián)合基層糧站（糧管所），使之發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭作用勿庸置疑，大中型糧庫的倉儲設施設備和管理及人才等方面相對于糧站、糧管所具有一定優(yōu)勢。特別是基層糧站完成改制后，徹底走向市場，人員銳減，業(yè)務萎縮，不能很好發(fā)揮其網(wǎng)點優(yōu)勢、糧源優(yōu)勢，直接面向“三農(nóng)”服務“三農(nóng)”的作用受到制約。大中型糧庫在糧源、技術(shù)、物流等方面與基層糧站、糧管所的互補性強。一方面，承擔著各級儲備糧的承儲管理任務，需要大量的優(yōu)質(zhì)新糧作為輪換的物質(zhì)基礎，另一方面，輪出的糧食要進入市場。同時，這種物流流向可作為面向“三農(nóng)”物流配送的主流，可采取現(xiàn)金結(jié)算、訂單、以物易物等方式充分滿足農(nóng)民的需要。糧庫、糧管所與糧農(nóng)購成了一個商業(yè)鏈條，糧管所作為糧庫與糧農(nóng)的橋梁，其網(wǎng)點、人員、倉容等作用將得到充分發(fā)揮，糧庫也可以通過這種方式在服務“三農(nóng)”中有所作為。2.3 糧庫應規(guī)范內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營，樹立品牌，在政府的引導下集團經(jīng)營目前，大多數(shù)糧庫的內(nèi)部管理是在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式通過改革、改制向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的管理機制，雖不同的企業(yè)也在不斷探索和創(chuàng)新管理方式，但與現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟的要求尚有一定差距。在經(jīng)濟全球化和中國經(jīng)濟市場化趨勢不可遞轉(zhuǎn)的潮流下，作為大中型糧