淺談建設(shè)工程造價的有效控制

1、淺談建設(shè)工程造價的有效控制        摘要：工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。工程項目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性(投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算)、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍，為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。文章針對工程建設(shè)中存在的一些普遍性問題及原因進(jìn)行剖析，井提

2、出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：工程造價;造價控制;造價管理;限額設(shè)計工程造價控制是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，控制工程造價的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，更積極的意義在于在保證設(shè)計生產(chǎn)能力和使用功能的前提下，合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設(shè)的一大難題，多年來，隨著招投標(biāo)制度的實施和定額的不斷完善，已收到了比較好的效果，但在商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，基本建設(shè)投資失控的現(xiàn)象依然不同程度地存在，“三超”現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)在對于建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設(shè)實施(施工)階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造

3、價控制;只注重施工而忽視設(shè)計;只注重砍價和壓價而忽視了科學(xué)合理的定價;只注重造價控制的形式而忽視其實質(zhì)是否是真正意義門來實行風(fēng)險管理和監(jiān)督。項目部自有風(fēng)險管理部門，選用工作責(zé)任心較強(qiáng)、吃苦耐勞、品德良好、有一定工程經(jīng)驗的管理人員擔(dān)任，人員均經(jīng)過培訓(xùn)，能夠勝任風(fēng)險監(jiān)控工作。在施工現(xiàn)場施工前，現(xiàn)場風(fēng)險管理人員需做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括：檢查施工操作人員的技術(shù)水平、操作條件是否滿足施工工藝要求，特殊工種操作人員是否持證上崗;檢查材料、半成品和構(gòu)配件、設(shè)備和商品砼是否報驗合格，施工設(shè)備機(jī)械是否運行正常;檢查施工組織設(shè)計或施工方案是否已經(jīng)過審批，是否己進(jìn)行技術(shù)交底;檢查施工環(huán)境是否對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

4、上的控制。其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資的管理。為有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各有關(guān)單位的建設(shè)全過程造價控制責(zé)任制。在工程建設(shè)的各個階段認(rèn)真遵循價值規(guī)律，遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，在保障國家利益的前提下，保護(hù)上述各單位的合法經(jīng)濟(jì)利益，正確處理好各方面的關(guān)系，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，有效地調(diào)動各單位和人員的積極性，合理確定適合我國國情的建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力降低工程造價，節(jié)約投資，力求少投入多產(chǎn)出。一、存在的問題與原因1.主動控制和影響工程造價意識不強(qiáng)。目前對于造價管理的理解不到位，大多只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價缺

5、乏全面而系統(tǒng)的控制，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對建筑工程項目事前主動控制少，事后被動控制多;重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算;重大中型項目設(shè)計概算，輕一般小項目設(shè)計概算，有的建設(shè)項目既不編制，也不上報審批，對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工階段之間相互脫節(jié)，不僅加大了工作量形成重復(fù)勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。2.工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算的指標(biāo)還不滿足工作需要;對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通;對民用建筑概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定;

6、設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價預(yù)測和調(diào)整。3.設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。國外一些專家研究指出：建設(shè)項目設(shè)計費雖然占項目總費用不到1%， 但在項目決策正確的前提下，設(shè)計對工程造價的影響程度高達(dá)75%以上。顯然，設(shè)計階段是有效控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，工程造價對工程設(shè)計也有很大的制約作用。因此，在項目設(shè)計階段，要加強(qiáng)項目工程設(shè)計與工程造價關(guān)系的認(rèn)真研究分析和比選，正確處理好兩者的相互制約關(guān)系，從而使設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理，使工程造價得到合理的確定和有效的控制。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計階段的工作沒有引起足夠的重視和必要的

7、監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，以至出現(xiàn)肥梁，胖柱，厚板;有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大;有的漏項、錯位等問題大量存在。4.片面強(qiáng)調(diào)計價依據(jù)的市場化，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的工程造價管理工作未重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象的一個重要原因;另一方面，由于將工程造價

8、管理僅限于實施階段，造成了認(rèn)識上的錯覺，似乎計價依據(jù)的改革僅僅為企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不是從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的市場化，從而忽視了計價依據(jù)在建設(shè)項目前期階段對工程造價的控制作用。5.重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，重施工階段，輕視決策和設(shè)計環(huán)節(jié)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，只負(fù)技術(shù)責(zé)任不論經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象比較普遍，表現(xiàn)在工程造價上便是“釣魚工程”，“可行性研究”變成“可批性研究”，其結(jié)果必然造成工程造價不斷攀升，工期一拖再拖。此外，重施工階段的造價管理，輕視決策和設(shè)計階段的造價控制。國內(nèi)外資料表明，決策和設(shè)計階段對工程造價的影響程度約為75% 90%，而施工階段對工程造價的影響程度僅為5% 1

9、0%。沒有進(jìn)行全過程的工程造價管理。6.招標(biāo)投標(biāo)制的實施還需進(jìn)一步完善。實行招標(biāo)投標(biāo)制，將競爭的機(jī)制引入建筑市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它對于規(guī)范市場行為、避免腐敗的產(chǎn)生無疑起到了重要作用。但在招標(biāo)投標(biāo)的實踐中，仍然存在許多不足，如：規(guī)避招標(biāo)、不合理分標(biāo)、串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、行業(yè)封鎖等行為，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。二、對策與思考針對以上的種種問題，應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。1.設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策

10、后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造階和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護(hù)修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)T 程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工科造價的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款，算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”事倍功半。要有效地控制工程造價，就要堅持把控制重點

11、轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上采，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。2.主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。一般說來，投資控制的基本任務(wù)是對建設(shè)項目的建設(shè)工期、工程程造價和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則。只要造價控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的結(jié)果，則應(yīng)該說造價控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。長時期來，人們一直將控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，分析產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足調(diào)查分析決策基礎(chǔ)之上的偏離糾偏再

12、偏離再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動控制。自20 世紀(jì)70 年代初開始，人們以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，岡此被稱為主動控制。也就是說，我們的工程造價控制，不僅僅反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更是能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包、施工，主動地控制工程造價。3.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合是控制工程造價有效的手段。要有效地控制工程造價.應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措旌，包括

13、重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。我國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而我國技術(shù)人員則把它看成與已無關(guān)，是財會人員的職責(zé)。而財會人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進(jìn)展中

14、的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費用開支，難以有效地把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中。4.推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要措施。所謂限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算來控制施工圖設(shè)計。限額設(shè)計是在實事求是，精心設(shè)計并保證設(shè)計科學(xué)性的前提下，運用投資分解和工程量控制等方法，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)

15、模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各個方面的控制，因此，優(yōu)化設(shè)計方案是限額設(shè)計的關(guān)鍵，在滿足設(shè)計功能要求的前提下，選出投資省、效益好的優(yōu)秀設(shè)計方案。要求設(shè)計單位在工程設(shè)計中推行限額設(shè)計。即是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均要通過計算，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，用數(shù)據(jù)說話，在設(shè)計時應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，要和技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)，要特別注意選用建筑材料或設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性，盡量不用那些技術(shù)未過關(guān)、質(zhì)量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復(fù)雜或依賴進(jìn)口的材料和設(shè)備;要盡量搞標(biāo)準(zhǔn)化和系列化的設(shè)計;各專業(yè)設(shè)計要遵循建筑模數(shù)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)定等進(jìn)行設(shè)計;要保證項目設(shè)計達(dá)到使用功能的前提下，按分配

16、的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。設(shè)計者在設(shè)計過程中應(yīng)承擔(dān)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以該責(zé)任約束設(shè)計行為和設(shè)計成果，把握兩個標(biāo)準(zhǔn)，即功能(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)，做到二者協(xié)調(diào)一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在“算著畫”，力保設(shè)計文件、施工圖及設(shè)計概算準(zhǔn)確無誤，保證限額設(shè)計指標(biāo)的實施。5.利用價值工程原理控制工程造價。價值工程是提高產(chǎn)品功能，降低產(chǎn)品成本的一種有效技術(shù)。價值工程是以最低壽命周期成本來可靠地實現(xiàn)使用者所需的功能，以獲得最佳的綜合效益。價值工程是從產(chǎn)品的功能和成本的關(guān)系上考慮問題，以功能分析為核心，使其成本與所需的功能相匹配;從價值工程對于產(chǎn)品成本的控制范圍來說，不同于傳統(tǒng)意義上的成本控制，而是全壽命周期成本控制;從價值工程對產(chǎn)品成本的節(jié)約深度來看，通過功能分析，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而大幅度地降低成本。價值工程分析主要運用于設(shè)計方案的選擇和優(yōu)化，也可運用于施工組織設(shè)計方案的選擇與優(yōu)化?？傊?，