楚雄市地籍檔案整理掃描項(xiàng)目實(shí)施方案

1、 楚雄市國土資源局地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)之紙質(zhì)檔案整理和電子化掃描項(xiàng)目實(shí)施方案楚雄市自90年代初開始土地登記以來，地籍檔案一直處于原始落后的紙質(zhì)存檔、人工查詢狀態(tài)，嚴(yán)重制約工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)地籍檔案電子化是實(shí)際工作的需要和檔案管理發(fā)展的必然趨勢。地籍檔案電子化是地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的第一步，目的是按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)代化科學(xué)方法對紙質(zhì)檔案進(jìn)行整理掃描歸檔立卷，進(jìn)行紙質(zhì)檔案電子化，確保電子文檔作為元數(shù)據(jù)掛接地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，提高查詢效率，方便管理，盡可能減少紙質(zhì)檔案的日常查詢，從而更好地保護(hù)地籍檔案。一、工作量1、宗地：約1萬宗2、共用宗地：約10萬宗結(jié)算按實(shí)際工作量結(jié)算。二、項(xiàng)目任

2、務(wù)按照地籍檔案管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：以宗地為單位，按照“街區(qū)一街坊一 宗地”模式，完成地籍科保存所有土地登記檔案的檔案整理、歸并、原宗地代碼轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一代碼、制作卷宗目錄、條目錄入、掃描、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)整合、檔案裝訂、裝盒入柜。三、項(xiàng)目的組織與實(shí)施根據(jù)楚雄市國土資源局地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)紙質(zhì)檔案整理和電子化掃描項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，為保證該工程項(xiàng)目能夠按期、順利、高質(zhì)量的完成，我公司成立了一些專門機(jī)構(gòu)來管理、實(shí)施及監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。（一）項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理層的主要任務(wù)包括：1、組織各專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，明確技術(shù)責(zé)任與實(shí)施方案；2、編制工程技術(shù)規(guī)范，計(jì)劃進(jìn)度，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3、負(fù)責(zé)組織各專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)質(zhì)按時(shí)完成工程任

3、務(wù)；4、確定各技術(shù)專業(yè)驗(yàn)收測試標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收測試人員；5、組織系統(tǒng)測試環(huán)境和完成各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)測試；6、編寫項(xiàng)目自檢自查報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告；7、組織并完成系統(tǒng)開通運(yùn)行等各項(xiàng)工作。 （二）項(xiàng)目實(shí)施1、機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)項(xiàng)目總監(jiān)一人，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施情況；項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理一人，對項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)；下設(shè)九個(gè)小組，分別為需求組、設(shè)計(jì)組、數(shù)據(jù)組、文檔組、后期服務(wù)組，各小組按項(xiàng)目流程協(xié)同工作，確保項(xiàng)目正常實(shí)施。各小組的職責(zé)和任務(wù)分別為：（1）需求組：在項(xiàng)目實(shí)施前期完成項(xiàng)目的詳細(xì)需求分析。（2）設(shè)計(jì)組：在需求分析的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目概要和詳細(xì)設(shè)計(jì)方案。（3）數(shù)據(jù)組：負(fù)責(zé)整理、轉(zhuǎn)化、錄入數(shù)據(jù)等工作。（4）文檔組：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中

4、所有文檔的整理、歸類等工作。（5）后期服務(wù)組：項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后的后期維護(hù)工作。2、人員組織整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投入20人，其中項(xiàng)目總監(jiān)1人、項(xiàng)目經(jīng)理1人、技術(shù)員18人（包含后期維護(hù)2人）。整個(gè)項(xiàng)目作業(yè)人員分為9個(gè)作業(yè)組，2人一組同時(shí)作業(yè)。參與該項(xiàng)目的以上人員均參加過類似的項(xiàng)目，有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉地籍檔案的管理，能夠勝任此項(xiàng)工作。相關(guān)人員配置情況詳見附表一。3、設(shè)備投入整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投入高清掃描儀或高拍儀20臺、筆記本電腦20臺、單反數(shù)碼相機(jī)3臺，打印機(jī)10臺，2TB移動(dòng)硬盤3個(gè)。除此之外，還有裝訂機(jī)、紙張、鉛筆、中性筆、橡皮、裝訂線、漿糊、訂書機(jī)、不銹鋼訂書針、長尾夾、剪刀、交換機(jī)、網(wǎng)線、插線板等其他各

5、類耗材和用品。除辦公場所和水電設(shè)備外，本次項(xiàng)目開展過程中所需的各項(xiàng)耗材，我公司將根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況自行負(fù)責(zé)。主要配置詳見附表二。4、項(xiàng)目工作地點(diǎn)：楚雄市國土資源局指定場所。5、項(xiàng)目用時(shí)及進(jìn)度整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)180個(gè)工作日內(nèi)完成，詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃如下表：項(xiàng)目名稱計(jì)劃用時(shí)（工作日）計(jì)劃開展時(shí)間地籍檔案整理606月15日-7月20日地籍檔案掃描907月21日-10月20日地籍檔案柵格數(shù)據(jù)整理歸檔3010月21日-11月20日 四、工作流程 （一）掃描過程管理為加強(qiáng)紙質(zhì)檔案數(shù)字化各環(huán)節(jié)的安全保密管理機(jī)制，確保檔案原件和數(shù)字化檔案信息的安全。采取相關(guān)參與人員組織測繪及檔案管理保密制度的學(xué)習(xí)并簽訂安全保密協(xié)議書的

6、方式。 （二）整理登記紙質(zhì)檔案數(shù)字化的各個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行詳細(xì)的登記，并及時(shí)整理、匯總，裝訂成冊，在數(shù)字化工作完成的同時(shí)建立起完整、規(guī)范的記錄。 （三）掃描流程紙質(zhì)檔案數(shù)字化的基本環(huán)節(jié)分為：檔案整理、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲、裝訂、數(shù)據(jù)掛接等。 （四）檔案整理在掃描之前，根據(jù)檔案管理情況，按下述步驟對檔案進(jìn)行適當(dāng)整理，并視需要做出標(biāo)識，確保檔案數(shù)字化質(zhì)量及進(jìn)度。根據(jù)楚雄市現(xiàn)有地籍檔案初步統(tǒng)計(jì)約有110000宗登記檔案，所有檔案均以年份設(shè)立卷宗并按權(quán)屬單位地進(jìn)行歸檔，根據(jù)土地登記辦法及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查建庫標(biāo)準(zhǔn)及楚雄市宗地統(tǒng)一編碼方案按宗地、按單位、按登記類型進(jìn)行還原至地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行建庫，并在今后的日

7、常業(yè)務(wù)辦理中對“土地權(quán)屬來源、證明、申請書、身份證明材料”，“地上附著物權(quán)屬證明”等土地登記材料進(jìn)行整理和歸檔。 （五）目錄數(shù)據(jù)準(zhǔn)備規(guī)范檔案中的目錄內(nèi)容。包括確定檔案目錄的著錄項(xiàng)、字段長度和內(nèi)容要求。如有錯(cuò)誤或不規(guī)范的案卷題名、文件名、責(zé)任者、起止頁號和頁數(shù)等，應(yīng)進(jìn)行修改。 （六）區(qū)分掃描件和非掃描件按要求把同一案卷中的掃描件和非掃描件區(qū)分開。普發(fā)性文件區(qū)分的原則是：無關(guān)和重份的文件要剔除，有正式件的文件可以不掃描原稿。 （七）拆除裝訂在裝訂物影響掃描工作進(jìn)行的檔案，應(yīng)拆除裝訂物。拆除裝訂物時(shí)應(yīng)注意保護(hù)檔案不受損害，不允許裁切檔案紙張。 （八）頁面修整破損嚴(yán)重、無法直接進(jìn)行掃描的檔案，應(yīng)先進(jìn)行

8、技術(shù)修復(fù)，折皺不平影響掃描質(zhì)量的原件應(yīng)先進(jìn)行相應(yīng)處理(壓平或熨平等)后再進(jìn)行掃描。 （九）掃描范圍登記制作并填寫待掃描紙質(zhì)檔案交接登記表單，詳細(xì)記錄待掃描檔案盒號，案卷文件的起始頁號和頁數(shù)。 （十）檔案掃描 1、掃描方式（1）根據(jù)檔案幅面的大小(A4、A3、A0等)選擇相應(yīng)規(guī)格的掃描儀或?qū)I(yè)掃描儀(如工程圖紙可采用0號圖紙掃描儀)進(jìn)行掃描。大幅面檔案可采用大幅面數(shù)碼平臺，或者縮微拍攝后的膠片數(shù)字化轉(zhuǎn)換設(shè)備等進(jìn)行掃描，也可以采用小幅面掃描后的圖像拼接方式處理。（2）掃描時(shí)應(yīng)根據(jù)紙質(zhì)檔案的材質(zhì)選擇相應(yīng)的掃描設(shè)備，保證檔案不受損。紙張狀況較差，以及過薄、過軟或超厚的檔案，應(yīng)采用平板掃描方式，紙張狀況

9、好的檔案可采用高速掃描方式以提高工作效率。（3）掃描時(shí)保證放紙端正、不壓邊、不漏掃、錯(cuò)掃、嚴(yán)格確保圖像質(zhì)量。 2、掃描色彩模式（1）掃描色彩模式一般有黑白二值、灰度、彩色等。通常采用黑白二值，以掃描后的圖像清晰、完整，檔案內(nèi)容信息與檔案原件一致為準(zhǔn)。（2）頁面為黑白兩色，并且字跡清晰、不帶插圖的檔案可采用黑白二值模式進(jìn)行掃描。（3）頁面為黑白兩色，但字跡清晰度差或帶有插圖的檔案，以及頁面為多色文字的檔案，可以采用灰度模式掃描。（4）頁面中有紅頭、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插圖的檔案，可視需要采用彩色模式進(jìn)行掃描。對于年代久遠(yuǎn)、字跡模糊、紙張顏色和文本反差不大、斑跡較大等情況的檔案采用灰

10、度或24位彩色二種方式掃描。圖紙、照片根據(jù)情況分別進(jìn)行黑白、灰度或彩色掃描。有紅色公章的材料采用24位彩色掃描。 （5）掃描分辨率1）掃描分辨率參數(shù)大小的選擇，原則上以掃描后的圖像清晰、完整、不影響圖像的利用效果為準(zhǔn)。2）采用黑白二值、灰度、彩色幾種模式對檔案進(jìn)行掃描時(shí)，其分辨率一般均建議選擇大于或等于150dpi。特殊情況下，如文字偏小、密集、清晰度較差等，可適當(dāng)提高分辨率。3）需要進(jìn)行OCR漢字識別的檔案，掃描分辨率建議選擇大于或等于200dpi。 （6）掃描登記填寫紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程交接登記表單，登記掃描的頁數(shù)，核對每份文件的實(shí)際掃描頁數(shù)與檔案整理時(shí)填寫的文件頁數(shù)是否一致，不一致時(shí)應(yīng)

11、注明具體原因和處理方法。 （十一）圖像處理 1、圖像數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查（1）對圖像偏斜度、清晰度、失真度等進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)不符合圖像質(zhì)量要求時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行圖像的處理。（2）由于操作不當(dāng)，造成掃描的圖像文件不完整或無法清晰識別時(shí)，應(yīng)重新掃描。（3）文件漏掃時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)掃并正確插入圖像。對案卷中漏編的頁面進(jìn)行合頁處理，確保掃描好的影像頁數(shù)與原案卷頁數(shù)一致。（4）掃描圖像的排列順序與檔案原件不一致時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（5）同頁有兩個(gè)以上文件，需分別掃描或圖像分割處理，并進(jìn)行合頁處理。（6）填寫相關(guān)表單，記錄質(zhì)檢結(jié)果和處理意見。 2、糾偏對出現(xiàn)偏斜的圖像應(yīng)進(jìn)行糾偏處理，以達(dá)到視覺上基本不感覺偏斜為準(zhǔn)。對方向不

12、正確的圖像應(yīng)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)還原，以符合閱讀習(xí)慣。3、去污對圖像頁面中出現(xiàn)的影響圖像質(zhì)量的雜質(zhì)，如黑點(diǎn)、黑線、黑框、黑邊、等應(yīng)進(jìn)行去污處理，還有去線孔等。處理過程中應(yīng)遵循在不影響可懂度的前提下展現(xiàn)檔案原貌的原則。 （十二）圖像存儲 1、存儲格式一般采用PDF格式存儲，以文件為單位生成PDF文件，一個(gè)文件對應(yīng)一個(gè)PDF文件，一份案卷對應(yīng)一個(gè)或多個(gè)PDF文件。一個(gè)項(xiàng)目、工程、案卷分別對應(yīng)一個(gè)文件夾，一個(gè)項(xiàng)目文件包括一個(gè)或多個(gè)工程文件夾，一個(gè)工程文件夾包括一個(gè)或多個(gè)案卷文件夾，一個(gè)案卷文件夾包括一個(gè)或多個(gè)PDF文件。 2、掃描件的命名紙質(zhì)檔案目錄數(shù)據(jù)庫中的每一份文件，都有一個(gè)與之相對應(yīng)的唯一檔號，以該檔號為

13、這份文件掃描后的圖像文件命名?；蛞晕募诎妇碇械捻樞蛱柮?。 （十三）裝訂掃描工作完成后，拆除過裝訂物的檔案應(yīng)按檔案保管的要求重新裝訂?；謴?fù)裝訂時(shí)，應(yīng)注意保持檔案的排列順序不變，做到安全、準(zhǔn)確、無遺漏。裝訂不能損害檔案原件。裝訂時(shí)應(yīng)按原有順序裝訂，案卷不掉頁、左邊和底邊整齊，保持拆卷前的原貌；裝訂后由甲方負(fù)責(zé)檢查，不符合要求的退回重新裝訂，要求一次性完成裝訂。并認(rèn)真做好檔案頁碼、頁數(shù)的登記。 （十四）數(shù)據(jù)掛接實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中形成的目錄數(shù)據(jù)庫與掃描件的掛接。以紙質(zhì)檔案目錄數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，將每一份紙質(zhì)檔案文件掃描所得的一個(gè)或多個(gè)圖像存儲為一份圖像文件。將圖像文件存儲到相應(yīng)文件夾時(shí)，要認(rèn)真核查

14、每一份圖像文件的名稱與檔案目錄數(shù)據(jù)庫中該份文件的檔號或者文件順序號是否相同，圖像文件的頁數(shù)與檔案目錄數(shù)據(jù)庫中該份文件的頁數(shù)是否一致，圖像文件的總數(shù)與目錄數(shù)據(jù)庫中文件的總數(shù)是否相同等。通過每一份圖像文件的文件名與檔案目錄數(shù)據(jù)庫中該份文件的檔號的一致性和唯一性，建立起一一對應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)檔案目錄數(shù)據(jù)庫與圖像文件的批量掛接提供條件。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，責(zé)任到人；嚴(yán)格實(shí)施自檢、互檢及抽檢制度，確保成果的準(zhǔn)確性；項(xiàng)目成果質(zhì)量由作業(yè)單位負(fù)責(zé)，不能通過抽查驗(yàn)收時(shí)須查明原因進(jìn)行修正或返工。派專職檢查人員負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施的過程跟蹤檢查。及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)調(diào)解決調(diào)查中存在的問題。針對各項(xiàng)檢查，

15、必須填寫檢查表，定性、定量的及時(shí)做出評價(jià)。 五、項(xiàng)目驗(yàn)收 楚雄市國土資源局對項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全過程監(jiān)管，對存在的問題，我公司將立即進(jìn)行整改，整改合格后，方才開展下一階段工作，該項(xiàng)項(xiàng)目必須經(jīng)楚雄市國土資源局組織驗(yàn)收通過后，方視為完成。 六、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）按城鎮(zhèn)地籍庫建庫標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（二）本次擋案數(shù)字化著錄要求遵照檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案著錄規(guī)則（DA/T181999）執(zhí)行； （三）本次檔案數(shù)字化項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)與要求需按照中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范DA/T31-2005執(zhí)行； （四）掃描影像標(biāo)準(zhǔn)必須參照國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9005-1文件管理-電子文件長期保存格式第一部分PDF的使用（PDF

16、/A-1的要求執(zhí)行； （五）紙質(zhì)檔案電子化標(biāo)準(zhǔn)和地籍檔案整理規(guī)范； （六）云南省檔案數(shù)字化工作安全保密管理辦法。附表一 公司人員及擬派往本項(xiàng)目的人員情況公司全稱（加蓋公章）：楚雄立天科技有限公司1. 公 司 人 員 數(shù) 量 人員類管理人員技術(shù)人員其他總 數(shù) 83240擬為本項(xiàng)目提供的人員總數(shù)21832. 擬派往本招標(biāo)項(xiàng)目的管理人員 經(jīng)歷 數(shù)量人員類別相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目總監(jiān)1人 王兆興楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化項(xiàng)目經(jīng)理1人 張文明楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化技術(shù)人員18人魯秀萍楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化段新琴楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪

17、縣地籍檔案數(shù)字化周 靜楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化胡祖艷楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化童建秀 楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化楊 梅楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化郭富珍楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化謝家平楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化符 茜楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化崔紅飛楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化許 娟楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化趙冬曉楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化蔡 菊楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化 李春花楚雄州國土資源局地籍檔案

18、數(shù)字化趙 羽楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化李紹洪楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化崔買仙華坪縣地籍檔案數(shù)字化段芹英華坪縣地籍檔案數(shù)字化財(cái)務(wù)組長 周傳英楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化后勤組長 田彩云楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化駕駛組長 蘇開雄楚雄州國土資源局地籍檔案數(shù)字化、華坪縣地籍檔案數(shù)字化附表二 擬用于本招標(biāo)項(xiàng)目的主要設(shè)備公司全稱（加蓋公章）：楚雄立天科技有限公司（設(shè)備及軟件）名稱：筆記本電腦 20臺來源4注明設(shè)備及建庫軟件來源：自有購買租賃專門生產(chǎn)所有者5所有者名稱：楚雄立天科技有限公司6所有者地址：楚雄開發(fā)區(qū)太陽歷大道94號

19、輕紡城9幢三單元322室電話：08783399880聯(lián)系人及職務(wù)：張蒞民 總經(jīng)理傳真：08783391752電話：08783399880協(xié)議特為本項(xiàng)目所簽的購買租賃/制造協(xié)議詳述涉密測繪成果管理人員崗位培訓(xùn)證書服務(wù)承諾書致：楚雄市國土資源局非常榮幸參加貴局組織的楚雄市國土資源局地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)之紙質(zhì)檔案整理和電子化掃描項(xiàng)目的競爭性談判，我公司就服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)限做出如下承諾：服務(wù)態(tài)度我公司本著想甲方之所想，急甲方之所急。在項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行等工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，與甲方密切配合，隨時(shí)隨地提供全過程、全方位的服務(wù)，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。 具體措施如下： 為確保成果達(dá)到規(guī)范、規(guī)程的要求，公司設(shè)立項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理各一人，分工明確，責(zé)任到人。從接受任務(wù)，資料審查，安排生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，統(tǒng)一調(diào)配、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對參加該項(xiàng)工作的全體作業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量意識教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，確保該項(xiàng)工作的順利開展，且參加該項(xiàng)工