采購管理辦法67950

1、附件 1華電煤業(yè)集團有限公司采購管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范和加強公司采購管理， 提升采購資源配置效率，體現(xiàn)集約優(yōu)勢，控本增效，確保項目質量，根據中華人民共和國招標投標法 、 中華人民共和國招標投標法實施條例 和中國華電集團公司采購管理辦法（ A 版） 等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。第二條 公司采購管理工作必須遵照國家和集團公司有關法律、 法規(guī)和本辦法進行。 遵循 “公開、 公平、 公正和誠實信用”的原則。 公司的采購行為除政府有特殊要求外， 須在集團公司招標與采購網上實施。第三條 公司系統(tǒng)各單位的采購行為分為招標和非招標采購。必須招標的范圍：（一）基建項目1 工程類單項合同估算

2、價在 50 萬元人民幣以上。2 設備、材料等貨物類單項合同估算價在 50 萬元人民幣以上。3 勘察、設計、監(jiān)理、信息化建設、監(jiān)造、咨詢等服務類單項合同估算價在50 萬元人民幣以上。4 估算價格超過50 萬元人民幣的電源生產運營維護單位招標。5 估算價格超過50 萬元人民幣煤礦、電源、港口的前期項目。6 項目估算總價格超過200 萬元人民幣的小型基建項目的設計、施工、監(jiān)理的招標。7 非生產性設施的設計、施工項目。（二）生產項目1 項目金額在30 萬元人民幣以上的生產維檢、設備和材料購置、運營、服務、咨詢、監(jiān)理、監(jiān)造技改項目。2 項目金額在30 萬元人民幣以上的外委加工及設備維護修理。3 預算費用

3、超過100 萬元人民幣的單項工程、設備和系統(tǒng)（如汽輪機通流部分改造、電除塵器改造、分散控制系統(tǒng)改造、脫硫裝置、氣力除灰渣、中水處理系統(tǒng)、成套設備）的技術改造項目（含設備、材料） 。4 設備、材料及油品等貨物的采購合同估算價在 30 萬元人 民幣及以上的項目。5 采掘接續(xù)礦務工程、工作面搬家倒面安裝工程及總價超過 30 萬元以上的煤炭外運等服務項目。6 估算價格在 30 萬元人民幣以上的科技、環(huán)保項目等。7 其他估算價格在 30 萬元人民幣以上的項目。（三）其他1 公司本部總估算價30 萬元以上的招標項目。2 其他法律、法規(guī)規(guī)定的必須招標的項目。（四）以下情況可采用非招標方式進行采購：3 不屬于

4、國家法律法規(guī)及集團公司和公司有關規(guī)定必須招標的采購行為。4 屬于國家法律法規(guī)及集團公司和公司有關規(guī)定必須招標的范圍，但涉及招標投標法規(guī)定的特殊情況，不適宜進行招標，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標的采購行為。5 屬于國家法律法規(guī)及集團公司和公司有關規(guī)定必須招標的項目，出現(xiàn)以下情況的， 經有關部門批準或備案后， 可以不進行招標：（ 1）經過兩次招標，遞交投標文件的投標人均不足三家。（ 2）評標委員會認定廢標后因有效投標不足三家且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的。（ 3）所有投標均被做廢標處理的。（ 4）有其他符合國家法律法規(guī)規(guī)定的招標失敗情形的。4 任何單位和個人不得為了回避招標和審批，將同類項目

5、化整為零、化大為小。第四條 本辦法適用于公司全資、 控股 （含間接控股） 企業(yè)和托管煤礦的所有國內采購行為，其他企業(yè)可參照執(zhí)行。第二章 采購管理范圍第五條 集團公司管理范圍（一）單項估算價在1000 萬元人民幣及以上除電煤、石灰石（粉）的所有采購。（二） 集團公司直接管理范圍目錄 （詳見附件1 ）規(guī)定的全部內容和集團公司指定的其他招標項目。上述管理范圍以外， 集團公司有關部門對前期、 基建、 生產、信息化建設等采購管理有特殊規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。第六條 公司管理范圍除集團公司直接管理范圍目錄 （詳見附 2）范圍之外，以下范圍之間，由公司直接管理。（一）工程類單項合同估算價在200- 1000

6、萬元人民幣。（二）設備、材料等貨物類單項合同估算價在 100- 1000 萬元人民幣。（三）信息化建設、勘察、設計、監(jiān)理、監(jiān)造、咨詢等服務類單項合同估算價在50- 1000 萬元人民幣。（四） 其他單項合同招標估算價格在200 萬元人民幣及以上的招標項目。（五）公司臨時指定的其他招標項目。上述管理范圍以外，公司有關部門對前期、基建、生產、信息化建設等采購管理有特殊規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。第七條 項目公司管理范圍對于集團公司和公司管理范圍外的采購 , 由各項目公司管理，各項目公司要制訂相應的管理制度，科學合理實施采購。對于采用單價采購， 簽訂單價合同的采購項目， 合同執(zhí)行時間原則上至少一年；最終結

7、算價不得高于上報采購申請時的概（估）算價，如果結算金額超過此概（估）算價，必須按程序上報審批或重新招標。第三章 采購工作機構設置和職責第八條 公司采購工作機構設置和管理職責（一）公司采購管理委員會為加強對采購工作的領導和統(tǒng)籌，成立公司采購管理委員會，委員會主任由公司董事長、 黨組書記擔任， 委員會副主任由總經理擔任，成員由各分管領導和相關總師（助理） 、副總師組成。公司采購管理委員會是公司采購工作的決策機構， 決定公司采購的方針政策， 并對采購過程中的重大問題進行決策； 審核集 團公司管理范圍內采購結果和因各種原因采用非招標方式的采購申請， 審定公司管理范圍內采購結果和因各種原因采用非招標方式

8、的采購申請和結果以及公司集中采購結果。（二）采購領導小組每次采購工作開始前， 成立采購領導小組， 具體領導采購工作。 采購領導小組組長由公司分管采購工作的副總經理擔任， 副組長由所采購專業(yè)的分管副總經理擔任， 成員由工程管理部負責人、所采購專業(yè)管理部門負責人、 項目公司負責人、 主要投資方、招標代理機構負責人組成， 一般為不少于 5 人的單數， 原則上不超過 9 人。采購導小組為臨時機構，合同簽訂后即行解散。采購領導小組負責審定公司管理范圍的評標標準及方法、 評 標日程安排和評標委員會組成及評標委員會提交的評審結果， 推 薦中標順序。處理招評標過程中出現(xiàn)的重大問題。第九條 公司各有關部門管理職

9、責（一）工程管理部（物資管理中心）工程管理部 （物資管理中心） 是公司采購委員會的日常辦事機構和采購歸口管理部門 :1 負責組織公司采購委員會例會。2 負責制訂公司采購管理辦法。3 負責對口協(xié)調集團工程物資技術管理部、招標公司。4 負責上報、下達公司年度采購計劃。5 負責上報和轉發(fā)由集團公司管理的所有專業(yè)的采購申請和采購結果。6 負責組織煤炭專業(yè)的采購申請的審定，組織煤炭專業(yè)評標， 評標時出現(xiàn)所有評標價格均超概 （估） 算時， 均做廢標處理。負責公司管理范圍內煤炭專業(yè)采購申請的批復和所有專業(yè)采購結果下發(fā)。7 負責向采購領導小組匯報煤炭專業(yè)采購結果。8 指導煤炭專業(yè)項目公司完成采購統(tǒng)計。9 指導

10、煤炭專業(yè)項目公司完成供應商管理工作。10 指導和抽查煤炭企業(yè)的采購工作。11配合監(jiān)察部協(xié)調煤炭專業(yè)采購過程中的投訴等問題。12 配合煤炭專業(yè)評標專家入庫建立。13 會簽各專業(yè)部門下發(fā)的采購申請批復。（二）煤化工管理部、 物流管理部、 電力管理部各專業(yè)部門14 負責本專業(yè)各類采購項目必要性的審查；負責指導和抽查本專業(yè)的各類采購工作。15 負責審核匯總本專業(yè)年度和季度采購計劃。16 負責組織本專業(yè)的采購申請和采購文件的審定，以及公司管理范圍內本專業(yè)采購申請的批復。17 負責對口協(xié)調集團公司主管產業(yè)部門 ; 向招標公司發(fā)送本專業(yè)所有與招標有關的文件資料。5參加本專業(yè)評標并由部門主任或副主任在評標過程

11、中擔任評委會主任或副主任，評標時出現(xiàn)所有評標價格均超概（估）算時，均做廢標處理。6 負責編制本專業(yè)采購結果匯報材料，并在評標結束3 日內提交工程管理部。7 負責向采購領導小組匯報本專業(yè)采購結果。8 配合本專業(yè)評標專家入庫建立。9配合監(jiān)察部協(xié)調本專業(yè)采購過程中的投訴等問題，并負責向采購管理委會匯報說明。10 指導本專業(yè)項目公司完成供應商管理工作。11指導本專業(yè)項目公司的采購統(tǒng)計。12 會簽本專業(yè)由工程管理部上報的采購申請。（三）監(jiān)察部1 對公司相關部門履行招標監(jiān)管職責的情況進行監(jiān)督。2受理有關采購問題的投（申）訴，組織投（申）訴情況的調查，對公司系統(tǒng)內違法違紀行為進行查處。3 對公司系統(tǒng)內開展采

12、購工作的情況進行監(jiān)督檢查。4 組建采購監(jiān)督人員庫，組織對項目開展監(jiān)督。5 對公司采購委員會擬審議項目是否有投訴進行審查，提 出審查意見。（四）其他部門1 生產技術部：負責煤礦項目各類工程施工、煤炭項目科技開發(fā)等相關咨詢服務類和生產礦井消耗性材料采購必要性的審查； 負責煤礦項目工程及科技項目和消耗性材料等的招標技術文件、技術方案等的審查；負責本部門業(yè)務方面采購工作。2 機電管理部：負責煤礦項目各類設備、材料采購必要性的審查； 負責煤礦項目設備、 材料及安裝工程等的招標技術文件、技術方案等的審查。負責本部門業(yè)務方面采購工作。3 規(guī)劃發(fā)展部：負責煤炭項目初設之前的地質勘探、咨詢及可研編制等前期項目的

13、采購工作必要性審查， 負責煤炭項目初設之前的地質勘探、 咨詢及可研編制等前期項目的招標文件的審查。負責本部門業(yè)務方面采購工作。4 辦公室：負責本部辦公用品、家器具、設備等大宗物資采購以及本部門業(yè)務方面采購工作。5 企業(yè)管理與法律事務部：負責集團管理范圍外信息化建設及法律事務等以及本部門業(yè)務方面采購工作， 負責與招標行為有關的法律問題審核。6 財務管理部：負責公司財務資產管理等服務類及本部門業(yè)務方面的采購工作。7 審計部：從審計角度對采購工作進行監(jiān)督管理，參加公司采購委員會全部例會， 并對采購結果執(zhí)行情況進行再監(jiān)督。 負責本部門業(yè)務方面采購工作。8 安全監(jiān)察局：負責環(huán)保項目采購工作必要性審查，參

14、與安全、 環(huán)保設施及工程的招標文件等的審查， 負責本部門業(yè)務方面采購工作。9 人力資源部 : 負責公司評標專家?guī)斓慕⒑凸芾?，負責本部門業(yè)務方面采購工作。10 銷售管理部：負責公司電煤采購和煤炭經營招標，負責本部門業(yè)務方面采購工作。11政治工作部：負責本部門業(yè)務方面采購工作。12 證券資產部：負責公司資產管理等服務類及本部門業(yè)務方面的采購工作。第十條 項目公司職責（1） 根據集團公司相關規(guī)定及本辦法制定本單位采購管理工作的實施細則，并向公司報備。建立采購組織機構，明確采購工作的管理部門和人員，組織開展相關工作。（2） 編制并上報年度采購計劃和季度、 月度滾動采購計劃。（三）組織編制、審核采購文

15、件，現(xiàn)場踏勘、采購答疑等。（四）編制并上報集團公司和公司管理范圍內的采購申請、采購公告、采購文件等。為確保各招標項目按計劃有序實施， 要求項目公司上報采購申請從OA 系統(tǒng)到達公司的時間，屬于集團公司管理標段， 最晚不得遲于開標時間前3 個月； 屬于公司管理標段，最晚不得遲于開標時間前 2 個月。（五）組織項目公司管理范圍內的采購工作。（六） 負責按照審批后的采購結果進行合同談判和簽約并上報備案合同工作，負責上報備案所有的招標結果。（七）負責錄入采購及合同信息，建立合同臺賬，進行供應商動態(tài)量化評價和供應商評級以及管理工作。（八）負責采購臺賬建立、結果統(tǒng)計分析等。（九）做好采購的有關工作。（十）

16、指定監(jiān)督人員負責集團和公司管理項目的現(xiàn)場監(jiān)督小組成立之前進行的采購公告、 資格審查、 采購文件發(fā)售等前期相關環(huán)節(jié)、開評標現(xiàn)場以及定標后的授標和合同簽訂的監(jiān)督工作。（十一）對項目公司管理范圍內的采購工作進行全過程監(jiān)督。第十一條評標委員會、監(jiān)督人員、招標代理機構職責（一）評標委員會1 評標委員會應按照有關規(guī)定依法組建。評標委員會成員一般在開標前14工作日確定，必須嚴格保密。2 評標委員會成員應由有關單位的代表、投資方代表和相關的技術、 經濟方面的專家組成。 評標委員會成員應為五人及以上單數。技術、經濟等專家不得少于成員總數的三分之二， 并從集團公司指定的或招標代理機構的評標專家?guī)熘谐槿　?對于技術

17、特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任評標工作需要的或臨時選用的專家未列入評標專家?guī)熘械模醇瘓F公司有關辦法執(zhí)行。與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標委員會。評標專家的管理和使用詳見集團公司有關辦法規(guī)定。3評標委員會主任原則上應由評標委員會成員選舉產生，評標委員會主任與評標委員會的其他成員有同等評審權。4 評標委員會必須依據招標文件中載明的評標標準和方法對投標文件進行評審，合同簽訂后評標委員會即行解散。5 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。 依法必須進行招標的項目， 當所有投標均被否決或有效投標

18、不足三家且不具有競爭性時， 應當依照本辦法重新招標。6 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德， 對所提出的評審意見承擔個人責任。 評標委員會成員不得違背公平公正原則評審， 不得私下接觸投標人， 不得收受投標人的財物或者其他好處， 不得向招標人征詢確定中標人的意向， 不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求， 評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、 中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。7 采購領導小組人員不能在評標委員會中兼職。（二）監(jiān)督人員8 所有招標項目均應指派監(jiān)督人員。集團公司管理范圍內的招標由集團公司

19、監(jiān)察部委派， 公司管理范圍內的招標由公司監(jiān)察部在采購監(jiān)督人員庫中抽取。9 監(jiān)督人員的主要職責（ 1）參加采購過程的相關會議及活動。對采購的開標、評標等主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。（ 2）受理投訴，對采購工作中的違紀違規(guī)問題提出糾正和處理意見。（三）招標代理機構本辦法中的招標代理機構為具有相關資質， 經集團公司、 公司同意在公司系統(tǒng)開展招標代理業(yè)務的有關代理機構。 公司系統(tǒng)內的招標，由華電招標有限公司統(tǒng)一代理。招標代理機構在委托范圍內組織實施招標活動； 在組織實施招標活動時必須嚴格遵守國家法律、 法規(guī)及集團公司、 公司的相關規(guī)定，確保招標程序合法、合規(guī)；及時向集團公司、公司報送招標結果分析和工作總結。第四

20、章 采購計劃第十二條 采購條件應嚴格按照國家法律、 法規(guī)和集團公司的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。第十三條集團公司直接管理范圍采購計劃為增強采購計劃的準確性、 可操作性， 采購計劃實行年度計劃和季度計劃的管理模式。（一）年度采購計劃項目公司應根據集團公司和公司關于編制年度采購計劃通知要求，分專業(yè)和管理范圍編制年度采購計劃，上報公司。公司各專業(yè)管理部門組織審核年度采購計劃， 規(guī)劃發(fā)展部匯總上報集團公司審定。（二）季度計劃各單位根據項目實際情況, 分專業(yè)報送季度采購計劃，工程管理部匯總上報集團公司審定。第十四條項目公司管理范圍內的采購計劃和審定， 由各單位制定相關的管理辦法，自行審定。第五章 招標采購主要程序第十

21、五條招標申請招標申請主要包括招標項目總體概況、 招標內容、 招標方式、資格審查方式、 評標方法、 招標文件 （含招標公告） 和審查意見。（一） 招標方式分為公開招標和邀請招標， 公司系統(tǒng)內招標應采用公開招標。 如采用邀請招標必須按國家有關法律、 法規(guī)規(guī)定履行審批程序，批復文件應一同上報。對采用邀請招標的， 邀請的投標單位不得少于 3 家； 多個標段同時招標時， 每單個標段的投標單位不得少于 3 家， 總投標單位不得少于標段數的 2 倍、 且最少不得少于 5 家。 邀請投標單位名單須一同上報。（二）資格審查方式（公開招標時） 分為資格預審和資格后審， 對潛在投標人資質和條件的具體要求及資格預審文

22、件、 審查因素、標準和方法應一并上報， 為避免掛靠資質，在設定資格條件時， 原則上要求投標人提供項目經理、 項目主管人員和投標授權代表在本單位 3 年的社保繳費證明，提供企業(yè)財務賬號。（3） 評標標準和方法中應明確招標擬采用的經評審的最低投標價法、 最低評標價法、 綜合打分法以及行政法規(guī)允許的其他評標方法。采用綜合打分法時，須注明技術、商務、價格權重比例，以及技術和商務評價的評審因素及原則。（4） 上報招標申請時須將經審查的招標文件 （含招標公告、評標細則）和審查意見一并上報。招標文件中的技術規(guī)范書 （合同技術條件） 由有關項目公司組織編制； 招標文件中的商務部分和招標公告由招標代理機構和有關

23、項目公司編制， 招標文件的匯編由招標代理機構完成。（5） 各相關專業(yè)管理部門組織招標申請的審定 （必要時可組織對招標文件的審查） ，負責匯總審定意見并通知招標代理機構發(fā)布招標公告（公開招標時）或發(fā)售標書（邀請招標時） 。第十六條 發(fā)布招標公告/ 資格預審公告，必須通過國家指定的報刊、 信息網絡或其他媒介發(fā)布， 保證其符合規(guī)定的發(fā)布時限，同時在集團公司招標與采購網發(fā)布。第十七條 資格審查（一）資格預審1 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。2 資格預審應當組建資格審查委員會審查資格預審文件。資格審查委員會組成應當遵守 中華人民共和國招標投標法 和中華人民共和國招標投標法實施條例 及

24、中國華電集團公司采購管理辦法（ A 版） 有關規(guī)定。資格預審過程由監(jiān)督人員進行監(jiān)督。3 資格預審結束后，招標代理機構應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書， 未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于 3 個的，應當重新招標。4 經兩次資格預審后有效投標人均不足三家的，報原審批單位審批后可采用國家有關規(guī)定允許的其他方式采購。（二）資格后審1 評標委員會按招標文件中載明的標準和方法對參加投標的投標人進行資格后審， 對資格后審不合格的投標人， 評標委員會應當否決其投標。資格后審結果寫入評標報告。2 開標時有效投標人不足三家的，需重新發(fā)布招標公告。第二次招標公告后， 有效

25、投標人仍不足三家的， 報原審批單位審批后可采用國家有關規(guī)定允許的其他方式采購。第十八條現(xiàn)場踏勘如有必要， 招標公司或有關項目公司可以組織所有潛在投標人踏勘現(xiàn)場。但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。第十九條投標（1） 投標人須是響應招標、 參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人資質等級和經營范圍應滿足投標項目的要求。（2） 聯(lián)合體投標時， 聯(lián)合體每一成員均應具備相應的資質條件， 由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體， 按照資質等級較低的單位確定資質等級。 聯(lián)合體各方須簽訂共同投標協(xié)議， 明確約定各方擬承擔的工作、 責任和牽頭單位， 并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交。 聯(lián)合體中標的， 聯(lián)合體

26、各方應當共同與項目公司簽訂合同，就中標項目共同承擔連帶責任。（3） 投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、 非關鍵性工作進行分包的，須在投標文件中載明；中標項目不得轉包；主體工程、關鍵性工作不得分包。第二十條開標由招標人或招標代理機構主持，并應邀請所有投標人參加，開標過程由監(jiān)督人員進行監(jiān)督。投標人對開標有異議的， 應當在開標現(xiàn)場提出， 招標人可當場答復或提交評標委員會，并制作記錄。投標報價的優(yōu)惠承諾，應在開標時一并唱出。第二十一條評標（1） 評標過程應嚴格保密。 評標須依據招標文件中確定的評標辦法進行評審。（2） 需要設定最高投標限價時， 應在招標文件中明確經集團公司、公司確定的最高投標限價

27、或者最高投標限價的計算方法。 經評標委員會評審后的投標報價低于成本或高于招標文件設定的最高投標限價的投標人， 評標委員會應當否決其投標。 招標人不得規(guī)定最低投標限價。（3） 評標辦法的選擇與制定應貫徹集團公司合理低價中標的原則。在采用綜合打分法時，按照技術、商務、價格三部分進行評審打分，其中價格權重占總權重的比例為：服務類控制在35唳45% 工程類控制在 45% 65% 貨物類控制在50% 70%（四）開標后可擬定澄清文件，要求有關投標人書面澄清；必要時可由評標委員會主任召開澄清會， 要求有關投標人澄清有關問題并形成正式會議紀要。 澄清文件必須由評標委員會主任和監(jiān)督人員共同簽發(fā)。所有澄清答疑均

28、不得改變投標文件的實質性內容，投標人的澄清答疑文件， 作為評標依據， 由招標代理機構工作人員統(tǒng)一印送所有評標委員會成員。 評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。（五）評標委員會完成評標后，應按規(guī)定編制并提交完整的書面評標報告，提出投標人綜合排序意見。 評標報告 （含綜合匯總表） 應經評標委員會全體成員和監(jiān)督人員簽字。 對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由， 評標報告應當注明該不同意見。 評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。第二十二條定標在評標委員會完成評標后應及時召開

29、公司采購委員會和采購領導小組會議。采購委員會和采購領導小組根據評標委員會提出的評標報告和投標人綜合排序進行審議。 對集團公司直接管理范圍內的招標，評標結果經集團公司采購領導小組審議，確定預中標人后，招標代理機構應在國家指定的媒體及集團公司招標與采購網上公示中標候選人， 公示期 3 日。 公示期滿后由集團公司相關產業(yè)部批復。 對公司管理范圍內的招標， 評標結果經公司采購領導小組審議，經公示后批復。項目公司按季度匯總采購結果并從 OA 系統(tǒng)上報備案。第二十三條合同簽訂（1） 中標人確定后， 招標代理機構應及時向中標人發(fā)出中標通知書， 招標人與中標人進行合同談判。 書面合同簽訂后 5 日 內， 招標

30、人向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息或保函。對集團公司直接管理范圍和公司管理范圍內的招標， 出現(xiàn)下列情況之一時，由項目公司上報批準后方可正式簽署合同：1 擬簽訂合同方不是集團公司和公司批復的中標人時。2 合同談判后的合同價超過中標價時。3 主要內容或關鍵性條款與招標文件存在明顯差異時。（二）在中標通知書發(fā)出后 30 日內，采購人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件 / 承諾函等簽訂書面合同。第二十四條有下列情形之一的，招標人應重新招標：（一）到投標截止時間時，投標人少于 3 個的。（2） 評標委員會否決所有投標、 有效投標不足三家且不具有競爭性的。（三）國家法律法規(guī)

31、規(guī)定的其他應重新招標的情況。第二十五條 招標工作結束后， 監(jiān)督人員應同時出具監(jiān)督報告；招標代理機構應及時將招評標相關資料移交項目公司歸檔。第六章 非招標采購程序第二十六條非招標采購主要采用競爭性談判采購、 詢價采購和單一來源采購等方式。第二十七條競爭性談判采購是指向兩家及以上潛在供應商發(fā)出邀請， 通過談判確定供應商的采購方式。 同時具備以下條件的可以采用競爭性談判采購方式， 需要審批的應報國家行政監(jiān)督部門審批：（一）有兩家及以上供應商可供選擇的。（二）經國家有關部門或集團或公司批準的。（三）有下列條件之一的：1 技術復雜、性質特殊、技術標準不統(tǒng)一，或采購前不能確定詳細規(guī)格等具體要求的。2 滿足

32、條件的潛在供應商較少，不能形成充分競爭的。3 采用招標所需時間不能滿足工程緊急需要的。4 兩次招標失敗的。第二十八條 詢價采購是指向三家及以上潛在供應商發(fā)出詢價文件， 供應商按詢價文件要求報價， 通過價格比較確定供應商的采購方式。 同時具備以下條件時可以采用詢價采購方式， 需要審批的應報國家行政監(jiān)督部門審批：（一）因特定原因不宜采用競爭性談判采購方式的。（二）經集團或公司批準的。（三）有下列條件之一的：1 采購的貨物技術標準、規(guī)格型號統(tǒng)一的。2 年度需用量小且價值低。3 滿足條件的潛在供應商有三家及以上，能夠形成充分競爭的。第二十九條單一來源采購是指直接向一家供應商發(fā)出邀請， 通過直接談判確定

33、供應商的采購方式， 同時具備以下條 件時可以采用單一來源采購方式， 需要審批的應報國家行政監(jiān) 督部門審批：（一）因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方式的。（二）經集團或公司批準的。（三）有下列條件之一的：4 采用特定專利、專用技術或者其他特殊原因，只能從唯 一的供應商處采購的。5 因必須保證與原有采購項目一致性或者服務配套要求的 擴建、技改、維修、零配件供應，必須向原供應商處采購的。6 在原招標標的范圍內，因招標人需求引起少量技術或商務條件變化，導致合同調整，必須與原供應商簽約的。第三十條屬于國家法律法規(guī)及公司有關規(guī)定必須招標的，符合下列條件之一， 經集團或公司審批后可直接轉入競爭性談判或

34、單一來源采購程序。（一）經過兩次招標，遞交投標文件的投標人均不足三家。（二） 評標委員會認定廢標后因有效投標不足三家且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的。（三）所有投標均被做廢標處理的。（四）其他符合國家法律法規(guī)規(guī)定的招標失敗情形的。第三十一條競爭性談判采購程序（1） 集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制采購方案； 其他采購由相關采購單位負責擬定采購方案。 采購方案主要包括談判文件 （項目概況、 談判須知、 談判程序、 采購需求、資格要求、技術規(guī)范、評定供應商的標準和原則、合同條款及格式等） 、潛在供應商名單等事項，公司管理的采購由項目公司編制采購方案。（2） 按管理范圍由相關管理部門組

35、織對采購方案及談判文件進行審查，按管理范圍報各級采購領導小組批準。（三）邀請潛在供應商參加談判。（四）組建競爭性談判工作組。成員可由相關專業(yè)部門、項目公司代表，以及有關技術、經濟、等專家組成，并由監(jiān)察部門指派監(jiān)督人員全過程監(jiān)督。（5） 競爭性談判工作組依據談判文件和供應商的應答文件分別與各供應商單獨進行技術、 商務談判。 在具體談判活動中應遵循如下規(guī)則：1 供應商應在規(guī)定時間內遞交相關文件及報價。2 在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格或其他信息。3 談判工作組需對談判文件作實質性變動的，應以書面形式告知所有參加談判的供應商。4 談判工作應在談判工作組的統(tǒng)一組

36、織下，有序開展，原則上按先技術、商務，后價格的順序進行。5 談判工作組可根據供應商的報價、響應內容及談判的情況， 要求各供應商分別進行一輪或多輪報價， 并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。6 談判工作組在最終談判結果的基礎上對各供應商進行評審，出具談判評審報告，提出推薦成交供應商意見， 提交采購委員會批準。7 采購方依據批準的談判結果向成交供應商發(fā)出采購通知書，談判結果作為合同簽訂的依據。8 競爭性談判采購采取資格預審的，應詳細規(guī)定資格審查標準和方法及申請人須知等注意事項。 資格預審小組成員由采購單位負責組建，成員由采購單位代表及有關專家等組成。9 資格審查小組依據公布的資格審查標準和方

37、法對申請人遞交的資格文件進行審查，完成資格審查評審報告。10 資格預審結束后，采購單位向通過資格預審的供應商發(fā)出談判文件。資格預審不合格的潛在供應商不得參加談判。11 采用資格后審的，需在競爭性談判文件中詳細規(guī)定資格審查標準和方法，由競爭性談判工作組負責對其資格進行審查。第三十二條詢價采購程序（一） 集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制詢價采購文件（主要包括詢價須知、項目的技術和商務要求、合同條款、評定供應商的標準和原則等事項） ，公司的采購由項目公司負責編制詢價采購文件。（二）按管理范圍由相關管理部門組織對采購文件進行審查。（三）發(fā)出詢價采購文件，并接收供應商的報價文件。（四） 組建

38、詢價采購工作組。 成員可由相關專業(yè)部、 項目公司、代表，以及有關技術、經濟等專家組成，并由監(jiān)察部門指派監(jiān)督人員全過程監(jiān)督。（五）在具備詢價采購活動中應遵循如下規(guī)則：1 供應商應在規(guī)定時間內遞交相關文件及報價。2 詢價采購工作組對詢價采購文件作實質性變動的，應通過集團招標與采購網告知所有參與詢價的供應商。3 詢價采購工作組如對供應商提交的報價有疑問的，可以通過集團招標與采購網或者當面向供應商進行澄清。（6） 詢價采購工作組依據詢價采購文件和供應商的報價文件對供應商進行評審， 原則上推薦滿足條件的最低報價供應商為成交供應商。 詢價結束后詢價采購工作組出具采購報告， 提出推薦成交供應商和價格意見，提

39、交采購委員會批準。（7） 采購單位依據批準的詢價結果向成交供應商發(fā)出采購通知書，談判結果作為合同簽訂的依據。第三十三條單一來源采購程序集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制采購文件， 公司的采購由項目公司負責編制采購文件， 由相關管理部門組織審查。（二）組建采購工作組，成員由有關單位代表， 以及有關技術、經濟等方面專家組成。（三）采購工作組依據采購文件與被邀請的供應商進行技術、商務談判，出具談判報告，按相應的審批流程批準。（四） 采購部門依據批準的談判報告向供應商發(fā)出采購通知書，談判結果作為合同簽訂的依據。（五）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購， 且

40、添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。第七章 監(jiān)督與考核第三十四條對于在招投標活動中有違紀違規(guī)行為的 （如營私舞弊、弄虛作假、以權謀私、行賄受賄等） ，或違反招標保密原則的， 應追究有關當事人和單位主要負責人的責任； 觸犯刑律的，移交司法機關處理。第三十五條對于規(guī)定必須進行招標的項目而不招標的， 或者將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的； 不具備招標采購條件， 未經批準而進行招標采購的； 不按采購結果審核批復意見執(zhí)行的； 將納入企業(yè)績效考核中， 給予扣分處罰，并在系統(tǒng)內通報批評。 對于不按此辦法執(zhí)行的企業(yè)， 將對企業(yè)負責人進行系統(tǒng)內通報批評，并給予經濟處罰。第三十六條

41、對于未按照規(guī)定上報招標計劃、 招標申請和招標公告的， 或不及時上報影響工程實質進度要求的， 或不按批復意見要求執(zhí)行的，將納入企業(yè)績效考核，給予扣分處罰，情節(jié)嚴重者企業(yè)分管領導要承擔責任并將給予系統(tǒng)內通報批評處罰。第三十七條對于項目公司參與評委人數超出規(guī)定要求的、評委打分明顯帶有傾向的、 不按照評標標準和方法評標的， 公司招標領導小組有權否決評標結果并要求重新評標。第三十八條對于招標代理機構不按國家和集團公司有關規(guī)定執(zhí)行的， 公司招標領導小組有權否決評標結果并要求重新評標。 對于情節(jié)嚴重者公司招標領導小組有權提出取消直接責任人在公司從事招標代理工作的資格。第三十九條集團公司監(jiān)察部及公司監(jiān)察部受理

42、有關招標問題的投訴后，相關部門及單位應配合調查。第八章 附則第四十條本辦法與國家現(xiàn)行法律、 法規(guī)不一致時， 以國家現(xiàn)行法律、法規(guī)相關規(guī)定為準。第四十一條本辦法由公司工程管理部負責解釋。第四十二條本辦法自印發(fā)之日起試行。原華電煤業(yè)集團有限公司招標管理辦法（試行） （ 華電煤業(yè)工 2014 8 號） 同 時廢止。附件： 1 集團公司直接管理范圍目錄2 集團公司采購管理有關程序和上報文件格式說明附件1集團公司直接管理范圍目錄序號招標項目招標類招標內容集團是否參加評標備注一火電服務1主體工程勘察設計（初設及以后）2主體工程監(jiān)理3調試工程1樁基2主廠房土建及安裝3煙囪、冷卻塔貨物1鍋爐2汽輪機3發(fā)電機4

43、燃汽輪發(fā)電機組5余熱鍋爐6天然氣調壓站、壓縮機7磨煤機8吸風機9除塵器10給水泵11給水泵汽輪機12高壓加熱器13節(jié)油點火裝置14機力通風冷卻塔設備15翻車機16卸船機17堆取料機18膠帶輸送機19凝結水精處理裝置序號招標項目招標類招標內容集團是否參加評標備注20氣力除灰裝置21干式排渣機22撈渣機23循環(huán)水泵24主變壓器25廠用高壓變壓器26啟動/備用變壓器27GIS28發(fā)電機出口斷路器29分散控制系統(tǒng)30空冷島31脫硫吸收塔（第一階段）及煙道除霧器32脫硝催化劑33熱網循環(huán)泵34熱網加熱器35主蒸汽管道*36再熱蒸7管道（熱段P22/P91）*37再熱蒸7管道（冷段）*38主給水管道*39

44、電力電纜*40控制電纜*41電纜橋架（含支架）*42高壓開關柜*43低壓開關柜*44進口閥門*其他估算價超過1000萬元標段的招標二水電服務1工程勘察設計（可研及以后）2主體工程監(jiān)理工程序號招標項目招標類招標內容集團是否參加評標備注1導流工程施工2壩肩開挖及支護工程施工3人工砂石骨料加工系統(tǒng)及混凝土生產系統(tǒng)工4泄洪設施工程施工5大壩土建及金屬結構設備安裝工程6帷幕及防滲處理工程7引水發(fā)電系統(tǒng)土建與金結安裝工程8機電設備安裝工程貨物1水輪機2發(fā)電機3主變4GIS5發(fā)電機斷路器6計算機監(jiān)控系統(tǒng)7電纜（電力電纜、控制電纜、特種電纜等）*其他估算價超過1000萬元標段的招標三風電貨物1風電機2塔架3箱

45、變*其他估算價超過1000萬元標段的招標四太陽能工程1總承包貨物1太陽能光伏發(fā)電組件其他估算價超過1000萬元標段的招標五其它新能工程總承包序號招標項目招標類招標內容集團是否參加評標備注其他估算價超過1000萬元標段的招標六煤礦服務1礦井初步設計（含鐵路及洗煤廠）2煤礦監(jiān)理工程1礦井井筒施工2礦井主要巷道及碉室施工3洗煤廠建筑安裝施工4筒倉及棧橋施工5鐵路專用線建設施工6裝車站建設施工7礦井采區(qū)剝離、排土運輸（露天礦）貨物1采煤機2液壓支架3轉載機、破碎機、刮板運輸機4進口泵站5連采機（掘錨機）6錨桿機7梭車（運煤車）8鏟車9綜掘機及其配套設備10主運大巷破碎機11主井、大巷、順槽膠帶機及其配

46、電控制設備12立井提升機及其配電控制設備13中央變電所及中央水泵房設備14主通風機15瓦斯抽放設備16地面35kv及以上變電站設備17安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設備序號招標項目招標類招標內容集團是否參加評標備注18上倉膠帶機19配倉刮板運輸機20電鏟21挖掘機22鉆機23地面破碎轉載機2420噸及以上自卸車（露天）其他估算價超過1000萬元標段的招標七路港服務1陸域堆場勘察設計（初設及以后）2碼頭勘察設計（初設及以后）3工程監(jiān)理工程1陸域形成及軟基加固施工2樁基3碼頭及棧橋工程施工4生產建筑土建施工5工藝設備、輔助系統(tǒng)安裝調試貨物1帶式輸送機2斗輪堆取料機3裝船與卸船機4干式變壓器其他估算價超過1000

47、萬元標段的招標八裝備制造工程樁基施工生產廠房建筑、安裝施工其他估算價超過1000萬元標段的招標九生產技改序號招標項目招標類招標內容集團是否參加評標備注工程1汽輪機通流改造其他估算價超過1000萬元標段的招標十環(huán)保技改工程1脫硫系統(tǒng)改造2脫硝系統(tǒng)改造除塵器改造貨物1脫硫吸收塔主要部件（包括除霧器、噴嘴等）2脫硝裝置其他估算價超過1000萬元標段的招標注：*重要的或適合于集團公司集中打捆招標的服務、工程、貨物。39附件 2集團公司采購管理有關程序和上報文件格式說明根據中國華電集團公司采購管理辦法（ A 版） 的規(guī)定，由集團公司采購領導小組審定年度采購計劃。 對集團直接管理范圍內的采購， 集團采購領導小組審定采購結果， 集團公司相關產業(yè)部組織審定采購申請。 對集團公司管理范圍外的招標， 采購結果由項目公司上報備案。一、 上報的年度采購計劃和采購申請必須由單位的總經理或主管采購工作的副總經理簽署文件。二、采購計劃上報（一）年度采購計劃項目公司要通過集團系統(tǒng)辦公自動化或相應的信息系統(tǒng)在每年的 10 月 30 日前將下一年年度采購計劃表（格式詳見附件 2 1 ）上報公司相關專業(yè)部。（二）季度計劃各單位根據項目實際情況, 每季度第二個月月初前將下一季度集團直接管理范圍和公司管理范圍內的采購計劃， 通過集團系統(tǒng)辦公自動化或相應的信息系統(tǒng)上報公司相關專業(yè)部。三