農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國際經(jīng)驗借鑒與對策建議

1、無農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國際經(jīng)驗借鑒與對策建議農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國際經(jīng)驗借鑒與對策建議” 內(nèi)容提要：完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，不僅要立足于我國現(xiàn)實，還要從我國以往的作法中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)， 認(rèn)真總結(jié)其他各國在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面好的經(jīng)驗，從中提煉出對我們有用的啟示。該文通過闡述農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)驗，對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度提出了一些政策性的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品，經(jīng)驗，借鑒，建議一、發(fā)展中國家的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給大多數(shù)發(fā)展中國家是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，和中國一樣呈現(xiàn)二元經(jīng)濟的特點。但是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給關(guān)系著農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的

2、穩(wěn)定，因此，各發(fā)展中國家現(xiàn)在也開始將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給置于非常重要的地位。 發(fā)展中國家的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給雖然目前普遍不充分， 但都各有側(cè)重， 對我國有其值得借鑒的方面。1.泰國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。泰國是一個典型的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和出口貿(mào)易中占有重要的地位。泰國政府非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并積極采取有效的措施培育農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)村的面貌，增加農(nóng)民的收入。首先是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。泰國政府注重興建大中型水利工程，架設(shè)輸電線路，修筑鄉(xiāng)村公路，解決山區(qū)交通運輸、農(nóng)田灌溉以及生活用電等問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，旱澇保收面積逐步增加。政府重視對農(nóng)村文化福利方面公共產(chǎn)品的供給，

3、如加強農(nóng)村學(xué)校、 醫(yī)院建設(shè)等； 為農(nóng)民提供衛(wèi)生設(shè)備、 清除污水、廢物等；改善公共衛(wèi)生服務(wù)。這些都有效增強了農(nóng)民自力更生的能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。泰國政府為了發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟，建立了比較完善的市場體系，主要包無括：一是勞動力市場。農(nóng)村勞動力的供求隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)變化而變化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化程度加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的高度同步化，逐漸產(chǎn)生以現(xiàn)金交易為基礎(chǔ)的勞動力市場，勞動力流動范圍擴大。二是農(nóng)村資金市場。為解決資金問題，泰國政府于 1969 年建立了農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)合作社也開始正式向農(nóng)民發(fā)放貸款。三是產(chǎn)品市場。 各種農(nóng)產(chǎn)品都有相應(yīng)的組織完善的批發(fā)市場和完善的批發(fā)交易價格信號，對農(nóng)業(yè)生

4、產(chǎn)有很強的促進(jìn)作用。泰國政府還十分重視開展農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)教育， 向農(nóng)村輸送各類技術(shù)人才。泰國的農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力的%，為解決這么多勞動力的就業(yè)問題，對其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育是很有必要的。泰國政府根據(jù)各地的條件和資源，將職業(yè)教育和短期的訓(xùn)練班擴大到農(nóng)村地區(qū)， 使這些農(nóng)業(yè)勞動力能在農(nóng)業(yè)學(xué)校和學(xué)院得到正規(guī)的培訓(xùn)，從而為農(nóng)業(yè)輸送大量的技術(shù)人員，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。印度政府把提供電信普遍服務(wù)作為政府的重要職責(zé)， 把提供普遍服務(wù)作為電信服務(wù)與電信監(jiān)管的主要目標(biāo)之一， 因此， 農(nóng)村的電信服務(wù)也在逐步得到加強。在進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)的同時， 也在力圖把這種公共設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村地區(qū)建立電信信息中心，在農(nóng)

5、村接入互聯(lián)，提供數(shù)據(jù)傳輸，這一政策刺激了農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。此外，印度政府還通過支持農(nóng)業(yè)合作社的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的范圍。印度政府為扶持合作社，通過合作法確立其合法地位， 采取免除所得稅等優(yōu)惠待遇給予支持和鼓勵。印度政府在農(nóng)業(yè)的教育科研推廣上、 在建立健全農(nóng)村社會保障體系方面同樣投入了大量資金。印度政府通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)和科學(xué)文化水平，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。二、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展至今，雖然工業(yè)化水平很高，經(jīng)濟實力強大，但發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民仍然是弱勢群體，農(nóng)業(yè)一樣是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村也是弱勢地區(qū)。因此，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化進(jìn)程

6、中十分注重對農(nóng)業(yè)的保護與支持， 注重農(nóng)民收入的增加。 可以說，發(fā)達(dá)國家財政在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮著不可低估的作用。在發(fā)達(dá)國家公共財政支出中，農(nóng)村公共產(chǎn)品支出是一項非常重要的內(nèi)容，它們的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給比較充足，基本能夠滿足本國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求。1.日本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。 日本政府對農(nóng)業(yè)的支持力度和保護程度是發(fā)無達(dá)國家中最高的。日本政府通過各種渠道用于農(nóng)業(yè)的投資高達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 15倍之多。日本政府的投入主要用于土地改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等農(nóng)村公共產(chǎn)品方面。日本政府對科研推廣、動植物防疫、農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠償、農(nóng)業(yè)勞動者補助和農(nóng)業(yè)金融補貼等“綠箱政策”的投入有較大幅度的增加

7、。 日本政府在農(nóng)村的環(huán)境整治上做了很多的工作， 為農(nóng)民提供了許多環(huán)境保護方面的公共產(chǎn)品。同時，還加強了生活環(huán)境方面的公共設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)多功能集會設(shè)施等，以增加農(nóng)村村落的活力，方便農(nóng)民生活。2.美國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。美國是個農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家。雖然美國政府很少直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)是財政直接投資的主要部門之一。美國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由政府和社會組織共同來提供的， 并形成了發(fā)達(dá)和完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。美國政府對農(nóng)業(yè)的服務(wù)首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策上。如對農(nóng)業(yè)的立法管理、政策指導(dǎo)、對農(nóng)業(yè)資源的保護政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策等，政府通過各項農(nóng)業(yè)政策來穩(wěn)定、保護、發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過立法、協(xié)調(diào)等手

8、段來保障政策的有效實施。重視農(nóng)田水利等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要是在低洼易澇地建明溝和地下管道排水工程； 在干旱地區(qū)興建農(nóng)田水利灌溉設(shè)施和引水工程等。在其它鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要有在全國興建交通運輸、電力供應(yīng)等，為農(nóng)業(yè)提供方便的商品流通條件；興修學(xué)校、社區(qū)公共設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施等，為農(nóng)民提供良好的生活環(huán)境。提供農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)實施保護。美國政府成立有聯(lián)邦作物保險公司，為農(nóng)場主提供作物保險，以減少農(nóng)場主的損失。美國的農(nóng)業(yè)保險大致可以分為全風(fēng)險保險、區(qū)域單產(chǎn)保險、氣候作物保險三種。除提供保險外，美國政府還對從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)提供大規(guī)模的保費補貼， 從而使農(nóng)民能以較低的保費率

9、普遍參加農(nóng)業(yè)保險。組織和完善了農(nóng)業(yè)教育科研推廣體系。 美國政府一直比較重視農(nóng)業(yè)的教育、 科研和培訓(xùn)推廣工作，集中體現(xiàn)在各級政府對農(nóng)業(yè)科研和推廣公共開支的支出在不斷增加。美國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是由國家投資建立，以行政管理部門推動為主導(dǎo)，結(jié)合研究與教育部門，聯(lián)合實施，包括農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)推無廣三個系統(tǒng)。對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村社會保障也給予了很高的重視。 美國的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費是由聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級政府共同分擔(dān)的，其中，州政府的投資占絕大部分。各州或地區(qū)根據(jù)財力大小獲得相應(yīng)的撥款。與聯(lián)邦政府相比，州政府對本州各個學(xué)區(qū)義務(wù)教育負(fù)有直接和具體的責(zé)任和義務(wù)。在社會保障方面，美國建立了包括農(nóng)民在內(nèi)的社會

10、保障制度。農(nóng)民同城市居民一樣能夠享受到養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障公共產(chǎn)品。 美國” 的農(nóng)村地區(qū)主要推行的是大病醫(yī)療保險制度，即購買大額健康保險而不是其他基本醫(yī)療保險。同時，美國的農(nóng)村醫(yī)療合作社在對農(nóng)民的醫(yī)療保障上也發(fā)揮了重要的作用。3.歐盟的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。歐盟國家的農(nóng)村發(fā)展水平較高，已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)的融合，這得益于歐盟國家對農(nóng)村發(fā)展的重視。歐盟理事會1999 年頒布了關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例 ，確立了農(nóng)村發(fā)展政策的重要地位。此次改革注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，將農(nóng)村發(fā)展作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展

11、。該條例促使歐盟國家在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上有所側(cè)重，主要包括落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、教育投入等。在歐盟，縱橫交錯、四通八達(dá)的高速公路已經(jīng)擴展到廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)幾乎都有高等級的公路與高速公路相聯(lián)結(jié)，交通設(shè)施的完善極大地方便了農(nóng)村的生產(chǎn)、 生活。 歐盟國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入還包括水利工程、 土地改良、 自來水、農(nóng)村用電等。歐盟國家大都建有比較完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，這一公共產(chǎn)品的提供為農(nóng)民提供了交易場所。加之歐盟國家建有發(fā)達(dá)的市場信息絡(luò)，這使得歐盟國家之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極其活躍。 歐盟國家發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)與各國政府大力支持農(nóng)業(yè)科研與教育是密不可分的。歐盟國家擁有全方位的農(nóng)業(yè)教

12、育和科研，政府對其投入了大量資金，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)支持、就業(yè)前學(xué)徒培訓(xùn)和就業(yè)后繼續(xù)培訓(xùn)等。為了保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，歐盟建立了農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金、地區(qū)發(fā)展基金、社會基金等。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金用于資助農(nóng)業(yè)無經(jīng)營投資、資助青年農(nóng)民安置、給予自然條件不利地區(qū)的補貼、對困難的農(nóng)村地區(qū)實施的公共項目提供資金等； 地區(qū)發(fā)展基金主要為最貧困地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金；歐盟社會基金用于支持人員培訓(xùn)計劃和就業(yè)計劃，以及為農(nóng)業(yè)、林業(yè)勞動者或失業(yè)者獲得新的技能，特別是為青年人創(chuàng)造就業(yè)機會提供資金支持。此外，歐盟國家的農(nóng)民能夠享受到政府提供的社會保障公共產(chǎn)品。歐盟的社會保

13、障體系主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內(nèi)容，其中社會救助、 社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。歐盟國家在保證最低社會保障、初級衛(wèi)生保健、義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務(wù)的覆蓋面，從而實現(xiàn)使人人都享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。三、各國經(jīng)驗對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的借鑒與啟示1.注重加強保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)。 一是農(nóng)業(yè)保護政策等軟公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，因此，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府都很重視對農(nóng)業(yè)的保護，制定了許多農(nóng)業(yè)保護政策，如政府補貼、農(nóng)業(yè)保險制度等。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共產(chǎn)品，包括交通運輸、電力設(shè)施

14、、水利工程、治理農(nóng)業(yè)污染等。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活需要物資的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售和服務(wù)的各種設(shè)施，如貯存技術(shù)和設(shè)施。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面的公共產(chǎn)品，包括農(nóng)業(yè)信息、中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測預(yù)報等。此外，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場也是極為重要的。通過完善農(nóng)產(chǎn)品市場加工、儲藏、保鮮、監(jiān)測、檢驗等配套設(shè)施，建立起信息系統(tǒng)、質(zhì)量檢測檢驗系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)等，完善農(nóng)產(chǎn)品市場行情信息和供求信息，完善市場信息收集與發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施水平，強化服務(wù)功能并消除農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的信息不對稱。加強這些公共產(chǎn)品的建設(shè)是從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的有效措施，而且也是加

15、入 WTO 之后對農(nóng)業(yè)保護的可行選擇。針對我國人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特點，我國政府更應(yīng)把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為重點。因此，我們要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，繼續(xù)抓好大型水利工程、農(nóng)村能源、電力、生態(tài)環(huán)境改善等建設(shè)；加強農(nóng)村通訊、信息、市場、城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好平臺；對于可市場化運作的項目，國家應(yīng)采取措施積極引導(dǎo)社會投資，并在稅收、信貸等方面予無以優(yōu)惠。2.保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育， 加強職業(yè)技術(shù)教育。 基礎(chǔ)教育是最重要的人力投資，它有利于提高農(nóng)業(yè)活動的生產(chǎn)率、改善農(nóng)民的福利，也是農(nóng)民能獲取較高收入的基本保障。當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家的中

16、央財政都在基礎(chǔ)教育上扮演了重要角色，而且許多國家實現(xiàn)了義務(wù)教育基本免費。從國際經(jīng)驗來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，基本上都是由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)初等教育的大部分費用，特別是中央和省級政府往往承擔(dān)了更大的責(zé)任。理論和各國實踐均表明，由政府主要提供初級教育和由個人主要承擔(dān)高等教育是教育類產(chǎn)品較為有效的供給模式。因此，我國財政在繼續(xù)增加對教育投入總量的同時，對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制應(yīng)進(jìn)行力度較大的調(diào)整和改革， 改變目前政府教育投入的結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)教育的投入比例，尤其是中央和省級財政應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，真正把九年制義務(wù)教育落到實處。對農(nóng)村義務(wù)教育的財政支持， 特別

17、是對貧困地區(qū)義務(wù)教育“全免費”的財政支持，是有效增加我國農(nóng)村教育類公共產(chǎn)品供給的重要途徑，可以直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而減少農(nóng)村貧困人口。此外，許多發(fā)展中國家對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的重視也是值得我國借鑒的。過去，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)村勞動力的數(shù)量和質(zhì)量均不能滿足新的需要。為了改變這種狀況，許多發(fā)展中國家開始重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大量培養(yǎng)各類農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才，新建、擴建或改建農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為職校提供現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器和實習(xí)基地，推廣新的技術(shù)手段和運用新的教學(xué)方法。在教學(xué)管理上，一些國家還實行了“定向招生，定向培養(yǎng)”的方法，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各類熟練工人和中；初級技術(shù)人才。

18、鑒于此，我國政府一方面應(yīng)加大對九年制義務(wù)教育的投入，保障貧困地區(qū)的最基本的教育資源，包括教育的硬件設(shè)施的建立、教育人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以及教師收入的提高和工資的及時發(fā)放等；另一方面應(yīng)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民不會因貧困而在后續(xù)的競爭中處于劣勢。3.重視農(nóng)業(yè)科技以及科技成果的轉(zhuǎn)化，以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用， 大部分市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家都建立了穩(wěn)定和完善的農(nóng)業(yè)教育、 科研及其推廣體系， 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技不斷向深度和廣度推進(jìn) ，并保證最新的科技發(fā)展成果能夠應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。從未來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展趨勢看，必須以農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步作為發(fā)

19、展的基礎(chǔ)。目前，我國的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例還不到%，而發(fā)達(dá)國家，如美國在 1%以上，而且我國目前農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率仍然偏低。因而，我國應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推無廣的投入，改變支持方式，將增量投入主要投向項目研究和技術(shù)推廣，降低農(nóng)民獲取農(nóng)用技術(shù)的成本。其主要內(nèi)容包括：一是政府財政必須承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科研投資主體的責(zé)任，尤其對社會效益高、投資大、風(fēng)險高、周期長的農(nóng)業(yè)科研項目，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、管理工程等，國家財政應(yīng)予以重點支持和扶植。通過科技進(jìn)步提升農(nóng)業(yè)的競爭力，提高科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。二是要加強對重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和區(qū)域的科技投入，如沿海外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，糧食主產(chǎn)區(qū)

20、的科技投入和中西部生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的科技投入，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技投入。三是國家財政在” 保證農(nóng)業(yè)科研最低供給的同時，也應(yīng)吸引其他投入主體參與農(nóng)業(yè)科研投入，依據(jù)財力給予其他投入主體一定的補助。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣絡(luò)，使科研、生產(chǎn)一體化，使科研適應(yīng)生產(chǎn)的需要，并能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對具有全局性、戰(zhàn)略性的推廣項目，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大其投入力度；同時，要求地方政府、 或農(nóng)戶予以配套投入， 并積極吸引其他投資主體如國內(nèi)外金融機構(gòu)、各等參與農(nóng)業(yè)科技推廣，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。4.大力支持農(nóng)村合作組織，注重發(fā)揮社會組織和協(xié)會的作用。從各國農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗看， 政府對農(nóng)村合作組織的扶持是不可或缺的。 主要表

21、現(xiàn)在三個方面：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，如許多國家都出臺了合作社法，為合作社的活動提供了法律依據(jù)和法律保護； 提供優(yōu)惠的稅收、 信貸等政策條件， 如日本政府的做法；政府參與合作社的教育和培訓(xùn)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題上，發(fā)揮農(nóng)村合作組織以及其他社會組織和協(xié)會在滿足特定群體的利益要求上的優(yōu)勢， 可以有效地緩解社會不同群體對政府提供公共產(chǎn)品的需求壓力。同時通過第三方力量的涌入，改變政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的方式和途徑， 更有助于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。當(dāng)前，我國在強調(diào)政府為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品的同時，還應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗， ，把發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會、行會、合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組

22、織作為入世后國家支持和保護農(nóng)業(yè)的重點， 作為維護和實現(xiàn)農(nóng)民合法經(jīng)濟權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)競爭力的一項重大舉措。政府應(yīng)采取包括組織上、 財政上、 法律上的各種措施， 發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織， 建立農(nóng)民工組織，發(fā)展基層農(nóng)民協(xié)會等，以完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。通過農(nóng)民組織這個渠道鼓勵農(nóng)民自治，形成農(nóng)民互助、互救機制，保護農(nóng)民的合法權(quán)利，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，從而緩解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的矛盾。5.逐步將農(nóng)民納入社會保障范圍中來。 無論是發(fā)達(dá)國家， 還是發(fā)展中國家，在建立社會保障制度時，都十分注重全國范圍內(nèi)的一體化，政府便紛紛為農(nóng)民建立了相對應(yīng)的養(yǎng)老保障系統(tǒng)， 且國家對農(nóng)村

23、社會保障制度的建立給予大量的財政無支持。 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度解決的是農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，不僅是農(nóng)民要享有社會公平的問題，而且是農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定問題。通過這一制度建立還可實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源的合理與有效利用、農(nóng)民的收入穩(wěn)定等目標(biāo)。目前農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢， 決定了政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須承擔(dān)更大的責(zé)任，這也是發(fā)達(dá)國家為我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供的經(jīng)驗。再比如醫(yī)療保障同樣是一種典型的公共產(chǎn)品，具有其自身的公益性；同時，它作為一種社會福利，農(nóng)民同樣具有享受的權(quán)利，而不應(yīng)考慮其生活狀況和社會地位。從公平角度出發(fā)，政府理應(yīng)利用轉(zhuǎn)移支付手段，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這也是發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的普遍做法。特別是在發(fā)展中國家，政府對農(nóng)民提供醫(yī)療保障尤為重要，大量健康的農(nóng)村勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)因素，否則，大量因病喪失或減弱勞動能力的農(nóng)民會成為國家發(fā)展道路上的沉重包袱。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村社會保障制度尚未建立，鑒于我國財力有限和農(nóng)