“十三五”規(guī)劃基本思路的調(diào)研報(bào)告

1、精品文檔“十三五”規(guī)劃基本思路的調(diào)研報(bào)告“xx”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道， 但是成效還尚未鞏固, 存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“ xx”規(guī)劃的基本 思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升 級(jí)版為主線。經(jīng)濟(jì)升級(jí)版包括五個(gè)方面內(nèi)涵：一是綠色發(fā)展二是創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共享發(fā)展。五是共贏發(fā) 展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要先后經(jīng)歷“ xx”、“xx”、“xx”三 個(gè)五年規(guī)劃階段。可以從七個(gè)方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。一、“xx”規(guī)劃基本思路“xx”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn) 一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道， 但是成效還尚未

2、鞏固, 存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“ xx”規(guī)劃的基本 思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升 級(jí)版為主線。打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，先后需要經(jīng)過三個(gè)五年規(guī)劃：“ xx” 時(shí)期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“初步納入” 科學(xué)發(fā)展軌道；“xx”時(shí)期是“攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型期”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展“基本納入”科學(xué)發(fā)展軌道；“xx”時(shí)期是“全面 升級(jí)期”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌 道。因此，我們建議“ xx”規(guī)劃的主題是全面納入科學(xué)發(fā)展 軌道，主線是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。二、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的背景從歷史來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程本身就是一個(gè)連續(xù)性與階 段性相結(jié)合的過程，如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本，

3、需要經(jīng)歷一個(gè)不斷 升級(jí)、不斷“打補(bǔ)丁”、不斷自我調(diào)整的過程。在經(jīng)濟(jì)升級(jí) 這一重大問題上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人具有豐富的歷史記憶。改 革開放以來，經(jīng)濟(jì)已先后經(jīng)歷了兩次大的升級(jí)：第一次是改革開放初期。這次升級(jí)旨在尋求一條發(fā)展經(jīng) 濟(jì)的新路，著力建立“充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”，為 迎來改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期奠定了基礎(chǔ)。這 一次經(jīng)濟(jì)升級(jí)的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)是通過繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改 革、整頓、提高的方針，開始了三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得國(guó)民經(jīng) 濟(jì)建設(shè)開始擺脫計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)模式，初步 擺脫了經(jīng)濟(jì)的大起大落，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)定的增長(zhǎng)；初步改變了長(zhǎng)期以來重積累、輕消費(fèi)的傾向，二者協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；由片面發(fā)展重工業(yè)

4、初步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)；由數(shù)量擴(kuò)張初步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高；從人民生活改變緩慢初步轉(zhuǎn)向人民生活快 速提高；從相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向初步開放的經(jīng)濟(jì)體。這一 次經(jīng)濟(jì)升級(jí)，使得走上了一條注重效益、人民得到實(shí)惠的新 路，也標(biāo)志著經(jīng)過三十多年艱辛探索、幾經(jīng)曲折，開始找到 一條比較適合國(guó)情的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在這期間也由現(xiàn)多 次高通脹和大起大落的情況。經(jīng)濟(jì)的第二次升級(jí)是 20世紀(jì)90年代中期。1995年，黨 的十四屆五中全會(huì)對(duì)“ xx”計(jì)劃提由推進(jìn)兩個(gè)具有全局意 義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn) 變。在經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重的外部沖擊

5、影響下，避免 了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大落”或嚴(yán)重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度最大的國(guó)家，與此同時(shí)，從低質(zhì)量、高增長(zhǎng)轉(zhuǎn) 向高質(zhì)量、高增長(zhǎng)，從高資本投入、高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向資本投入相 對(duì)下降、高增長(zhǎng)，從高能耗、高污染排放、高增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向 低能耗、少污染、高增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。從計(jì)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“xx”計(jì)劃實(shí)施“答卷”取得 75分。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并非一帆風(fēng)順的，也不是沒有曲折 的。“十五”期間在加速發(fā)展的過程中，“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì) 量和效益”的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)，“ xx”時(shí)期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式又由現(xiàn)向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的 逆轉(zhuǎn)。從計(jì)劃

6、主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十五”計(jì)劃實(shí)施“答卷”取得64.3分。“xx”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀提由后制定的第一個(gè)五年 規(guī)劃，基本公共服務(wù)水平、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力 進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間發(fā)展差距開始 縮小，消費(fèi)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)有所上升，主要污染物排放量減少, 環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位 gdp能耗快速下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)（重工業(yè)）主導(dǎo)，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到根本改變。從 規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“ xx”規(guī)劃實(shí)施“答卷”取 得86分。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化建設(shè)過程中，既是 一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，又是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，需

7、要打破對(duì)傳統(tǒng)發(fā) 展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復(fù)雜性和任務(wù)的 艱巨性，很難畢其功于一役。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，自新成立以來，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本”每隔 一段時(shí)間（十年或二十年）就需要一次升級(jí)，一方面需要解決 前一段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應(yīng) 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的形勢(shì)和大勢(shì)所趨，旨在“兩個(gè)提升”： 一是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，二是提升 經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的各類配置能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球影響 力。從國(guó)際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機(jī)下，人民 幣升值壓力增大、原材料及勞動(dòng)力價(jià)格上升、國(guó)際市場(chǎng)萎縮 等因素影響，使得經(jīng)濟(jì)外需減弱、堅(jiān)持由口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)困難加 劇。以內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)，

8、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、由口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、 投資、由口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常 變化引發(fā)的環(huán)境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的 傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù) 發(fā)展與現(xiàn)有體制機(jī)制間深層次矛盾進(jìn)一步顯露，收入分配差 距過大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經(jīng)濟(jì)總量 增長(zhǎng)步伐等問題日益凸顯，人民對(duì)于更公平的收入分配、更 美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提由更高要求。國(guó)內(nèi)形勢(shì)的壓力和國(guó)際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢(shì)，既是經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機(jī)遇。需要主動(dòng)推 進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)重

9、大轉(zhuǎn)型，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的過 程中，打造升級(jí)版。第三次經(jīng)濟(jì)升級(jí)是第一次、第二次升級(jí) 的歷史延續(xù)和進(jìn)一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的構(gòu)想，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“以科學(xué) 發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的發(fā)展 思路的繼承和延續(xù)。這一構(gòu)想，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重 要目標(biāo)和階段性目標(biāo)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深化和 拓展，這就起到了 “綱舉目張”的作用，抓住了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā) 展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這 一主線的“突破口”。這就要求我們進(jìn)一步對(duì)“ XX”規(guī)劃的主題主線和實(shí)施 進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造 經(jīng)濟(jì)升

10、級(jí)版。三、經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵及步驟那么什么是經(jīng)濟(jì)升級(jí)版呢 ？我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)升級(jí)版也是 經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協(xié) 調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換到新型的、更加平衡、更加協(xié) 調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。確切地講，就是從“加快發(fā)展” 的軌道轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”的軌道，從不公平發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)向 公平發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展” 的軌道。從十年前黨中央明確提由科學(xué)發(fā)展觀，就成為打造 經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的開端，經(jīng)過“ XX”規(guī)劃五年實(shí)踐和“ xx”規(guī)劃 前兩年實(shí)踐看，特別是成功地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 看，已經(jīng)具備了打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的條件，這就需要“百尺竿 頭，再進(jìn)一步”。新一屆

11、國(guó)務(wù)院成立之后，更加明確提由了打造經(jīng)濟(jì)升級(jí) 版的基本思路。目前，各方都對(duì)這一思路進(jìn)行調(diào)查研究、深 入探討，廣泛征求意見。對(duì)此，我們提由如下設(shè)想和建議：打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是立足擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生， 共享發(fā)展成果，到“ XX”規(guī)劃結(jié)束時(shí)，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿 活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā) 展體系。經(jīng)濟(jì)升級(jí)版內(nèi)涵就是五大發(fā)展：1 .創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是改 革的不竭源泉，還是道路成功的根本原因。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展 觀及發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設(shè)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，制度建設(shè)更加依靠原始

12、創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技發(fā)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化發(fā)展 更加依靠自覺創(chuàng)新，它們共同構(gòu)成了 “創(chuàng)新”。創(chuàng)新發(fā)展要 求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，繼續(xù)開創(chuàng)共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)的全體人民的全面創(chuàng)新道路。2 .是綠色發(fā)展。低消耗、低排放和低污染將成為經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)的主要環(huán)境特征，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，節(jié) 約、環(huán)境友好特點(diǎn)突生。主體功能區(qū)布局基本形成，循環(huán)利 用體系全面建成，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排 放量大幅下降，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，主要污染物排放總量顯著 減少。國(guó)土森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán) 境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗。3 .協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)

13、調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本方法。要正確 認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，要堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié) 調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、中央地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、 經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)國(guó)防協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)調(diào)、個(gè)人集體國(guó) 家協(xié)調(diào)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動(dòng) 一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。4 .共享發(fā)展。共享發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。共享發(fā) 展就是堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到 發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人 為本，民生優(yōu)先，公共服務(wù)均等化，使十幾億人民共同擁有 發(fā)展機(jī)會(huì)，共同提升發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。全體人民各盡其

14、能，共同創(chuàng)造 各種財(cái)富，各得其所，共同分享社會(huì)福祉，和諧共處，共同 構(gòu)筑幸福安康。5 .共贏發(fā)展。共贏發(fā)展是科學(xué)發(fā)展在對(duì)外關(guān)系中的重要 體現(xiàn)。共贏發(fā)展就是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、互利 發(fā)展。堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)之上，同所有國(guó)家友 好合作，求同存異，平等互信，對(duì)話協(xié)商，擴(kuò)大共識(shí)。堅(jiān)持 在平等互利的原則基礎(chǔ)之上，同所有國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì) 發(fā)展家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對(duì)最不 發(fā)達(dá)的國(guó)家，更要如此。與世界各國(guó)已經(jīng)成為利益、命運(yùn)和 發(fā)展的共同體，共同構(gòu)建一個(gè)和平、和諧、綠色的世界?？茖W(xué)發(fā)展觀的“五大發(fā)展”。 它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn), 相互支撐，使得科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步具體化，

15、更具指導(dǎo)性，更具 針對(duì)性，更具可操作性，更有效地將科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式主線有機(jī)結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀主題是根本方向，轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點(diǎn)?？傊?，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是要平穩(wěn)跨越“中等收入陷 阱”和各類矛盾凸顯期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三大系統(tǒng)從 惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全 面提升國(guó)民凈福利水平。四、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版七個(gè)抓手如何打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？這就需要我們應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、 進(jìn)中求好的基本原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型 發(fā)展。打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要八大“引擎”合力驅(qū)動(dòng)，這也 是七個(gè)方面的工作抓手：1 .大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)新動(dòng)力。堅(jiān)持 走特色自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng) 新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng) 新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國(guó)科技水平。著力 構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新 體系。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向