濟(jì)寧市山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作

1、濟(jì)寧市山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理辦法一 總 則第一條 為有效預(yù)防和及時(shí)撲救山區(qū)森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，依據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、森林防火條例、山東省實(shí)施森林防火條例辦法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)濟(jì)寧市市委十三屆第128次會(huì)議精神，制定本辦法。第二條 本辦法所稱山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理，是指山區(qū)森林重要山體硬隔離、金屬探測(cè)儀配備、山區(qū)墓地整合和管理、森林消防隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、特殊時(shí)段預(yù)警和信息發(fā)布、用火管理、報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)工作。建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，由市、縣兩級(jí)政府給予政策支持。濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)的山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理，適用本辦法。二 組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任

2、 第三條 山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、屬地管理和管理單位主體責(zé)任制。 濟(jì)寧市人民政府成立山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理指揮部，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理。市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局。各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府參照設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理，制訂具體實(shí)施方案，推動(dòng)工作落實(shí)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)設(shè)立山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員負(fù)責(zé)本轄

3、區(qū)內(nèi)的山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理。各相關(guān)村（社區(qū)）應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理。各相關(guān)林區(qū)、A級(jí)景區(qū)、森林公園的管理單位，應(yīng)指定專職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理。 第四條 堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、應(yīng)急管理、氣象等相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)，認(rèn)真做好各責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)的山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理。山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理事項(xiàng)列入政府督查內(nèi)容。公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好因山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理引發(fā)的群體性治安事件的處置；依法打擊處理阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)山區(qū)森林范圍內(nèi)的墓地整合

4、和管理工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障山區(qū)森林防火重點(diǎn)工作建設(shè)管理所需經(jīng)費(fèi)。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)除A級(jí)景區(qū)以外的林區(qū)、森林公園內(nèi)的重要山體硬隔離、金屬探測(cè)器配備、山體入口管理、國(guó)有林場(chǎng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、用火管理等工作。文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)A級(jí)景區(qū)、A級(jí)景區(qū)森林公園內(nèi)的重要山體硬隔離、金屬探測(cè)器配備、山體入口管理、森林消防隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、用火管理等工作。應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)山區(qū)森林防火重點(diǎn)建設(shè)管理工作指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)日常工作調(diào)度，根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布森林防火通告。氣象部門(mén)聯(lián)合自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)山區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布工作。三 重要山體硬隔離、

5、金屬探測(cè)器配備第五條 重要山體是指自然體量大，火險(xiǎn)程度高，生態(tài)區(qū)位重要，位于相鄰市、縣、鄉(xiāng)交界處，距離鐵路、高速公路較近，區(qū)域內(nèi)有重要文物保護(hù)單位及其他需要特別保護(hù)的重要目標(biāo)的山體。第六條 組織實(shí)地勘察，確定具體硬隔離實(shí)施方法。堅(jiān)持依山就勢(shì)的建設(shè)原則，按照森林的邊緣確定硬隔離設(shè)置的邊線位置。除山體形成的自然屏障不進(jìn)行硬隔離外，在人員相對(duì)集中、易通行、觀察監(jiān)測(cè)易存在死角的地方，采取部分全隔離和分段隔離相結(jié)合的辦法，設(shè)置硬隔離。第七條 堅(jiān)持“既隔人、又阻火，按需定材和就地取材”的原則，合理選取硬隔離所用材料。在林木稀疏、不成片分布的位置，使用螺紋鋼柵欄進(jìn)行硬隔離。在林木茂盛、成片分布的位置，構(gòu)筑實(shí)

6、體墻進(jìn)行硬隔離。進(jìn)行硬隔離時(shí)，堅(jiān)持便于救火和疏散的原則，按材質(zhì)功能在硬隔離（柵欄、實(shí)體墻）上留足一定數(shù)量的應(yīng)急門(mén)，并加鎖管理。第八條 用螺紋鋼作為硬隔離材料時(shí)，使用直徑16號(hào)、高2.2米的螺紋鋼焊接成柵欄。豎向柵欄間隙為0.2米，中間加兩條帶刺螺紋鋼斜向連接，柵欄上端鋒利，向外彎曲呈120度角。上下焊接兩條橫向柵欄，用于串連豎向柵欄。每隔4米設(shè)立一根高度為2.2米、直徑為0.1米的圓形鋼立柱，用于固定柵欄。埋設(shè)時(shí)，立柱下端用水泥和膨脹螺絲固定。遇有大石體，可直接用膨脹螺絲固定。第九條 構(gòu)筑實(shí)體墻時(shí)，高度應(yīng)不低于1.5米，每隔4米設(shè)置1個(gè)長(zhǎng)方體磚柱用于連接固定墻體，墻體上端鋪設(shè)并固定直徑不小于0

7、.45米的蛇形刀刺鋼網(wǎng)。第十條 在劃定的需要硬隔離的重要山體入口，配備手持式金屬探測(cè)儀，每入口一臺(tái)，人防和技防相結(jié)合，對(duì)火種、火源采取更嚴(yán)格、更徹底的檢查。四 山區(qū)墓地整合和管理第十一條 加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳工作，不斷增強(qiáng)人們的文明殯葬和祭掃意識(shí)。因地制宜，積極推進(jìn)樹(shù)葬、骨灰撒散、花壇葬、草坪葬、骨灰塔、壁葬、深埋不留墳頭等綠色生態(tài)安葬，引導(dǎo)群眾將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動(dòng)全過(guò)程。清明節(jié)、農(nóng)歷十月一、春節(jié)及其他祭掃時(shí)間，積極推行組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代祭祀活動(dòng)，倡導(dǎo)植樹(shù)緬懷、鮮花祭奠、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳祭掃方式。第十二條 結(jié)合實(shí)際，對(duì)山區(qū)森林內(nèi)散埋的墳?zāi)?，采取“一遷二改三綠化”（ 即

8、“一遷”，對(duì)散埋亂葬墳?zāi)惯w入公益性樹(shù)葬公墓林或深埋不留墳頭；“二改”，對(duì)名人墓、烈士墓等不易遷移的墳?zāi)惯M(jìn)行改造，使其達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求；“三綠化”，對(duì)歷史形成不易遷移或拆除的墳?zāi)梗M(jìn)行美化綠化、植樹(shù)遮擋。）的方式穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作。充分發(fā)揮村干部、紅白理事會(huì)成員、新鄉(xiāng)賢對(duì)群眾殯葬行為的事前宣傳、事中服務(wù)、事后監(jiān)督作用，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、依法治理，堅(jiān)決管住在山區(qū)森林內(nèi)進(jìn)行散埋亂葬的現(xiàn)象。第十三條 徹底排查山區(qū)林區(qū)分布的墓地，掌握聯(lián)系人、詳細(xì)地址和聯(lián)系電話，繪制分布圖，登記造冊(cè)，落實(shí)網(wǎng)格化管理。明確管理責(zé)任人，采取干部、群眾包保制度，消除監(jiān)管盲區(qū)，杜絕失管漏管。第十四條 強(qiáng)化山區(qū)森林防火意識(shí)。在山林外合適

9、區(qū)域設(shè)立公祭場(chǎng)所，配備焚燒桶、滅火器等防火設(shè)施，專人監(jiān)管。嚴(yán)禁在山區(qū)森林內(nèi)隨意燒紙和燃放煙花爆竹等危及森林防火安全的行為。違反森林防火規(guī)定的，依法追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五 森林消防隊(duì)伍建設(shè)第十五條 堅(jiān)持“一專多能，一隊(duì)多用”的原則，建設(shè)專業(yè)、半專業(yè)化和群眾性相結(jié)合的森林消防隊(duì)伍。第十六條 按照市級(jí)不低于100人、重點(diǎn)森林防火縣（市、區(qū)）不低于50人、重點(diǎn)森林防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于25人的標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍，要開(kāi)展以“有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有培訓(xùn)、有演練”等為主要內(nèi)容的“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，森林防火期要嚴(yán)格制定并落實(shí)集中管理制度。國(guó)有林場(chǎng)、

10、A級(jí)景區(qū)、森林公園按照不低于25人的標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍。建設(shè)較為完善的硬件設(shè)施，配備相應(yīng)的撲火機(jī)具裝備，定期組織教育培訓(xùn)和演練。第十七條 有重點(diǎn)防火任務(wù)的村要成立半專業(yè)化隊(duì)伍，開(kāi)展以“有場(chǎng)地、有裝備物資、有工作制度”等為主要內(nèi)容的“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有針對(duì)性地組織教育培訓(xùn)和演練。第十八條 建立以當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工、村民為主的群眾森林消防隊(duì)伍，配備撲火裝備，組織教育培訓(xùn)和演練。六 監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)第十九條 運(yùn)用有效技防手段，提高科技管控水平，加強(qiáng)山區(qū)森林監(jiān)控監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。第二十條 充分利用“齊魯風(fēng)云”平臺(tái)，對(duì)山區(qū)森林火情進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，提高實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。第二十

11、一條 各相關(guān)部門(mén)和林區(qū)、A級(jí)景區(qū)、森林公園管理單位要對(duì)區(qū)域內(nèi)的重要路段、重點(diǎn)部位、進(jìn)出口、山體至高點(diǎn)、觀測(cè)盲區(qū)進(jìn)行排查，認(rèn)真評(píng)估，科學(xué)安裝高清攝像和紅外探測(cè)裝備，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、林區(qū)（A級(jí)景區(qū)、森林公園）在線視頻智能報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，節(jié)約資源、共享信息，提高聯(lián)合防控能力。七 特殊時(shí)段預(yù)警和信息發(fā)布第二十二條 特殊時(shí)段分為森林防火期和森林高火險(xiǎn)期。全市森林防火期為每年11月1日至次年5月31日，森林高火險(xiǎn)期為每年2月1日至5月1日。出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時(shí)，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)。清明節(jié)、農(nóng)歷十月一、春節(jié)等重要節(jié)日期間，要加大防火宣傳

12、教育力度。第二十三條 森林防火期間，森林防火指揮部辦公室會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)、自然資源和規(guī)劃部門(mén)、氣象部門(mén)建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，及時(shí)制作發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。森林高火險(xiǎn)期期間，要加大森林火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息制作發(fā)布頻次。第二十四條 根據(jù)森林火險(xiǎn)氣象指數(shù)，森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)分為五個(gè)等級(jí)：低火險(xiǎn)（一級(jí)）、較低火險(xiǎn)（二級(jí)）、較高火險(xiǎn)（三級(jí)）、高火險(xiǎn)（四級(jí)）、極高火險(xiǎn)（五級(jí)）。森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)分為三級(jí)，用黃色、橙色、紅色表示，分別代表三級(jí)森林火險(xiǎn)（較高火險(xiǎn)）、四級(jí)森林火險(xiǎn)（高火險(xiǎn)）、五級(jí)森林火險(xiǎn)（極高火險(xiǎn)）。第二十五條 當(dāng)森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)為黃色時(shí)，各級(jí)森林防火指揮部要及時(shí)通過(guò)電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)站等主流媒體發(fā)布通告

13、，禁止人員攜帶火種進(jìn)山，各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備。當(dāng)森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)為橙色時(shí)，各級(jí)森林防火指揮部要及時(shí)通過(guò)電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)站等主流媒體發(fā)布通告，禁止人員攜帶火種進(jìn)山，各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍提高防范等級(jí)，進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。當(dāng)森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)為紅色時(shí)，各級(jí)森林防火指揮部要及時(shí)在電視臺(tái)發(fā)布通告，除護(hù)林員、滅火隊(duì)員、工作人員外，其他人員禁止進(jìn)入國(guó)有林場(chǎng)。其余林區(qū)、A級(jí)景區(qū)、森林公園要加強(qiáng)檢查，禁止進(jìn)山人員攜帶火種，必要時(shí)可采取限制人流的措施，各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入最高戒備狀態(tài)。第二十六條 預(yù)警信息發(fā)布后，森林防火指揮部辦公室要第一時(shí)間將森林火險(xiǎn)預(yù)警短信發(fā)送至森林防火指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)、森林火險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)及預(yù)警涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

14、主要負(fù)責(zé)人及森林防火責(zé)任人，并協(xié)調(diào)電視、電臺(tái)等媒體適時(shí)播報(bào)。 氣象部門(mén)要通過(guò)氣象決策信息服務(wù)平臺(tái)向相關(guān)決策部門(mén)發(fā)送森林火險(xiǎn)預(yù)警短信，并為市森林防火指揮部辦公室通過(guò)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布森林火險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息提供技術(shù)支持。八 用火管理第二十七條 森林防火期內(nèi)，要加強(qiáng)林區(qū)、A級(jí)景區(qū)、森林公園火源、火種檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行用火審批程序，嚴(yán)禁攜帶火源、火種上山。第二十八條 森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)、A級(jí)景區(qū)、森林公園上墳燒香、燒紙、燃放煙花爆竹和吸煙、野炊、燒荒等野外用火行為。因特殊情況需要用火的，必須按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，用火時(shí)遵守防火規(guī)定。森林防火期內(nèi)，進(jìn)入林區(qū)、A級(jí)景區(qū)、森林公園的機(jī)動(dòng)車(chē)輛必

15、須配備防火裝置，采取有效措施，防止漏火、噴火。森林防火期內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入林區(qū)、A級(jí)景區(qū)、森林公園施工的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格施工機(jī)械、裝備和人員管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，落實(shí)防火措施。九 森林火災(zāi)報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)第二十九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查核實(shí)，采取相應(yīng)撲救措施，并逐級(jí)報(bào)上級(jí)人民政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。第三十條 報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)情況；（二）火災(zāi)發(fā)生的初步原因；（三）過(guò)火面積和人員傷亡情況；（四）已經(jīng)采取的措施；（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第三十一條 發(fā)生森林火災(zāi)后，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)天氣、地理?xiàng)l件，制訂撲救方案，劃分撲救地段，明確撲救責(zé)任人，并指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，指揮撲救森林火災(zāi)。第三十二條 撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以森林消防專業(yè)隊(duì)伍為主要力量。必要時(shí)，可以