工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式實施方案.docx

1、工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式實施方案為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革，結(jié)合我市202*年重點工作，特制定本實施方案。一、指導思想進一步深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革。著力“四減一優(yōu)（減材料、減時限、減流程、減費用，全面優(yōu)化工程建設(shè)項目服務(wù)體系），推動我市建立科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體二、實施范圍全市新建、改建、擴建的建設(shè)工程項目，適用本方案。但涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復雜的項目，關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目及交通、水利、能源

2、等領(lǐng)域的重大工程除外。三、實施原則（一）自愿申請、承諾守信。工程建設(shè)項目“拿地即開工審批模式以行政相對人或單位自愿申請為前提，并結(jié)合申請項目清單和材料。對難以通過事中事后監(jiān)管把關(guān)或已產(chǎn)生嚴重后果的告知承諾制事項，市審批部門及時調(diào)整審批方式和范圍并向社會公布。第十六條市優(yōu)化工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組應(yīng)當建立評估制度，定期分析告知承諾制推進情況，協(xié)調(diào)解決推進中發(fā)現(xiàn)的問題，并對審批部門工程建設(shè)項目告知承諾制度實施情況進行專項督查,切實提升效能、優(yōu)化服務(wù)。附件二市工程建設(shè)項目模擬審批實施辦法（試行）為進一步創(chuàng)新審批模式，提高審批效能，加快推進工程建設(shè)項目前期工作，按照“早開工、早建設(shè)的工作思路，

3、著力打造一流的投資服務(wù)環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市工程建設(shè)項目開展模擬審批，制定本實施辦法。一、總體目標為進一步優(yōu)化審批服務(wù)，加快推進我市工程建設(shè)項目一窗受理一次辦好''改革要求，通過提前介入、提前服務(wù)、全程幫辦代辦、容缺受理等方式，提前開展模擬審批的方式加快項目審批進程，打造一流營商環(huán)境。二、模擬審批的模式工程建設(shè)項目模擬審批是指在審批材料尚未齊全的情況下，各審批職能部門提前介入，對報送材料開展實質(zhì)性審查，其審查結(jié)果以“模擬批復的形式作為下一部門審批依據(jù)，待審批事項材料齊全后，各審批職能部門將“模擬批復轉(zhuǎn)換為正式審批文件的一種審批模式。模擬審批的核心是容缺受理（如土地證等）和

4、模擬批復（出具模擬審批意見，后續(xù)審批將模擬審批意見作為正式手續(xù)進行受理），啟動模擬審批的前提是項目投資人或建設(shè)單位提交的材料已滿足該事項容缺受理的要求（某些無法具體確定的數(shù)據(jù)由項目投資人或建設(shè)單位以承諾方式給出，以滿足后續(xù)審批要求，審批部門依據(jù)承諾按照最嚴標準進行模擬審批），具體容缺受理的核心材料由各相關(guān)審批職能部門提前制定，原則上對審批結(jié)果不產(chǎn)生重大影響的前置審批條件都可容缺受理（含用地批復等核心要件）。三、模擬審批項目范圍全市新建、改建、擴建的建設(shè)工程項目，在土地使用權(quán)明確后，適用本方案。政府投資建設(shè)工程項目可參照本方案辦理。但涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復雜

5、的項目,關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。四、基本原則（一）自愿申請、承諾守信。模擬審批以項目投資人或建設(shè)單位自愿申請為前提，并結(jié)合申請項目情況進行承諾。向市行政審批服務(wù)局綜合受理窗口提出申請并作出相關(guān)承諾，因項目投資人未按告知承諾進行建設(shè)或者項目出現(xiàn)重大調(diào)整，導致模擬審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估（環(huán)評、能評、震評、水保等）、圖審、評審、重復公示等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風險，由項目投資人或建設(shè)單位自行承擔。（二）優(yōu)化流程、高效運行。模擬審批按各審批部門審批權(quán)限實施，對進入"模擬審批”的項

6、目要在不影響審批部門履行職能的前提下,實行后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導，形成有效聯(lián)動，充分發(fā)揮模擬審批作用，提高辦事效率。模擬辦理時限以部門承諾時限為準，模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批的辦理時限控制在1個工作日內(nèi)，各審批部門根據(jù)審批先后順序辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)，依次將模擬審批手續(xù)轉(zhuǎn)換成正式手續(xù)，并收回模擬審批手續(xù)。（三）內(nèi)部運作、依法高效原則。"模擬審批”只作為項目審批內(nèi)部審批方式的創(chuàng)新，模擬審批過程中出具的模擬審查意見不具有行政審批文件的法律效力，僅在審批部門之間進行流轉(zhuǎn)，在正式批準文件取得之前，工程不得開工建設(shè)（施工許可證作為開工的依據(jù)，參與模擬審批，提前進行材料預審，但不出具模擬審批意

7、見，待相關(guān)正式手續(xù)完備后，直接出具正式的手續(xù)）。（四）有效期限原則。經(jīng)審批辦理模擬許可的證件原則上有效期為1年。如審批期間發(fā)生重大政策變動，所涉及的模擬審批意見自動作廢。五、準入條件（一）投資主體：模擬審批的企業(yè)項目投資主體應(yīng)明確，已經(jīng)市行政審批服務(wù)局辦理完成企業(yè)登記手續(xù)。政府性投資項目由實施部門提出申請。（二）屬于本市各職能部門審批權(quán)限以內(nèi)。六、實施流程模擬審批流程分為咨詢申請、模擬審批和文件轉(zhuǎn)換三個階段。（一）咨詢申請階段由市行政審批服務(wù)局牽頭，具體負責本階段事項的受理、辦理、協(xié)調(diào)、督導等全流程保障服務(wù)工作。市行政審批服務(wù)局按照一窗受理、集成服務(wù)的工作要求，設(shè)立綜合受理窗口負責模擬審批一窗

8、受理工作。有投資意向的項目投資人或建設(shè)單位，可按照自愿原則，向市行政審批服務(wù)局綜合受理窗口申請咨詢，也可由市行政審批服務(wù)局組織其他審批服務(wù)部門（單位）上門服務(wù)，召開前期咨詢會議，提出項目建設(shè)意見，一次性告知需要準備的材料清單，并明確各類材料的技術(shù)要求，指導做好審批前的各項準備工作。項目投資人或建設(shè)單位向市行政審批服務(wù)局綜合受理窗口提交模擬審批申請表（見附件1）和承諾書（見附件2）,經(jīng)初審后，由市行政審批服務(wù)局牽頭，會同市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城市建設(shè)局等部門對申請項目進行聯(lián)合會商，確定該項目是否實行模擬審批。對確定適用模擬審批的項目，綜合受理窗口向項目建設(shè)單位出具同意受理通知書。市行政審批

9、服務(wù)局在2個工作日內(nèi)召集有關(guān)部門進行聯(lián)合審查，形成會議紀要，明確承辦部門、承辦人員及時限要求。根據(jù)聯(lián)審會議要求，相關(guān)審批部門應(yīng)進一步落實工作責任制，對列入模擬審批的項目落實專人負責，按時完成審批任務(wù)。綜合受理窗口對審批事項符合模擬審批要求的發(fā)起模擬審批流程，憑項目投資人或建設(shè)單位提交的核心資料，出具模擬審批通知書，并按照部門職責分類流轉(zhuǎn)。同時做好審批計劃制訂、報批資料準備等輔導工作，及時協(xié)調(diào)審批中出現(xiàn)的問題，全程監(jiān)督項目投資人或建設(shè)單位、相關(guān)審批部門按時完成報件和審批。（二）模擬審批階段材料審批，出具預審批意見項目投資人或建設(shè)單位按照聯(lián)合會商要求準備相關(guān)報批材料，所涉及的審批職能部門根據(jù)模擬審

10、批通知書，對報送的核心資料進行實質(zhì)性審查并開展模擬審批，出具標注"模擬審批字樣的非正式審批文件（非正式審批文件僅用于模擬審批流程流轉(zhuǎn)用，不具有實質(zhì)性法律效力，前置審批部門出具的模擬審批意見作為后置審批部門的模擬審批依據(jù)）。模擬審批意見作為中介機構(gòu)咨詢、評估、勘測設(shè)計、編制文本、報告的依據(jù)，各審批職能部門應(yīng)指導督促相關(guān)中介機構(gòu)根據(jù)審批情況盡早啟動中介文本編制，盡快完成中介報告，為加快審批創(chuàng)造條件。項目投資人或建設(shè)單位可同步編制環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性、地震安全性評價、文物保護、水土保持等評估評審報告，提報市行政審批服務(wù)局，實施聯(lián)合評審、并聯(lián)審批。項目園區(qū)

11、已完成區(qū)域化評估評審的，建設(shè)單位提交區(qū)域性評價評估報告書，可簡化項目相關(guān)評價評估手續(xù)。具體涉及部門及模擬事項：市自然資源和規(guī)劃局：設(shè)計方案審查、建設(shè)用地規(guī)劃審查、建設(shè)工程規(guī)劃審查、建設(shè)用地預審意見或說明等。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：施工圖設(shè)計審查（含消防、人防）等。市行政審批服務(wù)局：項目立項（企業(yè)項目核準或備案、政府項目可研審批）、節(jié)能評估審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、水土保持方案審批、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、防空地下室易地建設(shè)審批、建筑工程施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程安全措施備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記）等。1. 需要公示的審批，提前進行預公示涉及需要公示的審批事項

12、（如工程規(guī)劃許可證），建設(shè)單位承諾后，審批單位依據(jù)建設(shè)單位提供的資料出具預公示意見。建設(shè)項目情況未發(fā)生變化或變化較小，對預公示意見無影響或影響較小，不需要修改預公示意見，則預公示直接轉(zhuǎn)成正式文件，不用再次進行公示;如建設(shè)項目變化較大，則原預公示意見直接作廢，建設(shè)單位制作新的公示意見并重新進行公示。2. 需要評審的審批，提前進行預評審涉及需要專家評審的審批事項，建設(shè)單位承諾后，審批單位依據(jù)建設(shè)單位的提供的資料，組織開展項目評審，項目無變化或變化較小，無需重新進行評審時，直接用于正式審批；如建設(shè)項目變化較大，需要重新進行評審，由審批單位再次組織專家進行評審，二次專家評審費由建設(shè)單位其自行承擔。（三

13、）文件轉(zhuǎn)換階段收到土地正式批復后，各審批部門當天出具正式審批文件，交由市行政審批服務(wù)局做好資料補正等相關(guān)工作，同時收回模擬審批文件。七、工作要求（一）對項目投資人或建設(shè)單位的要求1. 項目投資人或建設(shè)單位應(yīng)認真分析項目情況，充分考慮自身需求，扎實做好項目前期準備工作，原則上在審批過程中不得修改,避免出現(xiàn)審批事項的重大變更。2. 項目投資人或建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目審批要求及時編制各種評價報告，報告編制完成后，應(yīng)及時交至市行政審批服務(wù)局綜合受理窗口，由綜合受理窗口負責轉(zhuǎn)交給各相關(guān)審批部門，并負責與各相關(guān)審批部門溝通工作。（二）對市行政審批服務(wù)局要求1. 做好綜合受理窗口模擬審批咨詢受理工作，做好項目的

14、統(tǒng)一受理，資料傳遞，跟蹤服務(wù)等工作，協(xié)調(diào)局各審批科室和各審批部門實施模擬審批，確保模擬審批高效規(guī)范運行。2. 深化“全程幫辦代辦服務(wù)，以幫辦代辦服務(wù)為抓手，對進入模擬審批的投資項目確定專人全程進行幫辦代辦，協(xié)助項目投資人或建設(shè)單位做好資料申報工作。（三）對審批部門要求1. 各審批部門根據(jù)模擬審批通知書，審查核心資料，在承諾服務(wù)時限內(nèi)出具模擬批復，"模擬批復作為下一審批部門進行模擬審批的依據(jù)。2. 審批事項一旦具備正式批復條件，應(yīng)立即出具正式批復文件。3. 對技術(shù)性資料后續(xù)可能出現(xiàn)變動的情況，各相關(guān)審批部門應(yīng)在現(xiàn)有法律框架內(nèi)制定簡易處置的辦法予以批后修改。情況進行承諾。因項目投資人或建

15、設(shè)單位未按告知承諾進行建設(shè)或者項目出現(xiàn)重大調(diào)整，導致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估（環(huán)評、能評、震評、水保等）、圖審、評審、重復公示等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風險，由項目投資人或建設(shè)單位自行承擔。（二）優(yōu)化流程、服務(wù)企業(yè)。按照項目審批主要內(nèi)容和審批時序，將“拿地即開工審批模式劃分為預審立項、模擬并聯(lián)審批、施工許可（拿地開工）三個階段，審批時間不超過15個工作日。（三）模擬審批、高效合規(guī)。"拿地即開工審批模式實行容缺受理、模擬審批、并聯(lián)審批等方式，提前介入開展審批服務(wù)工作。在不突破法律法規(guī)的前提下，最大限度優(yōu)化、簡化、整合審批手續(xù)，提高審批效率。四、實施階段（

16、一）預審立項階段1. 前期咨詢。有投資意向的投資人或建設(shè)單位，向市行政審批服務(wù)局投資項目綜合受理窗口咨詢，也可由市行政審批服務(wù)局組織其他審批服務(wù)部門（單位）上門服務(wù)，召開前期咨詢會議，提出項目建設(shè)意見，一次性告知需要準備的材料，并明確各類材料的技術(shù)要求,指導做好審批前的各項準備工作。2. 項目立項。項目經(jīng)前期咨詢符合相關(guān)領(lǐng)域基本準入條件的，完成項目立項。項目投資人或建設(shè)單位按照自愿原則，填寫“拿地即開工審批申請表報市行政審批服務(wù)局進行項目受理，并就風險承擔、合法合規(guī)等事項作出承諾。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)項目具體情況辦理土地預審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。牽頭單位：市行政審批服務(wù)局配合單位：市自然資源

17、和規(guī)劃局、聊城市生態(tài)環(huán)境局分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局等（二）模擬并聯(lián)審批階段。本階段是“拿地即開工項目審批的核心階段，工作重點是實行模擬審批、并聯(lián)審批。在完成土地報批、“招拍掛、土地合同簽訂、不動產(chǎn)權(quán)證書等手續(xù)辦理的同時，同步完成施工許可證核發(fā)前所有報建手續(xù)的審批。1. 實施并聯(lián)審批。項目投資人或建設(shè)單位可同步編制環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性、地震安全性評價、文物保護、水土保持等評估評審報告，實施聯(lián)合評審、并聯(lián)審批。項目園區(qū)已完成區(qū)域化評估評審的，項目投資人或建設(shè)單位提交區(qū)域性評價評估報告書，可簡化項目相關(guān)評價評估手續(xù)。2、容缺受理、

18、模擬審批?？蓪⒂玫仡A審意見或土地成交確認書作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（出具模擬審批意見），對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核;市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局同步完成勘察設(shè)計文件審查、施工圖審查（消防、人防）；市應(yīng)急管理局完成安全設(shè)施設(shè)計審查；市行政審批服務(wù)局辦理結(jié)合民用建筑修建防空地下室或防空地下室易地建設(shè)審批、施工許可證核發(fā)（模擬審批）。3. 完成土地出讓手續(xù)辦理。市自然資源和規(guī)劃局完成土地報批、招拍掛、出讓合同簽訂、不動產(chǎn)證等手續(xù)，跟蹤做好省級以上土地報批工作。4. 簡化施工許可證辦理手續(xù)，實行建筑工程施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督合并辦理。將施工場地是否具備施工條件、建設(shè)

19、單位建設(shè)資金落實情況等施工許可審批前置條件調(diào)整為建筑工程施工許可證核發(fā)時的承諾事項，將農(nóng)民工工資支付保證金或擔保情況調(diào)整為事中事后監(jiān)管事項。不在必須招標工程項目范圍內(nèi)的工業(yè)建設(shè)項目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理），不再強制要求公開招標。實行施工圖審查告知承諾制（結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批參照執(zhí)行）。牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市應(yīng)急管理局（三）材料轉(zhuǎn)化（拿地開工）階段。收到土地正式批復后，各審批部門當天出具正式審批文件，交由市行政審批服務(wù)局做好資料補正、收回模擬審批文件等相關(guān)工作。牽頭單位：市行政審批服務(wù)局

20、配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市應(yīng)急管理局五、實施保障（一）實行"一窗受理、幫辦代辦"。市行政審批服務(wù)局設(shè)立綜合受理窗口，作為項目咨詢、受理、辦理的統(tǒng)一入口，負責組建專業(yè)、專職、高效的幫辦代辦隊伍，變“坐等審批為“審批前移，實行一對一"店小二式服務(wù)，指導企業(yè)按照審批要求準備前期材料,跟蹤解決疑難問題，協(xié)調(diào)推進項目落地，為企業(yè)提供全流程、個性化的無償幫辦代辦服務(wù)。建立幫辦代辦服務(wù)日志，及時記錄、反饋辦理進度，對幫辦代辦服務(wù)實施聯(lián)動管理。（二）實行承諾審批制度。對可通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴重后果的審批服務(wù)事項

21、，實行告知承諾制。實行告知承諾制度的審批服務(wù)部門（單位）應(yīng)當一次性告知具體要求。企業(yè)按要求書面承諾在一定期限內(nèi)滿足審批條件的，審批服務(wù)部門（單位）可以直接作出行政審批決定。如因不能兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生的法律后果由企業(yè)自行承擔，審批機關(guān)依法撤銷已作出的行政許可決定并追究承諾企業(yè)的相應(yīng)責任。（三）強化事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)模式的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。推進行政審批服務(wù)平臺與市公共信用信息平臺等專業(yè)監(jiān)管平臺的信息交互，實行跨部門聯(lián)合懲戒。對承諾不兌現(xiàn)或存在弄虛作假等行為的企業(yè)和個人，記入誠信檔案；情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，降低信用等級，增加違

22、規(guī)和失信成本。六、此方案自印發(fā)之日起實施。附件一：市工程建設(shè)項目告知承諾制管理辦法附件二：市工程建設(shè)項目模擬審批實施辦法（試行）附件一市工程建設(shè)項目告知承諾制管理辦法第一條為進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，改進審批方式，提高審批效率，強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱告知承諾制，是指審批部門告知工程建設(shè)項目具體審批事項的審批條件、標準和辦理要求，申請人按要求作出具有法律效力的書面承諾，審批部門依據(jù)申請人承諾和信用狀況等直接作出審批決定的審批模式。第三條本市工程建設(shè)項目告知承諾事項清單內(nèi)公示的審批事項事項，適用本辦法。采用模擬審批辦理的工程建設(shè)項目，模擬審批過程適用

23、本辦法。相關(guān)部門確定的其他通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，可參照本辦法辦理。第四條市審批部門負責轄區(qū)內(nèi)告知承諾制工作的組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。相關(guān)審批部門按照各自職責，配合做好告知承諾制實施工作。第五條告知承諾事項清單由審批部門會同相關(guān)部門確定，并向社會公示。第六條告知承諾書格式文本，由審批部門會同相關(guān)部門制作，在服務(wù)窗口和政務(wù)網(wǎng)站公示，方便申請人領(lǐng)取或者下載。第七條對實施告知承諾的審批事項，審批部門應(yīng)當通過告知承諾書，一次性告知下列內(nèi)容：（一）需要提交全部申請材料的名稱和方式，并列明申請時需提交的材料和可在承諾期內(nèi)提交的材料；（二）審批事項依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及條款；（三）審批通過應(yīng)當具備的條件、標準和技術(shù)要求；（四）申請人作出承諾的時限和法律效力，逾期不履行承諾或作出不實承諾的處理方式和法律后果;（五）對告知承諾事項事中事后監(jiān)管的具體方式和內(nèi)容；（六）審批部門認為應(yīng)