論現(xiàn)行勞動立法中的勞動標準

1、論現(xiàn)行勞動立法中的勞動標準         論文關鍵詞：勞動標準 缺陷 完善措施  論文摘要：我國是國際勞工組織成員，已經(jīng)承認和批準了19 個國際勞工公約,國際勞工標準已在一定程度上在我國的勞動立法中得以體現(xiàn), 但與國際勞工標準相比,我國關于勞動標準的立法還存在許多不足之處。 加入WTO 之后,國際勞工發(fā)展對我國勞動就業(yè)的影響將逐漸顯現(xiàn)出來,其中關于勞工標準的爭議已成為當前我國勞動法學研究的熱點問題之一 一、我國現(xiàn)行勞動標準及其缺陷 我國是一個社會主義國家,歷來重視勞動者權益保護,同時我國是國際勞工組織成

2、員。已經(jīng)承認和批準了19 個國際勞工公約,國際勞工標準已在一定程度上在我國的勞動立法中得以體現(xiàn),比如實行每周兩天休息制度,制定最低工資辦法,實行男女同工同酬,簽訂集體勞動合同等等。但同時我們也應承認與國際勞工標準相比,我國關于勞動標準的立法還存在許多不足之處,突出表現(xiàn)在以下幾個方面。 1、結(jié)社自由權未得到充分體現(xiàn)。自由結(jié)社權是我國公民的一項憲法權利, 中華人民共和國憲法第35 條規(guī)定,中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。勞動者的結(jié)社自由主要表現(xiàn)為參加和組織工會。我國工會法第3 條規(guī)定:“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者

3、,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會的權利?！蔽覈墓贫扰c國際勞工標準中的結(jié)社自由權并不是完全一致,因為工會在我國是唯一合法的、聯(lián)合廣大職工并代表國家利益的群眾組織,在全國范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的組織體系。工會法第13 條規(guī)定:“基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立,必須報上一級工會批準?！辈⒉皇菍嵭凶杂稍O立,所以在我國,國際勞工標準中所要求的結(jié)社自由并未得到充分體現(xiàn)。 2、集體談判權保障不力。集體談判就是指工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)團體就勞動問題進行交涉的一種方式。勞動法第33 條規(guī)定:“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬,工作時間,休息休假

4、,勞動安全衛(wèi)生,保險福利等事項,簽訂勞動合同?！薄凹w合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂?！绷硗夤ǖ?8 條也規(guī)定:“工會可以代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同?！惫ǖ?8 條只規(guī)定工會“可以”代表而未規(guī)定“必須”代表職工與企業(yè)簽訂集體合同,如果工會沒有或不愿代表怎么辦,則法律沒有規(guī)定。同時勞動法也只是規(guī)定企業(yè)職工與企業(yè)“可以”通過談判簽訂集體合同,但如果企業(yè)不愿意與職工談判,那么職工該怎么辦、可以怎么辦,法律也沒有規(guī)定。另外我國現(xiàn)行法規(guī)并沒有規(guī)定罷工權,我國1987 年憲法取消了1982 年憲法中的“罷工自由”。從這個立法行為中我們可

5、以推斷我國勞動者并不享有罷工自由。最后我國勞動法只規(guī)定了企業(yè)職工可以通過集體談判與企業(yè)簽訂集體合同,但企業(yè)之外的其它勞動者的集體談判權如何保證則沒有規(guī)定。 3、平等就業(yè)權范圍太窄。勞動法第12條規(guī)定“勞動者就業(yè)、不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！笨梢娢覈鴮⒕蜆I(yè)歧視僅限定于“民族、種族、性別、宗教信仰”四種情況。這一范圍遠遠窄于國際勞工標準中的就業(yè)歧視范圍。1958 年通過的關于就業(yè)和職業(yè)歧視公約和建議書將歧視范圍定為:“種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統(tǒng)或社會出身。” 4、強迫勞動,實際上存在。中華人民共和國勞動改造條例規(guī)定“勞動改造機關對于一切*犯和其他刑事犯,所施行的勞

6、動改造貫徹懲罰管制與思想改造相結(jié)合,勞動改造與政治教育相結(jié)合的方針?！逼鋵崌H勞工標準并不是排斥一切強迫勞動。1930 年通過的關于強制勞動問題國際公約中就規(guī)定了一些例外情況,其中包括“一個人由于法庭的判決而被強迫從事勞動或服務工作,并且這種勞動或服務是在政府當局的管理和監(jiān)督之下進行的,這個人也不是被私人、公司或社團雇來的或聽從他們差遣的?！蔽覈鴦趧痈脑熘贫鹊膯栴}在于由于一些勞改機關建立了許多公司企業(yè),利用勞改人員從事生產(chǎn),這就不符合上述例外規(guī)定,構(gòu)成了強迫勞動。         二、如何完善我國勞動標準立法 具體

7、到勞動立法領域針對上文所作的分析,筆者認為我國的勞動標準立法應從以下幾個方面加以完善。 1、切實保障勞動者的自由結(jié)社權。長期以來我國只承認中華全國總工會及其各級分支機構(gòu)為唯一合法的工人團體,并且下級工會的組建要經(jīng)過上級工會的批準。其理由是:在我國工人階級是國家的主人,每個勞動者都是主人翁,都是為國家(包括全民和集體) 工作,他們與用人單位之間的利益一致,因此不可能有什么矛盾沖突。但從實際情況來看,這種觀點并不完全正確,勞動者與用人單位的矛盾大量存在并且有時還很激烈。即使再退一步來看,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國出現(xiàn)了一大批外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等其它生產(chǎn)組織形式,這時如果再固守勞動者“主人翁”、勞

8、動者應該無限度奉獻的舊觀點顯然是不合時宜的。另外從具體操作上看,現(xiàn)在勞動者只要愿意組織工會并報經(jīng)上級工會組織,幾乎都能得以批準,所以批準之規(guī)定并無實質(zhì)的作用,但這一規(guī)定卻又與國際勞工標準中自由結(jié)社權的要求不相符。既然如此,最為明智的做法就是將對組織工會的批準,改為登記,這樣既無損于實際工作,又符合國際勞工標準的要求,兩全其美,何樂而不為呢? 2、認真落實集體談判權。目前我國已進入就業(yè)高峰期,勞動者在就業(yè)中處于非常不利的地位。壓低、隨意拖欠工人工資的事件時有發(fā)生。每年年末報紙上農(nóng)民工為討要工資上訪,甚至跳樓的大量報道可以佐證一些勞動者生存之艱難。在這種情況下,保障勞動者集體斗爭的權利,特別是集體

9、談判權則顯得尤為必要。將勞動法中企業(yè)職工“可以”與企業(yè)簽訂集體勞動合同改為企業(yè)“應當”與職工簽訂集體勞動合同；將工會法中的工會“可以”代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同,改為工會“有權”代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同。另外還要加強對集體談判權的程序性的規(guī)定,好在勞動與社會保障部門已注意到了這一問題,并于2000 年11月發(fā)布了工資集體協(xié)商試行辦法,其中對工資集體協(xié)商問題作出了一些程序性的規(guī)定。但由于該辦法僅僅是一個行政規(guī)章,其效力受到一定限制,所以應該在更高位階的法律法規(guī)中對這類問題加以規(guī)定。 3、努力消除就業(yè)歧視。在我國就業(yè)市場上歧視問題可以說是一個較為普遍的問題。用

10、人單位動輒以出身、戶籍、性別等條件對勞動者施以不同的待遇,這與國際勞工標準中免于歧視的要求是相違背的?，F(xiàn)在要做的是一方面將勞動法中的四種歧視的規(guī)定加以擴充,將出身、戶籍等明確納入反對的歧視規(guī)定之中。另一方面要加快與之相配套的其它法規(guī)的改革,其中主要是加快戶籍法規(guī)改革步伐,盡快消除因戶籍問題產(chǎn)生的對勞動者就業(yè)的歧視,這既是國際勞工標準的要求,也是調(diào)動一切積極性、主動性努力發(fā)展經(jīng)濟的要求。 4、改革勞改制度、廢除勞動教養(yǎng)。在我國最受批評的強迫勞動主要在于勞改制度和勞動教養(yǎng)制度。國際勞工標準并不完全禁止罪犯被強迫從事勞動或服務工作,但關鍵是需經(jīng)過法庭判決,并且這種勞動或服務是在政府當局的管理和監(jiān)督之下進行,且不是被私人、公司或社團雇來的或聽從他們差遣的。我國的勞動教養(yǎng)制度中被勞教人并未