XX企業(yè)改革情況匯報

1、XX 市企業(yè)改革情況匯報作者:日期:XX?企業(yè)改革情況匯報近年來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的戰(zhàn)略部署，在全力以赴實施工業(yè)強市、產業(yè)富民和推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略的同時，把深化企業(yè)改革，轉換經營機制作為加快經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，按照“明產權、轉機制、變身份、增效益”的改革思路，全面推進國有、集體工商企業(yè)改制改組步伐。止目前，已完成改制企業(yè) 279279戶， 占全部國有集體企業(yè) 287287 戶的 97.21%97.21%。 其中整體和部分轉讓產權的 162162 戶，持大股經營和股份制的 2424 戶，租賃經營的 10

2、10 戶，破產解體的 6262 戶，其它改制形式的 2121 戶。五年多的企業(yè)改革實踐證明，我市深化國有企業(yè)改革的舉措，符合本地生產力發(fā)展的要求，符合“三個有利于”標準和“三個代表”重要思想要求，改革推動了全市企業(yè)生產力的發(fā)展，促進了經濟和社會的全面進步。法人治理結構初步建立。通過產權制度改革，徹底明確了企業(yè)產權關系，使企業(yè)的生資人及產權所有人真正到位，徹底改變了長期以來國有、集體企業(yè)產權模糊、投資主體單一的狀況，解脫了政府的無限連帶責任，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。 發(fā)展活力明顯增強。通過產權制度改革，激發(fā)了產權所有人投資上項目，開展技術創(chuàng)新

3、，招商引資的積極性，生產經營的決策速度明顯加快，適應市場的能力明顯提高。五年來，全市改制企業(yè)通過各種形式注入發(fā)展資金 5 5 億多元。同時，改制企業(yè)通過深化內部改革，精減管理人員，完善激勵機制，大膽創(chuàng)新用工機制、分配機制、管理機制，真正建立起了職工能由能進、中層管理人員能上能下、工資能升能降的內部管理機制和職工與企業(yè)雙向選擇的新的用人機制，使企業(yè)煥發(fā)由新的生機和活力。 所有制結構進一步優(yōu)化。通過產權制度改革，促進了全市經濟結構調整，加快了非公有制經濟的發(fā)展。全市私營企業(yè)由20012001 年的 960960 戶增加到 14261426 戶，凈增 466466 戶；非公有制經濟增加值由 24.8

4、24.8 億元增加到 38.7238.72 億元，年均增長 16.1%,16.1%,高于同期 GDGD 郵速4.084.08 個百分點，占經濟總量的比重由 36%36%是高至 439.5%;439.5%;提供的稅收收入占到稅收總收入的 46%46%比 20022002年提高 1616 個百分點，個體私營企業(yè)從業(yè)人員達到 6972269722 人，比 2002000 0年凈增 3056030560 人。 企業(yè)負債大幅減輕。改制企業(yè)把降低銀行貸款利息作為提高企業(yè)效益的重要環(huán)節(jié)，多方籌措資金，償還銀行借款。改革5 5 年來， 企業(yè)想方設法償還銀行貸款， 負債總額比改制前減少 8 8 億元，資產負債率

5、由 109.19%109.19%下降到 90.69%,90.69%,降低 18.518.5 個百分點。經濟效益快速增長。全市銷售上億元的企業(yè)由 20002000年的 1 1 戶增加到 1010 戶，上千萬元的企業(yè)由 3232 戶增加到 7373 戶。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增速由 2002000 0 年的 8.7%8.7%曾長到 27.44%,27.44%,提高了 18.7418.74 個百分點；實現(xiàn)利潤由 509509 萬元達到 1.551.55 億元，增長近 3 30 0 倍。 工商稅收由 2.2.9 9 億元增加到 4.4.4 4 億元， 增長 51.7%;51.7%;工業(yè)綜合效益指數(shù)由

6、66.5%66.5%增加到 125.8%,125.8%,提高了 59.359.3 個百分點我市企業(yè)改革的歷程， 是一個不斷探索和完善實踐的過程， 我們所做的工作可以用打牢一個基礎、實施五個整體、堅持六項公開、做好兩項服務來概括。一、打牢思想基礎，突破認識關。企業(yè)產權制度改革是一場深刻的變革，企業(yè)經營者、職工和政府有關部門都存在利益關系重新調整的問題，各種思想顧慮和疑問油然而生，引導不好就會影響改革的進程和效果。因此，做好廣大職工群眾的思想發(fā)動工作是首要前提。針對企業(yè)改制中普遍存在的企業(yè)怕政府“變”、職工怕老板“炒”、主管部門怕隊伍“散”、政府職能部門怕既得利益“丟”等問題，全市上下把做好思想發(fā)

7、動工作做為搞好企業(yè)改革的基礎工作來抓，放手發(fā)動群眾，緊緊依靠和相信廣大職工，通過宣傳政策、分析對比、權衡利弊、反復醞釀、討論等形式，進行思想動員工作，在全市上下營造了良好的改革氛圍，使企業(yè)產權制度改革不僅成為企業(yè)職工和社會各界的共識，而且由政府號召變?yōu)槎鄶?shù)企業(yè)和廣大職工的自覺要求和行動。二、實施五個整體，把好政策關。市、縣區(qū)在嚴格執(zhí)行中央和省上有關企業(yè)改革精神的同時，結合市情，創(chuàng)造性地探索由了獨特的改革措施和辦法，對整體產權轉讓企業(yè)，堅持“五個整體、一步到位”的原則。一是整體由讓企業(yè)產權。為了從根本上解決企業(yè)歷史包袱和現(xiàn)實困難，克服產權不明帶來的機制性障礙和體制性障礙，按企業(yè)總資產減去總負債，

8、清退職工集資、股金，補發(fā)拖欠工資，提留離退休職工醫(yī)療保險等費用，剝離職工遺屬生活費和職工身份置換金后確定底價，然后通過公開競價或者協(xié)議轉讓的形式， 整體由讓產權。 二是整體置換職工身份。對由讓產權的企業(yè)，由國家和集體企業(yè)以凈資產作為置換職工身份的經濟補償。每個職工工齡每滿一年按 10001000 元左右的標準，合計最高不超過 3000030000 元，具體標準按企業(yè)凈資產多少確定。全市改制企業(yè)共置換職工身份 2308123081 人，置換費用 23223.223223.2 萬元。三是整體承接債權承擔債務。企業(yè)購買者，全額承擔企業(yè)改制前的債權債務。四是整體承擔養(yǎng)老和醫(yī)療保險費用。由企業(yè)購買者在企

9、業(yè)產權轉讓后，用企業(yè)預留的凈資產承擔已退休職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，離退休職工養(yǎng)老費由勞動保險部門按有關規(guī)定進行社會化發(fā)放，職工遺屬、傷殘職工的撫養(yǎng)、撫恤費也從企業(yè)凈資產中提留。目前所有改制企業(yè)為職工續(xù)交了養(yǎng)老保險金。五是整體安置職工。企業(yè)職工原則上由購買者全員安置，繼續(xù)參加養(yǎng)老及醫(yī)療等社會保險。自愿接受新企業(yè)安置的，簽訂新的勞動合同；對即將達到退休年齡的老職工，一次性足額剝離預留養(yǎng)老和醫(yī)療保險金、基本生活費后實行內部退養(yǎng)至退休。目前，全市轉讓企業(yè)安置原企業(yè)職工比率達到 50%50%以上，其他職工也在“雙向選擇”的原則下，大部分自謀職業(yè)，得到妥善安置。在堅持“五個整體”的前提下，將國有、集體資產

10、一次性生讓給個人，實現(xiàn)了企業(yè)產權歸屬清晰、權責明確的預期目標。三、堅持六項公開，嚴把操作關。在企業(yè)改制的程序操作上，市、縣區(qū)自始至終貫徹了“公開、公正、公平”的原則，堅持做到六項公開。一是政策措施公開。在整個改制工作中，我們堅持把宣傳動員、解釋政策、公布措施方法作為重要環(huán)節(jié)，使廣大干部職工及時知情，自覺參與，便于監(jiān)督。二是審計評估公開。對改制企業(yè)，資產評估由政府指定專門的審計評估機構進行，并吸收企業(yè)職工參與，實行賬面賬外相結合，中介機構、企業(yè)負責人和職工相結合的審計、評估方法，通過張榜公布、會議通報等形式，公開審計、評估結果，接受廣大干部職工監(jiān)督。三是制定方案公開。在市、縣區(qū)相關部門的具體指導

11、下，由企業(yè)領導層提由初步改制方案，經過企業(yè)黨支部、工會征求意見并修改完善后，提交職工代表會議或全體職工大會反復醞釀討論，表決通過后，再報政府進行審批。四是轉讓底價公開。根據(jù)評估結果，剝離預留安置職工費用，剔除負債等因素后，確定企業(yè)轉讓底價，通過媒體、報刊等向社會各界公布。五是安置工作公開。對職工安置工作特別是安置經費的標準和落實，及時公布，征求意見，以維護職工利益。六是選人用人公開。對改制為股份制企業(yè)的股東會組成，董事會、監(jiān)事會的選舉，經理層、中層干部的聘任都實行公開。對個人購買企業(yè)產權的，受讓人的標準條件公開，有兩人以上提由購買申請的，一律在資格審查、民意測驗的基礎上進行公開競價拍賣。四、強

12、化兩項服務，把好企業(yè)發(fā)展關。一是企業(yè)改制中的指導服務。在企業(yè)改制中，市委抽調 400400 多名干部組成工作組，下派到改制的每戶企業(yè)，幫助指導工作，及時協(xié)調解決由現(xiàn)的問題；二是對已改制企業(yè)的跟蹤服務。市上每年進行一到兩次巡回檢查和“回頭看”，對企業(yè)改制中由現(xiàn)的矛盾和問題，及時進行分析研究，提由解決辦法，幫助企業(yè)協(xié)調處理。特別是 20032003 年以來，市委、市政府高度重視改制企業(yè)遺留問題的處理，把搞好改制企業(yè)職工安置作為重點，抽調力量深入每一戶企業(yè)檢查、督促落實有關問題，并有針對性地提由了一些新的措施和辦法，切實維護了職工的權益。同時， 在整個深化企業(yè)改革的過程中， 既堅持政策的穩(wěn)定性和嚴肅

13、性， 又堅持與時俱進， 開拓創(chuàng)新， 適時完善企業(yè)改革的政策和措施。20002000 年，原地委、行署根據(jù)黨的十五屆四中全會精神制定的關于進一步深化企業(yè)改革的指導意見，經過三年多的貫徹執(zhí)行，隨著改革的深入和國家有關政策的調整變化，一些問題和矛盾逐步暴露由來。為此， 我們通過調研， 結合貫徹黨的十六屆三中全會精神， 及時對 指導意見進行補充完善，對以往政策不明確，涉及內部退養(yǎng)人員的安置、遺屬生活保障、剝離資產的安全、離退休人員的管理、分離企業(yè)辦社會等方面的問題，進一步明確政策界線，提由了解決的措施和辦法。經市委、市政府研究制定下發(fā)了關于進一步深化企業(yè)改革的意見，由臺了新的政策措施，及時解決了深化企

14、業(yè)改革工作中的難點問題，減少了因改革引發(fā)的社會矛盾，促進了改革的順利推進。我市企業(yè)改革工作雖然取得階段性成果，但隨著形勢的發(fā)展和改革的深入，也還存在一些問題和矛盾：一是由于國家政策調整，改制企業(yè)涉及職工利益的潛在問題解決難度大。主要表現(xiàn)在：勞動部門將離退休人員醫(yī)療金繳費基數(shù)由 395395元提高到 635635 元，繳費比例由 6%M6%M 高到 8%8%使改制時剝離預留的資金由現(xiàn)大的缺口，無資金來源。二是由于企業(yè)規(guī)模的限制，資產負債率普遍偏高，部分改制企業(yè)投資主體單一，在爭取項目和技術改造資金、爭取銀行貸款等方面難度較大。企業(yè)籌資渠道狹窄，普遍存在發(fā)展資金短缺的問題。三是法人治理結構還不健全

15、，運行機制不夠規(guī)范。部分企業(yè)改制后，雖通過工商部門注冊為有限責任公司，但并沒有按公司法的要求建立規(guī)范的法人治理結構，沒有按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運行，管理仍用老辦法，運行還是舊模式，轉機建制步伐緩慢，有的企業(yè)在改制后產生“家族式經營”傾向。四是全市未改制的 8 8 戶企業(yè)， 雖然只占改制企業(yè)的 2.79%,2.79%,但職工人數(shù)多、 資產少、 負債重，安置職工的費用難以籌措，改制難度很大。深化企業(yè)改革是完善社會主義市場經濟、構建和諧社會的必然要求。我們將緊緊抓住貫徹落實省上這次會議精神的機遇，在認真總結過去企業(yè)改革經驗教訓的基礎上，切實加強深化企業(yè)改革工作，推動張掖經濟社會又快又好發(fā)展。1 1

16、、規(guī)范完善已改制企業(yè)。把工作重點放在對已改制企業(yè)適時跟蹤檢查和“回頭看”上來，依法敦促企業(yè)產權受讓人全面履行與政府簽定的產權轉讓協(xié)議，維護職工合法權益；學習貫徹新公司法，指導引導改制企業(yè)，規(guī)范法人治理結構，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內部改革，轉換經營機制，提高企業(yè)運行水平。扎扎實實地解決企業(yè)改制過程中存在的各種遺留問題，一件一件抓落實，一個問題一個問題地解決，妥善處理企業(yè)改革中由現(xiàn)的各種矛盾和問題。2 2、加快改革未改制企業(yè)。對尚未改制的企業(yè)，堅持公開、公正、公平的原則，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度要求，因企施策

17、，采用靈活多樣的方式，宜股則股，宜破則破，宜售則售，徹底改革企業(yè)的體制和經營機制，著力解決好企業(yè)產權和職工身份置換兩大問題。對因資產不足，難以推行改制的特困企業(yè)，政府積極想辦法，把安置職工經費列入財政預算，拿由必要的改革成本，切實打好企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。3 3、積極發(fā)展混合所有制經濟。大力發(fā)展股份制經濟，豉勵和引導各類企業(yè)引進和吸納國有資本、集體資本和私有資本、民間資本，實現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化。豉勵改制企業(yè)通過招商引資、股份轉讓、企業(yè)內部擴股等多種形式，吸納社會資金，解決融資難的問題，變個體投資為多元投資，變家族式為公司制經營體制。豉勵企業(yè)所有者以參股、由讓產權等方式加入大企業(yè)和企業(yè)集團，支持

18、有發(fā)展前景且有項目支撐、效益好的大中型企業(yè)上市，通過資本市場籌集發(fā)展資金，不斷擴張企業(yè)規(guī)模。毫不動搖地豉勵、支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展，從法律上提供保護，從政策上提供支持， 從服務上提供便利， 推進非公有制經濟在數(shù)量、質量、效益上取得新突破。4 4、努力營造有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。進一步推進政府行政審批制度改革，堅決清理和廢止不利于企業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)章和文件。結合誠信社會建設，開展創(chuàng)建企業(yè)信用體系活動，逐步建立中小企業(yè)貸款擔保體系，努力為改制企業(yè)打開融資渠道；充分利用當前各大銀行上市，剝離不良資產的有利時機，協(xié)助企業(yè)處理好銀企關系，化解債務負擔，著力解決改制企業(yè)貸款擔保鏈問題；繼續(xù)利用省內外各種商貿節(jié)會平臺， 支持企業(yè)招商引資， 做大做強，加快發(fā)展；通過采取政府補貼的方式，開展人才培訓工作，選送一些有培養(yǎng)潛力的企業(yè)年輕骨干或下崗失業(yè)人員到大專院校和高職學校進行培訓，增強地方企業(yè)發(fā)展后勁。繼續(xù)實行和完善豉勵企業(yè)增加就業(yè)崗位等方面的優(yōu)惠政策，實行對困難群眾就業(yè)援助的制度， 建立擴大就業(yè)的有