加強(qiáng)統(tǒng)一管理提高執(zhí)法力度

1、加強(qiáng)統(tǒng)一管理提高執(zhí)法力度關(guān)于中國(guó)煤炭管理體制創(chuàng)新的探討“行業(yè)管理弱化 ”是近幾年人們分析煤礦業(yè)發(fā)展時(shí)經(jīng)常談到的問(wèn)題之一。要不要?jiǎng)?chuàng)新煤炭管理體制，如何創(chuàng)新煤炭管理體制，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。前不久，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院邀請(qǐng)部分專(zhuān)家、學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士，對(duì)此進(jìn)行了研討。現(xiàn)將部分內(nèi)容摘登如下。建立新體制勢(shì)在必行岳福斌 (中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))2005 年 8 月 25 日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映，在全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上作關(guān)于安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，建議國(guó)務(wù)院盡快研究新時(shí)期煤炭行業(yè)管理體制問(wèn)題。在這一背景下，當(dāng)時(shí)正在籌建的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院和北

2、京博士之星投資顧問(wèn)有限公司聯(lián)合組成“煤炭管理體制創(chuàng)新 ”課題組，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年的研究。我們認(rèn)為：在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一新的歷史時(shí)期，煤炭企業(yè)承擔(dān)著為社會(huì)提供可靠能源保障的艱巨任務(wù)，煤炭行業(yè)大量外部性問(wèn)題的存在， 需要加強(qiáng)政府規(guī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的煤炭行業(yè)管理體制。因此我們建議：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，盡快建立一個(gè)集中統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)權(quán)威、手段先進(jìn)、保障有力的新型煤炭管理體制。馮并 (全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)原總編輯)我認(rèn)為李鐵映同志的建議非常及時(shí)，十分重要，他指出了我國(guó)煤炭行業(yè)存在問(wèn)題的根源所在，抓住了促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。他建議

3、國(guó)務(wù)院要 “盡快 ”研究新時(shí)期的煤炭行業(yè)管理體制問(wèn)題， 這說(shuō)明問(wèn)題已到了必須盡快解決的程度，說(shuō)明目前的煤炭行業(yè)管理體制不適應(yīng)新時(shí)期的要求。這里的 “新時(shí)期 ”我理解為：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，二是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，三是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們必須抓緊建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于和諧社會(huì)構(gòu)建、能夠促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系和煤炭行業(yè)管理體制。鄒東濤 (中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展與改革研究院院長(zhǎng))煤炭供給問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略安全。俄羅斯、加拿大、美國(guó)都紛紛宣布對(duì)北極的主權(quán)。為什么 ?因?yàn)楸睒O地下有石油和煤炭。研究煤炭管理體制問(wèn)題非常重要， 肯

4、定會(huì)得到政府的重視。 不光是重視煤炭問(wèn)題，還應(yīng)包括整個(gè)能源問(wèn)題。以前，能源部、煤炭部、電力部、石油部機(jī)構(gòu)分設(shè)，組織龐大，后來(lái)都撤了。當(dāng)時(shí)這樣做有當(dāng)時(shí)的道理，但從長(zhǎng)期看，職能分散，恐怕利不一定大于弊。體制創(chuàng)新耍跟國(guó)際接軌，國(guó)家要采取行政手段，從行政方面加強(qiáng)監(jiān)管，不干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這個(gè)思路在逐步成熟。對(duì)煤炭工業(yè)的管理， 其重要意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油和電力。煤炭安全影響比較大，而且它關(guān)系的面比較寬，要格外重視。目前是煤炭管理體制創(chuàng)新的最好時(shí)機(jī)。高明華（北京師范大學(xué)企業(yè)研究中心主任）我主要談兩點(diǎn)：一個(gè)是規(guī)則問(wèn)題，包括體制問(wèn)題；再一個(gè)就是過(guò)于市場(chǎng)化的問(wèn)題。煤炭行業(yè)管理體制實(shí)際上是規(guī)則問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面： 1

5、規(guī)則是不是已經(jīng)到位，2已有的規(guī)則是不是、執(zhí)行好了?，F(xiàn)在是兩個(gè)方面都有問(wèn)題，很多規(guī)則沒(méi)有執(zhí)行力。規(guī)則執(zhí)行不力，違規(guī)的成本太低，辦煤礦收益太高，造成煤礦亂采，小煤窯關(guān)不掉，安全事故不斷出現(xiàn)。我非常欣賞培根說(shuō)的一句話：“一次不公正判決的危害性大大高于十次嚴(yán)重的犯罪?！彼晕矣X(jué)得這方面應(yīng)該加強(qiáng)。煤炭資源是不可再生資源，這個(gè)行業(yè)還是一個(gè)基礎(chǔ)部門(mén)，從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，這樣的基礎(chǔ)部門(mén)不應(yīng)該過(guò)分市場(chǎng)化。楊建龍 (國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員）我國(guó)煤炭管理體制中存在許多問(wèn)題。以煤炭地質(zhì)勘查為例，它存在管理力量弱化，勘查秩序混亂的問(wèn)題；國(guó)家對(duì)煤炭資源的所有權(quán)利益代表缺位，國(guó)家利益缺乏保障； 地質(zhì)勘查單位的市場(chǎng)主

6、體地位尚未確立，對(duì)其探礦積極性缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制；煤炭地質(zhì)行業(yè)融資渠道有限，投入不足，直接導(dǎo)致了煤炭地質(zhì)勘查程度低；投入和重視不夠，導(dǎo)致煤炭地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)力量薄弱；礦區(qū)規(guī)劃與煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置脫節(jié)，造成煤炭資源開(kāi)采無(wú)序、 浪費(fèi)嚴(yán)重；煤炭地質(zhì)報(bào)告評(píng)審不規(guī)范，導(dǎo)致勘查結(jié)果質(zhì)量下滑等。可見(jiàn)，創(chuàng)新煤炭管理體制是大勢(shì)所趨。創(chuàng)新煤炭管理體制要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的新型煤炭管理體制，強(qiáng)化行業(yè)管理和宏觀調(diào)控。總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高煤炭對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障能力為目標(biāo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主要任務(wù)，充分考慮煤炭企業(yè)的積極性，行業(yè)的特殊性和發(fā)展的可持續(xù)性，建立

7、新型、科學(xué)、有效的煤炭管理體制。李翠玲 (中國(guó)特色社會(huì)主義研究雜志副主編）十幾年前，我在山西省社會(huì)科學(xué)院能源研究所工作，當(dāng)時(shí)主要從事煤炭經(jīng)濟(jì)研究工作。當(dāng)下，煤炭管理體制創(chuàng)新應(yīng)進(jìn)一步研究煤炭行業(yè)自身的組織規(guī)范問(wèn)題，以便與整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，組織行為這一塊實(shí)際上是管理體制。開(kāi)展好煤炭管理體制創(chuàng)新，首先要做好兩個(gè)對(duì)話：一個(gè)是理論與實(shí)踐的對(duì)話；另外一個(gè)是實(shí)踐與理論的對(duì)話，今天的會(huì)議可以理解為理論的對(duì)話。抓與放，如何拿捏黃大昭 (陜西省煤炭工業(yè)局信息調(diào)度處處長(zhǎng)）市場(chǎng)化改革以來(lái)，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)是正確的。但我覺(jué)得社會(huì)上有的人對(duì)政企分開(kāi)有一些曲解 認(rèn)為現(xiàn)在政企分開(kāi)了，你還管人家于什么 ? 煤礦出了

8、事故要不要管 ?不管行嗎 ?其實(shí)，所謂政企分開(kāi)，就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向。我個(gè)人認(rèn)為，企業(yè)趨于利，政府趨于義，企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，政府則要維護(hù)社會(huì)公正、公平和穩(wěn)定，兩者價(jià)值取向不同。所以說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題、職工的勞動(dòng)保障問(wèn)題、安全投入問(wèn)題等，與增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，企業(yè)都不愿意做。這些事必須由政府出面，按照法律法規(guī)和政策規(guī)范進(jìn)行管理。高粱 (國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員)我 1985 年進(jìn)的體改所，這些年一直在搞體制改革研究。上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)各個(gè)行業(yè)都有影響，但程度不一樣?？偟恼f(shuō)來(lái)是行業(yè)管理減弱，體現(xiàn)在煤炭行業(yè)較為突

9、出。管理體制下一步深入改革應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：第一個(gè)是行業(yè)的基本規(guī)律；第二個(gè)是中國(guó)國(guó)情。具體說(shuō)到煤炭管理體制改革，我想以下四個(gè)因素必須加以注意：第一，煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略重要性；第二，煤炭作為礦產(chǎn)資源，具有不可再生性；第三，高風(fēng)險(xiǎn)性；第四，區(qū)域性。國(guó)家要做機(jī)構(gòu)方面的改革有道理。政企不分、投入多、管得過(guò)死，這些問(wèn)題要解決。但是現(xiàn)在反過(guò)來(lái)看，如果對(duì)于重要性、戰(zhàn)略性行業(yè)，沒(méi)有國(guó)家權(quán)威也不行。怎樣在兩者之間取一個(gè)平衡點(diǎn) ?我覺(jué)得在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方面應(yīng)該有一些說(shuō)法。機(jī)構(gòu)之間職能的分工必然會(huì)交叉，這涉及到一個(gè)合理分工的問(wèn)題。周天勇 (中共中央黨校研究室副主任）我覺(jué)得煤炭管理體制方面存在的一個(gè)重要的問(wèn)題是事業(yè)和行政分工

10、不清晰。最近中央黨校搞了行政管理體制改革、中央和地方關(guān)系、財(cái)政體制關(guān)系三個(gè)研究報(bào)告，是我牽頭的，總體思想是大布局、寬職能、少機(jī)構(gòu)?！笆叽?”之前關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研座談， 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳召開(kāi)的幾次會(huì)議，我都參加了。會(huì)上有人建議成立工業(yè)部，因?yàn)楣I(yè)沒(méi)有管理部門(mén)。我很贊同煤炭行業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)一的管理，這樣可以解決職能分散的問(wèn)題。我個(gè)人覺(jué)得成立能源部可能更合適些。能源部成立以后，可以設(shè)置加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理方面的機(jī)構(gòu)。因?yàn)槟壳氨容^大的問(wèn)題就是把很多行政的東西變成事業(yè)。行政執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)是行使權(quán)力的職能部門(mén)，把它們弄成事業(yè)就不對(duì)了。哪些是煤炭事務(wù)?哪些是煤炭政務(wù) ?這些都

11、需要仔細(xì)研究。我覺(jué)得提出這個(gè)問(wèn)題很有必要，要把事業(yè)和行政的劃分問(wèn)題放到首位，不要弄得不倫不類(lèi)。潘偉爾 (國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心高級(jí)工程師)業(yè)內(nèi)關(guān)注煤炭管理體制問(wèn)題比較早的我也算一個(gè)。 2000 年，國(guó)家計(jì)委主管的中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)舉辦了一個(gè)新世紀(jì)中國(guó)煤炭發(fā)展論壇，我去做了演講，專(zhuān)門(mén)談到體制問(wèn)題。我當(dāng)時(shí)就說(shuō)，中國(guó)的煤炭管理必須放在整個(gè)管理框架里面考慮，成立能源部、能源委。大家談到關(guān)于煤炭行業(yè)的許多問(wèn)題，如規(guī)劃指導(dǎo)力、決策力、安全問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、職工的收入問(wèn)題、行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，這些都跟體制有關(guān)系。管理體制必須要改革、要?jiǎng)?chuàng)新，這個(gè)基本上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。煤炭管理創(chuàng)新關(guān)鍵在于機(jī)制上的創(chuàng)新，不能回到過(guò)去政企不分的管理模式。一定要在這個(gè)方面創(chuàng)新，要政企分開(kāi)，不管企業(yè)，而管行業(yè)的大事，如煤炭行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、煤炭行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我希望本屆政府能考慮這個(gè)問(wèn)題。邢雷 (中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授 )中國(guó)煤炭管理體制創(chuàng)新首要的問(wèn)題是如何理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理問(wèn)題。煤炭這個(gè)行業(yè)具