江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法

1、附件二：江蘇省房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法第一條 為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)我省房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施 工招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定， 結(jié)合我省實(shí)際，制定本方法。第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)依法進(jìn)行施工招標(biāo)的國有資金工程 的評標(biāo)活動，適用本方法。第三條 評標(biāo)可以采用綜合評估法、 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、 合理低價法、 合理區(qū)間隨機(jī)確定中標(biāo)人法或者法律、 法規(guī)規(guī)定的 其他方法。 各地可以根據(jù)本方法的有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合實(shí)際情況確定 適用于本地區(qū)的評標(biāo)方法。第四條 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理價隨機(jī) 確定中標(biāo)人法， 適用于具有通用技術(shù)、 性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其 技術(shù)、

2、性能沒有特殊要求的中、小型工程及一般住宅小區(qū)工程。 小型工程提倡采用合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法。綜合評估法適用于大型及以上工程或技術(shù)較為復(fù)雜的工程。 第五條 本方法所稱的大型工程、技術(shù)較為復(fù)雜的工程含義 與附件一第三十九條相同。 小型工程是指施工單項(xiàng)合同估算價在 1000 萬元以下的房屋建筑和市政根底設(shè)施總承包工程，單項(xiàng)合 同估算價在 400 萬元以下的裝飾裝修、 安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程， 單項(xiàng)合同估算價在 200 萬元以下的智能化、土石方、樁基、基坑 支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程； 介于大型工程和小型工程之間的為 中型工程。各省轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際， 對上述小型和中型工程的規(guī)模進(jìn)行適

3、當(dāng)調(diào)整第六條 投標(biāo)文件有以下情況之一的，屬于重大偏差，視為 未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)予以否決：1、投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章；2、投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋企業(yè)法定代表人或企業(yè)法 定代表人委托代理人印章或簽字的；3、如投標(biāo)函加蓋企業(yè)法定代表人委托代理人印章 或簽字 的，企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、 有效的委托書 原件 的；4、投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件要求的；5、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；6、除在投標(biāo)截止時間前經(jīng)招標(biāo)人書面同意外，工程負(fù)責(zé)人 與資格預(yù)審時不一致的；7、組成聯(lián)合體投標(biāo)未提供聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；8、在同一招標(biāo)

4、工程中，聯(lián)合體成員以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或 者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的；9、聯(lián)合體成員與資格預(yù)審確定的結(jié)果不一致的；10、投標(biāo)報價低于本錢或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限 價的；11、同一投標(biāo)人提交兩個及以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報 價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；12、與招標(biāo)文件規(guī)定的暫估價、 暫列金額及甲供材料價格不 一致的；13、與招標(biāo)文件明確列出的不可競爭費(fèi)用工程或費(fèi)率或計算 根底不一致的；14、與招標(biāo)文件提供的工程量清單中的工程編碼、 工程名稱、 工程特征、計量單位、工程量不一致的；15、未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的；16、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)工程完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的 期限的；

5、17、明顯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求的；18、投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符 合招標(biāo)文件的要求的；19、投標(biāo)文件提出了不能滿足招標(biāo)文件要求或招標(biāo)人不能接 受的工程驗(yàn)收、計量、價款結(jié)算和支付方法的；20、未按招標(biāo)文件要求提供電子投標(biāo)文件， 或者投標(biāo)文件未 能解密且按照招標(biāo)文件明確的投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案補(bǔ) 救不成功的；21、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件以及投標(biāo)文件制作過程出現(xiàn)了評 標(biāo)委員會認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的情況的；22、以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或 者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；23、不符合招標(biāo)文件有關(guān)暗標(biāo)的要求。第七條 采用綜合評估法的，其具體評審因素和標(biāo)準(zhǔn)

6、為： 一投標(biāo)報價?70分在以下四種方法中， 招標(biāo)人可以選擇一種方法作為投標(biāo)報價 的評審標(biāo)準(zhǔn)； 也可以選擇四種方法并在開標(biāo)時隨機(jī)抽取確定一種 方法作為投標(biāo)報價的評審標(biāo)準(zhǔn)：方法一：以有效投標(biāo)文件的評標(biāo)價算術(shù)平均值為 A假設(shè)有 效投標(biāo)文件?7家時，去掉其中的一個最高價和一個最低價后取算術(shù)平均值為A ;假設(shè)有效投標(biāo)文件?10家時，去掉其中的二 個最高價和二個最低價后取算術(shù)平均值為A 。評標(biāo)基準(zhǔn)價=A X K, K值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī) 抽取確定， K 值的取值范圍為 95%-98%。評標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價 的得總分值;偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價的相應(yīng)扣減得分。方法二：以有效投標(biāo)文件的評標(biāo)價算術(shù)平均值為A假

7、設(shè)7w有效投標(biāo)文件w 10家時，去掉其中的一個最高價和一個最低 價后取算術(shù)平均值為 A ;假設(shè)有效投標(biāo)文件?10家時，去掉其 中的二個最高價和二個最低價后取算術(shù)平均值為A ，最高投標(biāo)限價為B,那么:評標(biāo)基準(zhǔn)價 =AXK1XQ1+BXK2XQ2Q2=1-Q1, Q1、Q2取值一般均應(yīng)?30% K1的取值范圍為 95%-98% K2的取值范圍，建筑工程為90%-100% 裝飾、安裝為88%- 100% 市政工程為86%-100%園林綠化工程為 84%- 100%，其他工程 88%- 100%。 Q1、 K1 值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選 的代表隨機(jī)抽取確定。 K2 由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。評標(biāo)價 等于

8、評標(biāo)基準(zhǔn)價的得總分值;偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價的相應(yīng)扣減得分。方法三： 以有效投標(biāo)文件的次低評標(biāo)價為評標(biāo)基準(zhǔn)價， 評標(biāo) 價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的得總分值; 偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價的， 相應(yīng)扣減得 分。方法四： 以有效投標(biāo)文件的最低評標(biāo)價為評標(biāo)基準(zhǔn)價， 評標(biāo) 價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的得總分值; 偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價的， 相應(yīng)扣減得 分。說明：1. 評標(biāo)價指經(jīng)澄清、 補(bǔ)正和修正算術(shù)計算錯誤的投標(biāo)報價 ;2. 評標(biāo)委員會在評標(biāo)報告上簽字后， 上述方法一和方法二的 評標(biāo)基準(zhǔn)價不因招投標(biāo)當(dāng)事人質(zhì)疑、 投訴、 復(fù)議以及其它任何情 形而改變；3. 評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價每偏離1%，扣減一定的分值不低于 0.3 分，正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不

9、一致 ，偏離不 足 1%的，按照插入法計算得分。4. 有效投標(biāo)文件是指未被評標(biāo)委員會判定為無效標(biāo)的投標(biāo) 文件。二施工組織設(shè)計W 20分 招標(biāo)人可以在以下兩種方法中選擇一種作為施工組織設(shè)計 的評審標(biāo)準(zhǔn)：方法一：對施工組織設(shè)計僅進(jìn)行合格性評審，不評分。 方法二： 評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)文件中確定的評審要點(diǎn)，對投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計進(jìn)行評分，以下內(nèi)容可以設(shè)臵評審要點(diǎn)：1. 總體概述： 施工組織總體設(shè)想、 方案針對性及施工標(biāo)段劃 分；2. 施工現(xiàn)場平面布臵和臨時設(shè)施、臨時道路布臵；3. 施工進(jìn)度方案和各階段進(jìn)度的保證措施；4. 各分局部項(xiàng)工程的施工方案及質(zhì)量保證措施；5. 平安文明施工及環(huán)境保護(hù)措施；6.

10、 工程管理班子的人員配備、素質(zhì)及管理經(jīng)驗(yàn)；7. 勞動力、機(jī)械設(shè)備和材料投入方案；8. 關(guān)鍵施工技術(shù)、 工藝及工程工程實(shí)施的重點(diǎn)、 難點(diǎn)和解決 方案；9. 冬雨季施工、已有設(shè)施、管線的加固、保護(hù)等特殊情況下的施工措施；10. 新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用；11. 材料樣品。說明：1. 當(dāng)采用方法二時， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分別明確施工組織設(shè)計各項(xiàng) 評審要點(diǎn)的得分，其中評審要點(diǎn) 8 至 11 項(xiàng)根據(jù)工程工程的實(shí) 際情況， 確屬必要時由招標(biāo)人列入評審要點(diǎn)。 材料樣品評分分值 控制在 1 分以內(nèi)。投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計得分應(yīng)當(dāng)取所有技術(shù)標(biāo)評委評分 中分別去掉一個最高和最低評分后的平均值為最終得分。 除被評

11、 標(biāo)委員會認(rèn)定存在重大偏差外， 投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計得分不 應(yīng)低于 70%。投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計提倡采用暗標(biāo)方式評審。2. 招標(biāo)人可以在施工組織設(shè)計局部增加投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人陳 述及辯論評審內(nèi)容， 要求投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人在評標(biāo)環(huán)節(jié)陳述施工組 織設(shè)計的主要內(nèi)容或者現(xiàn)場答復(fù)評標(biāo)委員會提出的問題， 評分分 值控制在 2 分以內(nèi)。評標(biāo)委員會擬定辯論題目時，應(yīng)同時明確 答案及得分點(diǎn)。三投標(biāo)人業(yè)績 W 1分 可以對投標(biāo)企業(yè)或工程負(fù)責(zé)人承當(dāng)過類似及以上工程進(jìn)行 加分，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)或者工程負(fù)責(zé)人承 擔(dān)過單個類似及以上工程的分值， 以及有效期一般不超過 5年， 加分依據(jù)一般為中標(biāo)通知書、施工合

12、同及竣工驗(yàn)收證明 。本方法所稱“類似工程的含義與附件一相同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 根據(jù)工程工程的具體情況，選擇、確定局部指標(biāo)，在招標(biāo)文件中對類似工程加以明確界定。四投標(biāo)人市場信用評價或獎項(xiàng)不得同時計取1. 市場信用評價 3-5 分 招標(biāo)人可以將建筑施工企業(yè)市場信用動態(tài)考評得分作為評 分因素，按照一定的比例納入評分體系中。w 2 分對于投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人承當(dāng)?shù)墓こ太@得省轄市級市優(yōu)、省優(yōu)、 國優(yōu)指魯班獎、國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會評審的“國家 優(yōu)質(zhì)工程、中國土木工程學(xué)會與詹天佑土木工程科技開展基金 會聯(lián)合評審的“中國土木工程詹天佑大獎 、中國建筑裝飾協(xié)會 評審的“全國建筑工程裝飾獎 、中國安裝協(xié)會評審的“中國

13、安 裝之星、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會評審的“中國鋼結(jié)構(gòu)金獎 、中 國市政工程協(xié)會評審的“全國市政金杯示范工程 獎項(xiàng)的給予 加分，其中：省轄市級市優(yōu)最高加 0.3 分，有效期 1 年；省優(yōu) 最高加 1 分，有效期 2 年；魯班獎、“國家優(yōu)質(zhì)工程 、“中國土 木工程詹天佑大獎 最高加 1.5 分，有效期 3 年；“全國建筑 工程裝飾獎、“中國安裝之星 、“中國鋼結(jié)構(gòu)金獎 、“全國市政 金杯示范工程 最高加 1.2 分，有效期 3 年。加分時只針對上 述獎項(xiàng)中的一個最高獎項(xiàng)計分。對于投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人承當(dāng)?shù)墓こ太@得省轄市及以上建設(shè)行 政主管部門評定的“文明工地獎項(xiàng)的給予加分，其中：省轄市 級最高加 0.1

14、分，省級最高加 0.3 分，有效期均為 2 年。加分 時只針對上述獎項(xiàng)中的 1 個最高獎項(xiàng)計分。上述獎項(xiàng)不是投標(biāo)人承當(dāng)?shù)墓こ蹋?不予計分。 其他獎項(xiàng)也不 予計分。五投標(biāo)報價合理性w 2分該項(xiàng)評審因素是否設(shè)立，由各市自主確定，以下評審方法 供參考：1. 分別計算出工程量清單各子目的報價合理性分析評標(biāo)基 準(zhǔn)值：合理性分析評標(biāo)基準(zhǔn)值 =各有效投標(biāo)文件的相應(yīng)子目綜合單 價金額的算術(shù)平均值有效投標(biāo)? 5個時，取去掉其中最高和最 低綜合單價金額后的算術(shù)平均值 ；2. 將工程量清單各子目的綜合單價金額與合理性分析基準(zhǔn)值相比擬，其偏差率的絕對值10%且合價偏差金額在該投標(biāo)文件的評標(biāo)價一定幅度一般為評標(biāo)價的 0

15、.5%-1%以上的，有一 項(xiàng)扣 0.1 分，最多扣 2 分。說明：1. 本項(xiàng)指標(biāo)用于對投標(biāo)報價中不合理報價的評價；2. 計算工程量清單各子目的報價合理性分析評標(biāo)基準(zhǔn)值時， 招標(biāo)文件除可以選擇各有效投標(biāo)文件的相應(yīng)子目綜合單價金額 的算術(shù)平均值以外， 也可以選擇已經(jīng)公布的最高投標(biāo)限價相應(yīng)子 目綜合單價作為工程量清單各子目的報價合理性分析評標(biāo)基準(zhǔn) 值；電腦軟件輔助評審。第八條 國有資金的大型房屋建筑和市政工程含軌道交通 工程工程施工招標(biāo)，技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)要求特別高的，在評標(biāo) 方法上提倡實(shí)行兩階段評標(biāo)。 投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和 地點(diǎn)一次性遞交投標(biāo)文件，包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩局部。開標(biāo)、評標(biāo)活動分

16、兩個階段進(jìn)行：第一階段：技術(shù)標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)。評標(biāo)委員會先評審技術(shù)標(biāo)包 括投標(biāo)工程負(fù)責(zé)人辯論 ，技術(shù)標(biāo)評審采取合格制或者評分制， 只有技術(shù)標(biāo)評審合格或者技術(shù)標(biāo)得分排前幾名的投標(biāo)人 具體數(shù) 量在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人超過 12 個的，取前 9 名；投標(biāo)人 為 9-11 個的，取前 7 名；投標(biāo)人為 8 個及以下的，取前 5 名 才能進(jìn)入第二階段開標(biāo)、評標(biāo)。第二階段： 商務(wù)標(biāo)開標(biāo)評標(biāo) 僅針對進(jìn)入第二階段的投標(biāo)文 件進(jìn)行。第一階段技術(shù)標(biāo)采用合格制評審的，在第二階段僅根 據(jù)商務(wù)標(biāo)的評審情況推薦中標(biāo)候選人； 第一階段對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評 分的，技術(shù)標(biāo)評分是否帶入第二階段， 由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明 確。第九條 采用經(jīng)

17、評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在 有效投標(biāo)文件中， 按照評標(biāo)價由低至高的次序向招標(biāo)人推薦 1 至 3 名中標(biāo)候選人， 并標(biāo)明排序。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)法， 投標(biāo)人是否編制施工組織設(shè)計，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。第十條 采用合理低價法的，僅以投標(biāo)報價作為評審因素。 除特殊情況外，投標(biāo)人不需要編制施工組織設(shè)計，中標(biāo)后，中標(biāo) 人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計。招標(biāo)人可以選擇綜合評估法“ 一投標(biāo)報價中的方法一 或者方法二或者方法三，也可以選擇綜合評估法“ 一投標(biāo)報 價中的方法一、 方法二和方法三并在開標(biāo)時隨機(jī)抽取確定一種 方法，計算出評標(biāo)基準(zhǔn)價。 評標(biāo)委員會在有效投標(biāo)中按照評標(biāo)價 偏離評標(biāo)基

18、準(zhǔn)價由小至大的次序， 向招標(biāo)人推薦 1 至 3 名中標(biāo)候 選人，并標(biāo)明排序。第十一條 采用合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法的，按以下方法進(jìn)行評標(biāo)：一招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間， 在建設(shè)工程交易 中心舉行開標(biāo)會。二招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會評標(biāo)。 評標(biāo)委員會按照招 標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行評審， 只有符合招標(biāo)文件規(guī)定的資 格條件，并且完全響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的所有商務(wù)條款的投標(biāo)文件 方可進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人程序的投標(biāo)人名單。名單確定后， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人復(fù)會，并當(dāng)場公布評審結(jié)果。三按遞交投標(biāo)文件的順序， 由進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人 程序的投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表公開隨機(jī)抽取代表該 投標(biāo)人的號碼，招標(biāo)人當(dāng)場公布每個號碼所對應(yīng)的投標(biāo)人。四招標(biāo)人公開隨機(jī)抽取其中 3 個號碼，第一個號碼對應(yīng) 的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人， 第二個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第二中 標(biāo)候選人， 第三個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。 評標(biāo)委 員會完成評標(biāo)報告。五招標(biāo)人將投標(biāo)人資格審查、 承諾文件審查和中簽結(jié)果 等信息在網(wǎng)上予以公示。第十二條 采用合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法評標(biāo)的招標(biāo)活動應(yīng) 當(dāng)遵守以下規(guī)定：一招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)計圖紙、 工 程量