經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告

1、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央“擴(kuò)內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、惠民生”的方針，按照“整體規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展思路，確立“唯有大開放，才能大發(fā)展；唯有大引資，才能大跨越；唯有大手筆，才能創(chuàng)大業(yè)”的指導(dǎo)思想，集中優(yōu)良資源，集中優(yōu)勢力量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，舉全區(qū)之力抓開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的健康態(tài)勢，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺初步建立，發(fā)展目標(biāo)完成規(guī)劃，為今后開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)新增長。今年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值9.02億元,同比增長61.4%。投產(chǎn)企業(yè)39家，完成

2、工業(yè)總產(chǎn)值22.51億元,同比增長72.1%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入達(dá)21.22億元，同比增長70.4%；實現(xiàn)工業(yè)增加值達(dá)7.79億元，同比增長66.5%；完成稅收收入10654萬元，同比增長82.9%。巨寧森工、匯美達(dá)、奕東電子等一大批工業(yè)企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。招商引資實現(xiàn)新飛躍。今年，開發(fā)區(qū)引進(jìn)項目16個，比上年增加10個，增長166.7%；協(xié)議投資8.7億元，比上年增加4.8億元，增長123.1%；實際到位資金5.99億元，比上年增長57.6%。新引進(jìn)的泉都帶鋼、美運新材料、菁春生物、瑞寧木業(yè)等一批工業(yè)企業(yè)將成為推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。截

3、止目前，開發(fā)區(qū)累計落戶項目63個，比上年增長133.3%；施工項目26個，比上年增加5個，增長23.8%；固定資產(chǎn)投資總額10.45億元，同比增長53.9%。隨著巨寧森工為龍頭的現(xiàn)代林業(yè)森工科技產(chǎn)業(yè)園授牌落戶和華博三六電機(jī)為龍頭的中國（）節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)園得到全國工商聯(lián)五金機(jī)電商會的正式批復(fù)，吸引眾多同類企業(yè)加盟。電子信息、鋼化玻璃器皿和食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園正在緊鑼密鼓進(jìn)行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新進(jìn)展。年，開發(fā)區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，三期還建點建設(shè)快速推進(jìn)。全年挖運土石方140萬方，平整土地740畝；完成三路、沿河路及華聲機(jī)電總長XX米供水工程、沿河路全長1900米雨污水工程

4、和國道段人行道鋪裝和綠化工程以及凰四路人行道建設(shè)工程等；主體工程已完工，緯六路、經(jīng)三路和四路延伸段工程已全面啟動。二、存在的問題和不足經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由于建設(shè)起步晚，規(guī)模小，且受全球金融危機(jī)的影響，開發(fā)區(qū)當(dāng)前在資金籌措、項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)融資、土地指標(biāo)等方面存在一定困難和問題。歸納起來主要是：1、開發(fā)建設(shè)投入不足，籌集資金難。一方面，就開發(fā)區(qū)本身而言，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金由區(qū)政府買單，由于區(qū)級財力有限，不可能有過多的資金滿足開發(fā)區(qū)大規(guī)模搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能走滾動發(fā)展的道路。另一方面，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園企業(yè)均為中小民營企業(yè)，項目建設(shè)和投產(chǎn)除企業(yè)自有資金和土地抵押貸款外無其它資金來源，導(dǎo)致在建企業(yè)廠房建設(shè)

5、因資金短缺，停停建建，建設(shè)工期拖長；投產(chǎn)企業(yè)因缺乏流動資金，很難滿負(fù)荷生產(chǎn)，企業(yè)利潤空間擠占。融資渠道不暢，企業(yè)籌建、擴(kuò)大投資和進(jìn)行新項目開發(fā)資金捉襟見肘。2、招商引資質(zhì)效不優(yōu)，項目快速推進(jìn)難。截止目前，開發(fā)區(qū)先后成功引進(jìn)66個項目，引資額達(dá)50億元。但在引進(jìn)的項目中，關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高的龍頭帶動型項目少，招商引資存在手段單一、地域狹窄、隊伍薄弱、主動性不足等問題，基本上依靠上門招商、節(jié)會招商等傳統(tǒng)形式，招商地域限于國內(nèi)長三角、珠三角地區(qū)，招商隊伍由少量機(jī)關(guān)干部組成，缺乏專業(yè)招商人員。建設(shè)項目規(guī)模小、建設(shè)周期長，并且存在“三少二老”、“三低二慢”的問題：即有效信息少、重大項目少、利用外資少，

6、觀摩時老面孔、匯報時老生常談；項目履約率低、科技含量低、投資強(qiáng)度低，資金到賬慢、竣工投產(chǎn)慢。3、土地利用率不高，用地指標(biāo)供應(yīng)難。一方面入園項目中有的簽而不動，圈而不建；有的簽而小動，圈而小建，造成大片土地閑置，用地容積率和建筑密度不高，浪費了土地資源。另一方面，受國家宏觀調(diào)控的影響，用地指標(biāo)少，想落戶的項目無地供應(yīng)，嚴(yán)重影響了開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)向前推進(jìn)的進(jìn)程。4、服務(wù)機(jī)制不順，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐難。受體制和運行機(jī)制制約，各種行政審批權(quán)分散在市直相關(guān)部門，開發(fā)區(qū)服務(wù)手段匱乏，基本上停留在日常生活和代辦手續(xù)等“原始階段”，無法向深層次延伸進(jìn)行“低成本、高效率、零障礙”服務(wù)。同時，隨著開發(fā)區(qū)不斷向前發(fā)展，有關(guān)

7、職能部門開始追求“上下對口”，對開發(fā)區(qū)的檢查評比達(dá)標(biāo)活動增多，日益退回到一般行政辦公的模式，由此導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的體制和運行機(jī)制優(yōu)勢不復(fù)存在，分散和占用了我們大量的時間和精力，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。此外，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能有效地聚集信息流、技術(shù)流、資金流、物流，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展支撐力度不足。5、規(guī)劃管理不嚴(yán)，整體開發(fā)建設(shè)難。盡管年我們聘請了上海城市規(guī)劃設(shè)計院對開發(fā)區(qū)進(jìn)行了總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，但在規(guī)劃管理上不嚴(yán)，出現(xiàn)了亂搭亂建和亂栽亂種現(xiàn)象嚴(yán)重，如近期通過調(diào)查摸底，開發(fā)區(qū)控制區(qū)域內(nèi)村民搶栽桂花、樟樹、果樹、風(fēng)景竹等幾種苗木,價值達(dá)120萬元左右，清除地面附著物和拆除亂搭亂建建筑物的

8、任務(wù)相當(dāng)大，給下一步征地工作設(shè)置了障礙，整體開發(fā)建設(shè)難。6、失地農(nóng)民顧慮不少，矛盾糾紛調(diào)處難。隨著建設(shè)速度的加快和建成項目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多，引起的矛盾糾紛越來越難調(diào)處。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民主要存在以下幾個問題：一是顧慮多。農(nóng)民失去土地后盡管住上了小洋樓，生活比較好，但由于大多數(shù)沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后生活困難問題。二是就業(yè)難。一方面失地農(nóng)民有相當(dāng)一部分人年齡偏大，就業(yè)難；另一方面失地農(nóng)民大部分文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。三是醫(yī)療、教育難。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；小孩讀中專、上大學(xué)的開支更大，農(nóng)

9、民靠本身的收入很難維持。四是缺乏養(yǎng)老保障機(jī)制。由于沒有出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的政策，失地農(nóng)民對養(yǎng)老非常堪憂。三、發(fā)展原則1、堅持大項目化發(fā)展原則。堅持以大項目拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略，做好從項目引進(jìn)、項目建設(shè)、項目投產(chǎn)的一系列推進(jìn)和保障工作，構(gòu)建起適宜大項目發(fā)展的平臺，以機(jī)制促項目，以環(huán)境促項目。項目的引進(jìn)、挑選要財源性項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)項目、資源優(yōu)化型項目為標(biāo)準(zhǔn)，同時注重構(gòu)筑項目的可持續(xù)發(fā)展體系，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展原則，確保不間斷的大項目引進(jìn)工作。2、堅持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展原則。當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)競爭是產(chǎn)業(yè)集群的競爭，地方產(chǎn)業(yè)集群不僅構(gòu)成當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架，還常常是區(qū)域競爭力之

10、所在。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的輪軸式集群的構(gòu)筑思路，按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-工業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，依照“集群化布局、專業(yè)化招商、職能化服務(wù)”的總體部署，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集群的成型。3、堅持特色化發(fā)展原則。開發(fā)區(qū)應(yīng)形成自己的發(fā)展特色，必須堅持“有所為、有所不為”，突出重點，堅持以稟賦資源為依托，著力發(fā)展“五園”重點產(chǎn)業(yè)，承接武漢城市圈、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在上海城市規(guī)劃設(shè)計院高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，遵循3R原則（循環(huán)經(jīng)濟(jì)），發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的活力效應(yīng)。4、堅持生態(tài)化發(fā)展原則。要大力發(fā)展新興和高科技產(chǎn)業(yè)，堅

11、持社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展工業(yè)，在發(fā)展中實現(xiàn)速度與效益、規(guī)模與質(zhì)量、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成良性循環(huán)，充分保護(hù)現(xiàn)有的自然資源。四、發(fā)展舉措及對策1、嚴(yán)格執(zhí)行投資合同，加快項目建設(shè)進(jìn)程。圍繞“投產(chǎn)企業(yè)抓擴(kuò)規(guī)，在建項目抓投產(chǎn)，協(xié)議投資抓開工”的思路，開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行投資合同，進(jìn)一步加強(qiáng)“圈地”企業(yè)、在建和協(xié)議投資項目跟蹤管理力度，列出項目建設(shè)“倒計時”表，明確開工時間、施工時序、竣工時限，按時通報，及時督導(dǎo)，縮短建設(shè)工期，確保項目快開工、快建設(shè)、快見效。2、用足用活優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道.圍繞“抓大不放小，大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，大招商，招大商”的招商引資思路，充分利用招商

12、引資優(yōu)惠政策，不斷拓寬招商引資渠道。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃招商。圍繞“五園”重點產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)森工建材、機(jī)電制造、食品醫(yī)藥、玻璃器皿和電子產(chǎn)品生產(chǎn)等上下游產(chǎn)業(yè)項目，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。二是依托優(yōu)勢資源招商。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)距中心城區(qū)約10公里，離京珠高速公路開口約5公里，與潘家灣深水碼頭相隔30公里，到武漢天河機(jī)場僅102公里，由武廣高速鐵路到武漢只需20來分鐘，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷;資源豐富，如利用豐富的石英砂資源，引進(jìn)玻璃器皿上下游生產(chǎn)線項目。利用桂花資源，引進(jìn)食品醫(yī)藥加工企業(yè)等。三是推行以商招商模式。通過園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人在商業(yè)往來中介紹和宣傳開發(fā)區(qū)，吸引園區(qū)企業(yè)上下游的項目來開發(fā)區(qū)投資興業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。四

13、是采取委托招商模式。對被委托人或中介人員實行重獎。五是在招商的同時，要做好選商工作。有針對性尋求與上市公司、跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)和大專院校、科研院所的溝通、聯(lián)系與合作，爭取1-2家上市公司進(jìn)區(qū)落戶。3、千方百計籌資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“完善三期、開發(fā)四期、建設(shè)五園”的工作目標(biāo)，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。一要多元籌資。首先，要依靠區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)在財力上給予支持，爭取區(qū)直有關(guān)部門扶持或墊資建設(shè)；其次，要構(gòu)建融資平臺。盡快組建區(qū)金發(fā)建設(shè)投資有限公司，以此為平臺，加強(qiáng)與銀行合作，建立投融資服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，為開發(fā)區(qū)建設(shè)廣泛融資；第三，要積極申報國家、省、市相關(guān)項目，向上爭取資金；第

14、四，要積極向外招商，以地籌資，探索利用外資進(jìn)行建設(shè)的模式。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)道路、供水、供電、電信、消防、綠化帶、路燈和管道天然氣等設(shè)施的承載能力，進(jìn)一步建設(shè)商務(wù)、研發(fā)、流通、文化、娛樂等服務(wù)功能，全面提升綜合配套服務(wù)能力，為開發(fā)區(qū)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。4、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞構(gòu)建“小政府、大社會、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓投資商動心投資、放心建設(shè)、舒心發(fā)展。一是圍繞投資者需求，采取“一站式”和“全方位”服務(wù)。規(guī)范行政審批程序，降低投資者投資成本，切實為客商提供更多的人性化服務(wù)。二是對引進(jìn)的每一個項目實行“五個一”一包到底的服務(wù)機(jī)制。即一個

15、企業(yè)進(jìn)入，一個工委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個專班負(fù)責(zé)，一套政策保護(hù)，一名專干服務(wù)。三是在環(huán)境整治上采取“三嚴(yán)”，即嚴(yán)厲打擊強(qiáng)占工地，強(qiáng)買強(qiáng)賣等惡霸行為；嚴(yán)厲打擊盜竊與破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的違法犯罪行為；從嚴(yán)查處擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和辦公秩序的事件。四是大力加強(qiáng)開發(fā)區(qū)干部隊伍建設(shè)，打造一支特別能開拓、特別能務(wù)實、特別能奉獻(xiàn)的干部隊伍。著力提高干部職工的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，倡導(dǎo)和培育奮發(fā)有為、蓬勃向上的朝氣，敢想敢試、開拓進(jìn)取的銳氣，敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管的勇氣，用精神的、物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的措施激發(fā)干部職工的工作熱情和聰明才智，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，營造良好氛圍，真正做到支持改革者、起用開拓者、鞭

16、策落后者、淘汰無為者，保證開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展任務(wù)的順利完成。5、建設(shè)大規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃、合理布局是促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，要高起點、超前規(guī)劃，才能使園區(qū)建設(shè)不走彎路，不留遺憾。一是要科學(xué)規(guī)劃，要在15平方公里規(guī)劃基礎(chǔ)上，完成40平方公里的規(guī)劃。在規(guī)劃布局上，以現(xiàn)狀地形和產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，綜合整個園區(qū)發(fā)展架構(gòu)，形成“大分散、小集中”的整體布局模式，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、交通便捷、配套完善的產(chǎn)業(yè)新城，形成“一底、兩廊、三核、四軸、多片”的空間結(jié)構(gòu)布局和功能配套?！耙坏住笔侵笀@區(qū)發(fā)展的自然基底，是在自然本底基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展；“兩廊”是指河流藍(lán)脈通廊，即在園區(qū)現(xiàn)有河流基礎(chǔ)上建設(shè)沿河景觀

17、帶、生態(tài)帶；“三核”是指園區(qū)發(fā)展功能核心，即園區(qū)中心的綜合服務(wù)核心、園區(qū)的休閑核心和園區(qū)的產(chǎn)品交展核心；“四軸”是指園區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展軸，即潘公路發(fā)展軸、107國道發(fā)展軸及南北方向的延伸軸；“多片”是指多個功能片區(qū)，即園區(qū)的工業(yè)片區(qū)、物流片區(qū)、居住片區(qū)和生態(tài)林地片區(qū)等。二是要立足長遠(yuǎn)，把握近期，合理實現(xiàn)功能配套分區(qū)，要在園區(qū)建設(shè)上，把產(chǎn)業(yè)分區(qū)與近期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)功能細(xì)分集聚而又不影響近期的開發(fā)利用。6、“多手段”集約用地。目前，開發(fā)區(qū)的發(fā)展受國家宏觀調(diào)控政策影響，土地供應(yīng)日益趨緊。要想解決土地批量少、報批難問題，一方面針對有投資意向的好項目、大項目，區(qū)政府要下決心向銀行貸款和向上報批一定

18、量的土地，以備急時之需。另一方面實行集約用地：一是實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略。綜合運用各種調(diào)控手段，對各類建設(shè)用地進(jìn)行梳理，加大閑置土地的監(jiān)管力度，依法按程序處理違約用地行為。支持和引導(dǎo)企業(yè)在不增加用地的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量和核心競爭力。二是健全用地約束機(jī)制。制定投資強(qiáng)度硬性約束指標(biāo)，對存量土地“精耕細(xì)作”，嚴(yán)格限制單位面積的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，切實提高單位面積土地吸引外資、安置就業(yè)、上繳稅金等幅度。三是提倡“立體發(fā)展”。確定項目用地的建筑密度和容積率的標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，設(shè)立多層標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)塊，實現(xiàn)平面發(fā)展向立體發(fā)展轉(zhuǎn)變，由向地面要效益到向空間要效益轉(zhuǎn)變。7、多管齊下解決失地農(nóng)民后顧之憂。一是盡快建立醫(yī)療和養(yǎng)老保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障對接，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。二是建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。建立以職業(yè)技術(shù)教育為主、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，實行“訂第 13 頁 共 12 頁單培訓(xùn)”、“分類培訓(xùn)”等舉措，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)