公共政策分析陳慶云主編北大出版社部分習(xí)題答案

1、第一章導(dǎo)論：公共政策分析的基本理論與框架一、關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)1 .公共政策為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期公共政策更突出重新審視公共政是政府政答：從一般意義上來(lái)講，公共政策是指政府、非政府公共組織和民眾，的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。公共”二字。這既意味著對(duì)公共性的強(qiáng)調(diào)，也意味著以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，策的本質(zhì)及其諸多特征和功能的必要。公共政策的基本特征有：階級(jí)性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問(wèn)題而制定的行為規(guī)范,治行為的產(chǎn)物，政府的政策要體現(xiàn)階級(jí)的意志；整體性。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的，許多問(wèn)題交織在一起，相互影響。孤立地解決某一問(wèn)題，往往是不成功的，因此需要整體地分析、解

2、決問(wèn)題；超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的，但政策是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見(jiàn)性；層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，會(huì)具有不同規(guī)格；多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的公共”特征，也隨著政府職能的擴(kuò)展而顯示出多樣的特征；合法性。政府行為的政策具有一定法律性質(zhì)。其既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持，更要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。2 .公共利益答：公共利益是公眾和社團(tuán)普遍享有的包含某種金錢(qián)利益，或者公眾或者社團(tuán)的權(quán)利和義務(wù)因之受到影響的某種利益。公共利益并不意味著狹隘的如某種稀見(jiàn)之物，或者像處于爭(zhēng)議中的事情影響的特定地區(qū)的利益。公共利益通常要遵循四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)

3、：具有公共性”。較私人利益而言，公共利益首先是一種公眾利益，受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點(diǎn)；具有合理性。由于一種公共利益的實(shí)現(xiàn)經(jīng)常是以其他公共利益和私人利益的減損作為代價(jià)的，因此立法機(jī)關(guān)在界定公共利益時(shí)就應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則；具有正當(dāng)性。公共利益的界定事關(guān)廣泛的公眾利益，立法機(jī)關(guān)，尤其是地方立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取、充分尊重公眾意見(jiàn)，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上；體現(xiàn)公平性。公共利益是一種公眾利益，如果以減損少數(shù)人的私人利益卻又不給予必要補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)增進(jìn)公共利益，就會(huì)有違正義和公平。二、思考題1 .試論述公共政策的本質(zhì)。答：公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。公共政策是政府依

4、據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面論述：(1)利益”是公共政策的核心要素從現(xiàn)有工作的研究基礎(chǔ)出發(fā)，我們選擇的角度是利益”，因?yàn)槠涫枪舱叩暮诵囊?。用每一既定的社?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”、政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”等馬克思與恩格斯的經(jīng)典語(yǔ)錄可以說(shuō)明這一問(wèn)題。(2)對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映，政策的形成過(guò)程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，公共政策的制定與

5、執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。(3)利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性利益選擇。政府作為公共權(quán)力的占有者，其分配利益首先考慮其政治統(tǒng)治的目的。政府所制定的公共政策，必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益要求。同時(shí)政府應(yīng)首先選擇那些與社會(huì)整體利益一致的方面；利益整合。政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了考慮到社會(huì)的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性；利益分配。公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能；利益落實(shí)。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)，獲得應(yīng)

6、有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事；(4)增進(jìn)社會(huì)利益公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會(huì)的利益。僅僅注重利益如何分配是不行的，應(yīng)當(dāng)更加注重社會(huì)利益的增加；(5)公共政策的本質(zhì)公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。其內(nèi)含有：不涉及非政府組織，公共政策體現(xiàn)政府的政治行為，是政府活動(dòng)的產(chǎn)物；公共政策的本質(zhì)是要解決利益的增進(jìn)與分配問(wèn)題；公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配服從于政策主體對(duì)利益的追求；公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配過(guò)程，是有時(shí)間與空間限制的；公共政

7、策僅僅是某些規(guī)范，未有結(jié)果；有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益；社會(huì)利益包括公共利益、共同利益和個(gè)人利益。用社會(huì)利益取代公共利益。第八章公共政策內(nèi)容的執(zhí)行分析一、名詞解釋1 .科學(xué)方法論答：美國(guó)學(xué)者W.I.B.貝弗里奇對(duì)現(xiàn)代科學(xué)方法論概括如下：?jiǎn)栴}的識(shí)別與表述；搜集相關(guān)資料；用歸納得出假說(shuō)，說(shuō)明資料中的因果關(guān)系或重要模式；從假說(shuō)作出演繹，并用實(shí)驗(yàn)或搜集更多的資料檢驗(yàn)演繹結(jié)論的正確性；推理，若所得結(jié)果與演繹一致，則假說(shuō)得到加強(qiáng)。但貝弗里奇又認(rèn)為，現(xiàn)代科學(xué)方法論的這種表述，事實(shí)上不論從邏輯方面還是實(shí)踐方面都會(huì)有困難，比如：?jiǎn)栴}可能表述得不正確；很難知道什么樣的資料是相關(guān)的；歸納是極不可靠的；實(shí)踐中可能遇到

8、實(shí)際困難，可能存在產(chǎn)生錯(cuò)誤的多種原因；在一般情況下，所得結(jié)果充其量是概率性的，因?yàn)橥唤Y(jié)果會(huì)有多種解釋?zhuān)赡苁谷苏`入歧途。2 .模型方法答：模型方法是指作為一種現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)手段和思維方法，所提供的觀念和印象，不僅是人們獲取知識(shí)的條件，而且是人們認(rèn)知結(jié)構(gòu)的重要組成部分，模型方法是以研究模型來(lái)揭示原型的形態(tài)、特征和本質(zhì)的方法，是邏輯方法的一種特有形式。模型舍去了原型的一些次要的細(xì)節(jié)、非本質(zhì)的聯(lián)系，以簡(jiǎn)化和理想化的形式去再現(xiàn)原型的各種復(fù)雜結(jié)構(gòu)、功能和聯(lián)系，是連接理論和應(yīng)用的橋梁。模型方法在滿足政策系統(tǒng)整體性的要求下，力求抓住本質(zhì)、化繁為簡(jiǎn)，為處理和解決社會(huì)公共問(wèn)題提供行之有效的工具。3 .線性規(guī)劃答：線性規(guī)劃是一種合理利用資源、調(diào)配資源的應(yīng)用數(shù)學(xué)方法。其基本思想是在滿足一定的約束條件下，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最大化，即以消耗最少的資源，實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)既可以使產(chǎn)出最大，也可以使投入達(dá)到最小。4 .決策