我國征地補(bǔ)償制度歷史變遷與創(chuàng)新

1、我國征地補(bǔ)償制度歷史變遷與創(chuàng)新提要我國征地補(bǔ)償制度大致可分為三個階段:沒有明確標(biāo)準(zhǔn)階段、規(guī)定年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)階段和輔助 參考 區(qū)片綜合價階段。現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度源于方案 經(jīng)濟(jì) 時期,存在諸多缺陷:產(chǎn)值倍數(shù)法不 科學(xué) 、補(bǔ)償范圍過窄且分配方式欠妥以及補(bǔ)償原那么模糊。經(jīng)過幾年的創(chuàng)新探究,2001年確立的征地制度改革試點地區(qū)獲得了一定的改革成果。今后應(yīng)不斷完善征地補(bǔ)償制度,補(bǔ)償方式采用“公平補(bǔ)償、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、建立合理的補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制以及完善社會保障制度。關(guān)鍵詞:征地補(bǔ)償; 歷史 變遷;創(chuàng)新探究隨著經(jīng)濟(jì)的快速 開展 和城市規(guī)模的擴(kuò)張,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地是必然趨勢,因此土地征收是各個國家或地區(qū)普遍存在的一種制

2、度(張全景、王萬茂,2003)。在征地過程中如何給予失地農(nóng)民合理的補(bǔ)償、保障他們的合法權(quán)益早已成為管理部門和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。本文首先回憶我國征地補(bǔ)償制度的歷史變遷,指出我國征地補(bǔ)償制度大致經(jīng)歷了三個開展階段,進(jìn)而闡述了始于方案經(jīng)濟(jì)時期的征地補(bǔ)償制度在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下暴露出的缺陷。最后研究了幾個征地制度改革試點地區(qū)的創(chuàng)新探究成果,并以此為根底,提出關(guān)于征地補(bǔ)償制度的假設(shè)干改革設(shè)想。一、我國征地補(bǔ)償制度歷史變遷我國征地補(bǔ)償制度的歷史變遷,三個階段的主要政策及其核心內(nèi)容詳細(xì)可分為以下三個階段:征地補(bǔ)償制度從建立伊始至今,在補(bǔ)償內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上都有較大的進(jìn)步,但仍存在以下幾點問題:首先, “產(chǎn)值倍數(shù)法的弊

3、端表達(dá)在多方面,比方作物年產(chǎn)值的不確定性;倍數(shù)法無法表達(dá)土地的市場價值以及“漲價歸公的補(bǔ)償思想無法讓農(nóng)民分享到土地增值收益;其次,補(bǔ)償范圍過窄且分配方式欠妥。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民所擁有的重要權(quán)利之一,卻未納入到征地補(bǔ)償范圍中。其他一些國家(地區(qū))還對征地過程中產(chǎn)生的諸如鄰接地?fù)p失、營業(yè)停頓等內(nèi)容進(jìn)展了補(bǔ)償。(林玉妹,2005)在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配上,據(jù)有關(guān)專家調(diào)查,征地費(fèi)的約60%為 農(nóng)村 集體和農(nóng)民所得,40%為地方政府所得。(陸紅生、韓桐魁,2005)這使得本身就偏低的補(bǔ)償費(fèi)真正落實到農(nóng)民手上時已經(jīng)所剩無幾;最后,原那么的模糊性:我國征地補(bǔ)償制度所遵循的原那么是“保證被征地農(nóng)民可以保持原有的

4、生活程度。這一原那么出發(fā)點是好的,乍看也符合情理,但在理論過程中會產(chǎn)生這樣的問題:終究怎樣才算是生活程度不降低?用什么來衡量?二、征地補(bǔ)償制度的創(chuàng)新探究2、以綜合平均年產(chǎn)值作為 計算 標(biāo)準(zhǔn)佛山。廣東省佛山市于2004年6月23日發(fā)布的?佛山市深化征地制度改革意見的通知?對土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的測算做出了創(chuàng)新的規(guī)定。新的測算方法采用綜合平均年產(chǎn)值作為計算標(biāo)準(zhǔn),土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不再與各詳細(xì)地塊的年產(chǎn)值直接掛鉤。通過前面的分析,我們已經(jīng)知道產(chǎn)值倍數(shù)法的不合理性。最重要的是新的規(guī)定考慮了土地的區(qū)位、各區(qū)經(jīng)濟(jì) 開展 程度等影響地價的因素,使得計算的補(bǔ)償費(fèi)更加接近公平的市場價格。同時,?通知?還明

5、確要求某些經(jīng)濟(jì)興隆的區(qū)域按現(xiàn)行?土地管理法?施行高檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),盡可能地進(jìn)步被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)。三、結(jié)論農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是城市化的必然結(jié)果,土地征收是政府因此代表國家而實行的權(quán)利。我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度源于方案經(jīng)濟(jì)時期,在市場經(jīng)濟(jì)條件下暴露出諸多缺陷,被征地農(nóng)民的權(quán)益因此遭受損失。新的?土地管理法?出臺在即,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐漸向公平的市場價格轉(zhuǎn)變,做到“同地同價;同時,應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,將土地承包經(jīng)營權(quán)納入補(bǔ)償工程。完善的征地制度不僅可以實現(xiàn)對土地資源的保護(hù)和合理利用,還可以保障大批失地農(nóng)民的生活及其合法權(quán)益。這是一個國家法制化建立的重要表達(dá),也是實現(xiàn)社會和諧開展的重要部分。主要 參考 文獻(xiàn) :2柴濤修,劉向南,范黎.新 中國 征地制度變遷評述與展望J.中國土地 科學(xué) ,2021.2.2.3林玉妹.土地征收范