中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)需不足問(wèn)題

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)需不足問(wèn)題摘要:在出口、投資和消費(fèi)這三輛拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的馬車(chē)中，中國(guó)過(guò)于依賴(lài)出口需求和投資需求的增長(zhǎng)，而有效消費(fèi)需求的增長(zhǎng)則較為遲緩，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不穩(wěn)定的、不可持續(xù)的。內(nèi)需不足是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它的根本原因在于居民消費(fèi)的不足，而居民消費(fèi)不足是在傳統(tǒng)觀念、收入分配、社會(huì)保障、就業(yè)情況、城鄉(xiāng)發(fā)展、商品質(zhì)量等多方面因素的共同作用下形成的局面， 需要政府利用相關(guān)政策加以調(diào)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需。本文分析了中國(guó)內(nèi)需不足的主要原因，并給出了相應(yīng)的建議對(duì)策。關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、內(nèi)需不足、居民消費(fèi)、原因分析、建議對(duì)策1. 引言從亞洲金融危機(jī)開(kāi)始，內(nèi)需不足就一直被視為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)

2、增長(zhǎng)的重要因素。時(shí)至今日，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依賴(lài)出口需求和投資需求的增長(zhǎng)，有效消費(fèi)需求卻始終沒(méi)有得到應(yīng)有的增長(zhǎng)。特色社會(huì)主義下的中國(guó)，自1978 年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了幾十年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已經(jīng)躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó) GDP從1978年 的3650.2億元上升到2014年的636138.7億元，增長(zhǎng)174倍;人均GDP也從1978 年的 382 元上升到2014年的46629萬(wàn)元，增長(zhǎng)122倍。而我國(guó)居民消費(fèi)水平的絕對(duì)數(shù)從1978 年的 184 元上升到2014 年的 17806 元，增長(zhǎng)97 倍。都以1978年為起點(diǎn)，2014 年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)上升到了1978.7，收入指數(shù)到了28

3、13.9左右，而消費(fèi)指數(shù)到了1576.6。 1978年我國(guó)居民消費(fèi)率為48.79%，八十年代基本都在50%左右波動(dòng)，但九十年代以后逐年下降，20052013年我國(guó)的居民消費(fèi)率分別為38.9%、 37.1%、 36.1%、 35.3%、 35.4%、 34.9%、 35.7%、 36%、36.2%，而同期美國(guó)的居民消費(fèi)率分別為67.1%、 67.3%、 68%、 68.3%、 68.2%、68.9%、 68.6%、 68.5%、 68.5%。近十多年來(lái)中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的依賴(lài)大幅增加，消費(fèi)份額不斷萎縮，這是一條不可持續(xù)的發(fā)展道路。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，轉(zhuǎn)變過(guò)度依靠于投資和出口的發(fā)展模式，就

4、要擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)消費(fèi)。2. 內(nèi)需不足的危害由于內(nèi)需不足，我國(guó)產(chǎn)值的增長(zhǎng)在需求結(jié)構(gòu)上過(guò)于依賴(lài)投資需求和出口需求的增長(zhǎng)，從而造成了巨大的出口壓力和產(chǎn)能過(guò)剩。2.1 出口壓力內(nèi)需不足造成了巨大的出口壓力。從 2004 年到2014 年， 我國(guó)的進(jìn)出口差額（出口減去進(jìn)口）從 2667.50億元人民幣迅速增長(zhǎng)到23525.72億元人民幣，十年之間增長(zhǎng)了近十倍；外匯儲(chǔ)備也從2004 年的 6099.32 億美元增長(zhǎng)到2014 年的38430.18 億美元，10 年間增長(zhǎng)了6 倍多， 2007 年和 2013 年比上一年增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備更是超過(guò)了5000 億美元。出口增長(zhǎng)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要帶動(dòng)因素，

5、從而導(dǎo)致貿(mào)易順差和巨額外匯儲(chǔ)備的迅速增長(zhǎng)，對(duì)資源的有效利用提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，并導(dǎo)致了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家之間日益加劇的貿(mào)易摩擦和要求人民幣升值的國(guó)際壓力，最終我國(guó)出口將面臨世界市場(chǎng)的制約而不得不放緩，反過(guò)來(lái)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生剎車(chē)效應(yīng)。1.2 產(chǎn)能過(guò)剩由于居民消費(fèi)疲軟，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴(lài)于投資拉動(dòng)。從2004年到 2014 年， 我國(guó)固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)率依次為:26.8%、 26.0%、 23.9%、 24.8%、1.9 9%、 30.0%、 12.1%、 23.8%、 20.3%、 19.1%、 14.7%。對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資導(dǎo)致生產(chǎn)能力擴(kuò)張，最終要通過(guò)消費(fèi)需求的增加來(lái)吸收，因此

6、生產(chǎn)能力的迅速膨脹和居民消費(fèi)相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)之間形成了尖銳的矛盾，可能因產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致周期性的蕭條。目前， 導(dǎo)致投資需求旺盛的因素主要是高消費(fèi)階層主導(dǎo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國(guó)債項(xiàng)目和地方城市建設(shè)項(xiàng)目投資，以及由此帶動(dòng)的能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)投資，這些方面的投資在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要帶動(dòng)因素。但是沒(méi)有大眾消費(fèi)的相應(yīng)增長(zhǎng)，上述投資的孤軍突進(jìn)將難以持久，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力。3 .文獻(xiàn)回顧3.1 李國(guó)和、 唐莉、 胡光元 我國(guó)內(nèi)需不足的社會(huì)人口學(xué)分析（ 2002）本文將凱恩斯的 “有效需求不足”論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，從社會(huì)人口學(xué)視角來(lái)看社會(huì)的制度、結(jié)構(gòu)因素以及人口狀況對(duì)內(nèi)需不足的影響。由于中國(guó)

7、“計(jì)劃生育城鄉(xiāng)錯(cuò)位，農(nóng)村人口狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)”，“ 低收入人口群體規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)供給結(jié)構(gòu)與群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾突出”， “城市化發(fā)展緩慢， 城市化與工業(yè)化非同步抑制有效需求增長(zhǎng)”， “制度滯后與不穩(wěn)定、邊際消費(fèi)傾向下降”等原因，具有較高邊際消費(fèi)傾向的中、低收入階層缺乏購(gòu)買(mǎi)力的支持，而高收入階層的邊際消費(fèi)傾向又較低，最終導(dǎo)致消費(fèi)不足。3.2 李樹(shù)培我國(guó)的加速工業(yè)化戰(zhàn)略與內(nèi)需不足（ 2010）本文認(rèn)為我國(guó)長(zhǎng)期存在的內(nèi)需不足問(wèn)題，深層原因要從我國(guó)實(shí)施的加速工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略中去尋找。在這一戰(zhàn)略的作用下，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造出了“中國(guó)的奇跡”。但是，該戰(zhàn)略所導(dǎo)致的地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而與民

8、爭(zhēng)利、 重復(fù)建設(shè)的行為扭曲和對(duì)外技術(shù)引進(jìn)依賴(lài)過(guò)重的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路徑偏差交織作用， 一方面既導(dǎo)致了居民收入差距的擴(kuò)大，進(jìn)而制約了居民消費(fèi)需求，另一方面又產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩，并最終又都表現(xiàn)為了內(nèi)需不足。3.3 王今朝、龍斧從消費(fèi)結(jié)構(gòu)扭曲與家庭收入分層看中國(guó)內(nèi)需不足根本影響因素（ 2014）本文認(rèn)為收入分配不平等不是導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)需不足，而是導(dǎo)致內(nèi)需合理性程度降低。 在中國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下，一方面收入均等化程度難以提高，即使提高也程度有限； 另一方面，即使收入均等化程度提高的程度足夠高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的扭曲也將制約消費(fèi)總量的提高。因而， 消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決是消費(fèi)需求擴(kuò)大的前提性條件。唯有同時(shí)改變消費(fèi)結(jié)

9、構(gòu)的扭曲以及收入分配合理化，才能在保證中國(guó)消費(fèi)合理性的基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需。3.4 侯雯玲、李學(xué)芹、尹德志、劉良良、張燕社會(huì)保障視角下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路（ 2015）本文認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度不健全是導(dǎo)致內(nèi)需不足的要因。由于中國(guó)社會(huì)保障覆蓋范圍較小、中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡、中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展水平低，人們預(yù)期和行為選擇受到嚴(yán)重影響，持幣觀望，期待安全，造成儲(chǔ)蓄異?；?，消費(fèi)保守化， 表現(xiàn)為內(nèi)需不足。作者建議通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的跨越式發(fā)展、真正建立起覆蓋全民的多元發(fā)展的社會(huì)保障制度來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。3.5 方蕾居民消費(fèi)行為與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題研究（ 2016）本文認(rèn)為我國(guó)居民消費(fèi)行為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面表現(xiàn)

10、低迷，主要原因是收入分配政策改革滯后效應(yīng)嚴(yán)重，以及居民普遍消費(fèi)觀念保守，制約居民消費(fèi)能力發(fā)展。并提出“穩(wěn)住傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)、扶持享樂(lè)型消費(fèi)、培育成長(zhǎng)型消費(fèi)” “加快經(jīng)濟(jì)政策改革，扶持消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)效穩(wěn)步發(fā)展” “縮小城鄉(xiāng)差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 逐步提升整體居民生活環(huán)境”以改善居民消費(fèi)行為、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的建議。4 .我國(guó)內(nèi)需不足的原因分析4.1 居民高儲(chǔ)蓄和消費(fèi)保守的傳統(tǒng)觀念中國(guó)有尚節(jié)約、低消費(fèi)、 高儲(chǔ)蓄的傳統(tǒng)觀念，且我國(guó)目前主要消費(fèi)群體是上世紀(jì)六、 七十年代生人，普遍貧窮的童年生活也使他們的消費(fèi)觀趨于保守。2012年底， “中國(guó)消費(fèi)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，中國(guó)人大多崇尚 “盡量節(jié)儉”的消費(fèi)觀，

11、僅有21%的人主張“盡量消費(fèi)”； 33.6%的人購(gòu)買(mǎi)單件價(jià)格為1000 元以上的商品時(shí)就需要提前準(zhǔn)備或和家里人商量；58.5%的人對(duì)日常生活用品的打折或促銷(xiāo)信息非常關(guān)注。中國(guó)人更加熱衷的是把錢(qián)存起來(lái)。從2002 年以來(lái)，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率一直在上升。2011 年年底的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率比全球平均儲(chǔ)蓄率高出 100%還多，全球平均儲(chǔ)蓄率為25%， 而中國(guó)的儲(chǔ)蓄率為56%。 調(diào)查顯示，2013年，47%的人表示將要更多地儲(chǔ)蓄；33%的人表示今年將要更多地投資；而僅有20%的人表示今年將要更多地消費(fèi)。4.2 居民收入分配不均衡基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)值越低，表明收入越均衡，反

12、之越不均衡。國(guó)際上的警戒線為0.4。基尼系數(shù)超過(guò)0.4 則意味著收入分配不均衡。從1978 年以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)總體上有不斷增大的趨勢(shì)，2014 年雖經(jīng)過(guò)六年的連續(xù)降低，仍達(dá)到了0.469。 貧富差距的加大造成內(nèi)需不足的后果：一方面，低消費(fèi)群體人口數(shù)量多，邊際消費(fèi)傾向高，但他們收入增長(zhǎng)緩慢，因此消費(fèi)能力非常有限；另一方面，高收入群體消費(fèi)能力較強(qiáng)，但他們的邊際消費(fèi)傾向低， 其過(guò)剩資金大多用于高回報(bào)行業(yè)如房地產(chǎn)的投資，進(jìn)而造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形繁榮。4.3 社會(huì)保障制度不夠完善長(zhǎng)期以來(lái)，政府更加關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，而對(duì)社會(huì)基本生活保障體系、教育、醫(yī)療保障體系的建立重視不夠。在城鎮(zhèn)地區(qū)，靈活就業(yè)人員和農(nóng)

13、民工被社保排除在外； 在農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度并沒(méi)有在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍建立起來(lái)。同時(shí)由于地區(qū)、行業(yè)、單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益差別大，社會(huì)保障發(fā)展也呈現(xiàn)出分割、差別的狀況。而且中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障發(fā)展水平低，與西方工業(yè)化國(guó)家20 世紀(jì) 60 年代初期的保障水平接近。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出12%， 遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%-50%的比例，而一些中等收入國(guó)家比例也在20%以上。這種狀況使居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期不夠樂(lè)觀，據(jù)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司進(jìn)行的儲(chǔ)戶(hù)抽樣統(tǒng)計(jì)，把“養(yǎng)老 ”“ 防病、防失業(yè)和防意外事故”和“子女教育費(fèi)”作為儲(chǔ)蓄主要?jiǎng)訖C(jī)的人數(shù)一直高居首位且呈上升趨勢(shì)。消費(fèi)是

14、收入的函數(shù)， 這個(gè)函數(shù)還有另外一個(gè)重要的變量：對(duì)收入和消費(fèi)的預(yù)期，也可稱(chēng)為消費(fèi)心理。 人們雖然消費(fèi)的是以前掙的錢(qián)，消費(fèi)多少卻受到預(yù)期收入和消費(fèi)的影響。社會(huì)保障不足會(huì)使人們預(yù)期消費(fèi)增加，從而會(huì)鼓勵(lì)家庭通過(guò)大量的儲(chǔ)蓄來(lái)解決后顧之憂(yōu)， 導(dǎo)致消費(fèi)支出提升的困難。社會(huì)福利照顧和退休保障不足，是民眾不敢消費(fèi)、過(guò)度儲(chǔ)蓄的重要因素。4.4 GDP未能有效轉(zhuǎn)化成居民收入2014年美國(guó)人均GDP是53867美元，中國(guó)是7353美元，前者約為后者的7.3倍；而 2014年美國(guó)人均可支配收入是38000美元，中國(guó)是3300美元，前者約為后者的11.5倍。為何中美人均可支配收入差距遠(yuǎn)大于人均GDP差距呢？原因有三個(gè)：首

15、先是在人均GDP 的占比中，外國(guó)居民生產(chǎn)要素（資本、勞務(wù)、技術(shù)等） 在美生產(chǎn)值遠(yuǎn)低于外國(guó)居民生產(chǎn)要素在華生產(chǎn)值；其次是美國(guó)居民生產(chǎn)要素在國(guó)外的生產(chǎn)值遠(yuǎn)大于大陸居民要素在境外的生產(chǎn)值；第三是在人均GDP 的占比中， 美國(guó)政府的稅收和非稅收收入遠(yuǎn)低于中國(guó)政府，例如， 中國(guó)城市戶(hù)籍工薪族的社保繳費(fèi)高達(dá)名義工資的30%（養(yǎng)老金繳費(fèi)高達(dá)名義工資的28%） ，另外還要扣除住房公積金；美國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)率不高，只有名義工資的6.4%。從收入的角度看，G D P主要由勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、營(yíng)業(yè)盈余三部分構(gòu)成，即由勞動(dòng)者、國(guó)家、企業(yè)股東三方分配。目前我國(guó)稅賦水平相對(duì)較高，且稅收政策具有強(qiáng)制性，因此國(guó)家在分配

16、機(jī)制中處于強(qiáng)勢(shì)位置。企業(yè)股東則可以利用目前的就業(yè)形勢(shì)，壓低甚至克扣勞動(dòng)者工資。勞動(dòng)者完全處于弱者地位，主要表現(xiàn)在沒(méi)有議價(jià)的機(jī)制和外部環(huán)境，只能用腳投票。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)大部分勞動(dòng)者沒(méi)有加入工會(huì)，既便是加入，由于目前工會(huì)的活動(dòng)性質(zhì)所限，缺少與企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者談判的機(jī)制。居民未有效分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入較低，而消費(fèi)是收入的函數(shù)，與收入呈正相關(guān)。收入增長(zhǎng)速度慢就限制了消費(fèi)的增長(zhǎng)。4.5 我國(guó)商品和消費(fèi)環(huán)境存在問(wèn)題據(jù)有關(guān)資料顯示，1985 1994 年國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局抽查樣品合格率一直在 75左右徘徊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品監(jiān)督抽查合格率比產(chǎn)品抽查樣品合格率還低20個(gè)百分點(diǎn)，僅為5560。雖然近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)品抽查

17、合格率在不斷提高，但到了2014 年，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率30 年來(lái)才首破90%。 這與發(fā)達(dá)國(guó)家98的合格率相差較遠(yuǎn)。同時(shí)還要看到，我國(guó)除了產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，還有相當(dāng)數(shù)量的假冒偽劣產(chǎn)品充斥其間，這些產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。我國(guó)有不少產(chǎn)品不僅質(zhì)量差，而且價(jià)格偏高。有資料顯示，我國(guó)有七成商品價(jià)格高于國(guó)外；在我國(guó)33 種具有代表性的商品中，有22 種商品的價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)商品的質(zhì)次價(jià)高，使一部分高檔需求轉(zhuǎn)向進(jìn)口商品，或是造成消費(fèi)的后延。再加上國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境不佳，如商品的售后服務(wù)跟不上，服務(wù)質(zhì)量有待改進(jìn)等，直接影響了一部分消費(fèi)需要的實(shí)現(xiàn)。4.6 農(nóng)村居民的內(nèi)需不足只有占人口絕大多

18、數(shù)的農(nóng)民的消費(fèi)需求能夠得到激活與滿(mǎn)足，我國(guó)內(nèi)需才能真正地、 持久地得以擴(kuò)大。而農(nóng)村居民內(nèi)需不足，收入與保障是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng) “二元格局”拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。盡管近些年來(lái)政府高度重視“三農(nóng)問(wèn)題”，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)“二元格局”的戰(zhàn)略方針并組織實(shí)施，但是農(nóng)村發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市（據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值累計(jì)增長(zhǎng)一度是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的近20 倍，平均增長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)的4 5 倍） ，農(nóng)民收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民（2002 2012年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為7702.8元、8472.2元、 9421.6元、 10493.0元、 11759.5元、 13785.8元、 15780

19、.8元、 17174.7元、 19109.4元、 21809.8元、 24564.7元，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入分別為 2475.6 元、 2622.2元、 2936.4元、 3254.9元、 3587.0 元、 4140.4元、 4760.6元、 5153.2元、 5919.0元、 6977.3元、 7916.6元） 。在這種情形下，農(nóng)民的消費(fèi)需求是很難得以提高并且滿(mǎn)足的。除此外， 國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不夠、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低導(dǎo)致農(nóng)民增收幅度不大。農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)率低，農(nóng)民子女上高中、上大學(xué)的學(xué)費(fèi)超越了其經(jīng)濟(jì)承受能力等保障性問(wèn)題使農(nóng)民有很多后顧之憂(yōu)。因而， 農(nóng)民很少有錢(qián)用于大規(guī)模的消費(fèi)。4.7

20、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了30 多年的高速增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率接近10%。這個(gè)速度背后的代價(jià)是各種結(jié)構(gòu)性的矛盾。其中最為突出的就是供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一邊是煤炭、鋼鐵及低端制造業(yè)的供給過(guò)剩，一邊卻是由于有效供給不足導(dǎo)致的消費(fèi)不足。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，在我國(guó)GDP 中僅占不到50%，而世界平均水平則超過(guò)60%。眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)中物質(zhì)產(chǎn)品需求比重逐漸下降，而服務(wù)產(chǎn)品需求比重逐漸上升，這是一種規(guī)律性現(xiàn)象。第三產(chǎn)業(yè)的落后必然造成服務(wù)產(chǎn)品不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，因而也阻礙了消費(fèi)的擴(kuò)大。而且， 由于第三產(chǎn)業(yè)中的很大一部分是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的（如交

21、通、郵電、科教等），因此，第三產(chǎn)業(yè)的滯后直接影響第一、二產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。再加上我國(guó)每個(gè)產(chǎn)業(yè)本身都存在總供給過(guò)剩和有效不足并存，就更加重了我國(guó)目前的內(nèi)需不足。4.8 就業(yè)不足就業(yè)不足仍然是威脅中低收入居民消費(fèi)的重要原因。我國(guó)社會(huì)就業(yè)壓力一直比較大。 對(duì)于擁有眾多人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中國(guó)來(lái)說(shuō)，在向市場(chǎng)化推進(jìn)的過(guò)程中發(fā)生失業(yè)現(xiàn)象是一種必然。首先， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則要求經(jīng)濟(jì)主體對(duì)要素配置服從以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的原則，凸顯出勞動(dòng)力的供給過(guò)剩。其次，結(jié)構(gòu)性、周期性、 摩擦性的失業(yè)的存在也會(huì)加重我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題。此外， 由于勞動(dòng)年齡人口數(shù)量進(jìn)入高峰期、國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)

22、移等原因，我國(guó)的失業(yè)人數(shù)在逐年增加。到了2010 年，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到908 萬(wàn)人，登記失業(yè)率達(dá)到4.1%?？紤]到隱性失業(yè)等各種因素，我國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)情況其實(shí)更糟。5解決我國(guó)內(nèi)需不足問(wèn)題的對(duì)策5.1 形成積極健康的消費(fèi)文化謹(jǐn)慎的消費(fèi)觀是 “擴(kuò)內(nèi)需”的文化瓶頸，一旦一種積極健康的消費(fèi)文化形成，拉動(dòng)內(nèi)需也就更容易。消費(fèi)觀從根本上說(shuō)受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，還受收入水平、物價(jià)水平、人口數(shù)量的影響。生產(chǎn)決定消費(fèi)，然而，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念在一定程度上影響了居民消費(fèi)水平的提高。改變消費(fèi)觀念，一方面要加強(qiáng)鼓勵(lì)消費(fèi)的輿論宣傳， 打破居民固有的傳統(tǒng)消費(fèi)方式，將消費(fèi)提到與儲(chǔ)蓄同等重要的位置，引導(dǎo)居民科學(xué)消費(fèi)、積

23、極適度消費(fèi)；另一方面，要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。銀行在拉動(dòng)內(nèi)需中增加了一些新的業(yè)務(wù)，推出了住房、汽車(chē)、 教育等方面的向個(gè)人的貸款消費(fèi)業(yè)務(wù)，幫助消費(fèi)者“用明天的錢(qián)圓今天的夢(mèng)”，促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。銀行應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)的支持，不斷拓展新的業(yè)務(wù)，搞好服務(wù)，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。政府應(yīng)該在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，行使協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能，為消費(fèi)者創(chuàng)造更加寬松的消費(fèi)環(huán)境。5.2 改善收入分配格局在量入為出的前提下，消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)有一部分來(lái)自于居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。因此， 國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求刺激政策應(yīng)當(dāng)建立在收入分配制度改革基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確保收入分配的公平與效率，應(yīng)從以下方面思考對(duì)策:（1 ）完善和規(guī)范收入分配秩序?，F(xiàn)

24、階段，應(yīng)堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。要建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、規(guī)范社會(huì)分配秩序。推進(jìn)政府體制改革, 避免行政權(quán)力轉(zhuǎn)化成不平等收入；消除行政性行業(yè)壟斷，避免壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為不平等收入；促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，避免機(jī)會(huì)不平等帶來(lái)收入不平等。（ 2） 采取有效的公共政策緩解過(guò)大的收入差距。面對(duì)我國(guó)收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀，政府首先要正確地認(rèn)識(shí)和判斷，除完善和規(guī)范基本的收入分配制度外，更應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)形成積極的輿論導(dǎo)向，采取一些有效的公共政策緩解過(guò)大的收入差距:繼續(xù)完善社會(huì)保障體系, 切實(shí)抓好 “低保” 政策的落實(shí)；完善收入調(diào)節(jié)機(jī)制，為三次分配提供多樣化的

25、渠道（初次分配一定要講效率，二次分配要講公平，而三次分配則要講社會(huì)責(zé)任，先富起來(lái)的人在自愿的基礎(chǔ)上，拿出自己的部分財(cái)富，通過(guò)慈善事業(yè)等方式，來(lái)幫助貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體，改善他們的醫(yī)療、文化、教育和生存條件）；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展, 縮小東西居民收入差距。5.3 完善社會(huì)保障政策第一， 我國(guó)應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的投資力度，以消除人們對(duì)未來(lái)生活中旦夕禍福和興衰變遷的恐懼感。第二，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般為300元 /人 /月左右，考慮到服務(wù)價(jià)格上漲等因素，這樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不能滿(mǎn)足其基本生活需求。 因此， 應(yīng)適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平，使之合理化、制度化。第三，我國(guó)應(yīng)切實(shí)推進(jìn)住房、醫(yī)療和教育體制

26、改革進(jìn)程，解決居民買(mǎi)房難、看病難、上學(xué)難的問(wèn)題。第四，解決社會(huì)保障資金缺口并落實(shí)轉(zhuǎn)制成本。隨著我國(guó)老年人口的不斷增加，社會(huì)保障資金不足的矛盾越來(lái)越突出。政府應(yīng)考慮通過(guò)多種途徑，如財(cái)政負(fù)擔(dān)、出賣(mài)部分國(guó)有資產(chǎn)，或發(fā)行少量特別國(guó)債來(lái)解決， 而不能過(guò)多地依靠社會(huì)的高繳費(fèi)來(lái)承擔(dān)。社會(huì)保障落實(shí)到位，居民沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，就會(huì)把過(guò)多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移到消費(fèi)上。5.4 提高國(guó)民收入國(guó)民收入提高，購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)，消費(fèi)水平也會(huì)隨之提升。政府應(yīng)通過(guò)一系列措施提高國(guó)民收入。首先，政府應(yīng)讓利于民，降低國(guó)家的財(cái)政收入，包括中央及地方政府，具體措施包括減稅、退稅、提高個(gè)稅起征點(diǎn)和提供更多的社會(huì)保障金，以進(jìn)一步完善社會(huì)福利政策。其次，政府

27、應(yīng)調(diào)整企業(yè)利潤(rùn)與勞動(dòng)者的收入關(guān)系，除了以立法的形式，逐步提高就業(yè)人員工資（包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等就業(yè)人員工資），政府還應(yīng)該關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益的保障，包括完善勞動(dòng)法，嚴(yán)格處理拖欠、 克扣工資的勞動(dòng)糾紛，加強(qiáng)勞動(dòng)合同及各種保險(xiǎn)的實(shí)施，維護(hù)普通勞動(dòng)者的利益。最后，政府應(yīng)設(shè)法提高居民財(cái)產(chǎn)性收益。包括完善股票市場(chǎng)等投資市場(chǎng)，讓國(guó)民除了去銀行儲(chǔ)蓄外還有更多理財(cái)選擇。5.5 提高產(chǎn)品質(zhì)量人們的消費(fèi)需求是不斷上升的。當(dāng)供給的數(shù)量基本滿(mǎn)足需求后，對(duì)質(zhì)量的要求就會(huì)提升到首位。八十年代末九十年代初，我國(guó)也曾出現(xiàn)過(guò)市場(chǎng)疲軟，當(dāng)時(shí)就有不少有識(shí)之士就指出，不是市場(chǎng)疲軟，而是產(chǎn)品疲軟。因?yàn)楫?dāng)時(shí)許多高質(zhì)量的產(chǎn)品、 名牌產(chǎn)品的

28、銷(xiāo)路就很好，今天的情況依然如此。絕大部分消費(fèi)者之所以選擇名牌產(chǎn)品，是因?yàn)橘|(zhì)量可靠，其安全性、耐用性、經(jīng)濟(jì)性、適用性都能達(dá)到最高要求。 而質(zhì)量差的產(chǎn)品則恰恰相反。所以提高產(chǎn)品質(zhì)量是增加消費(fèi)的有效手段：首先，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高產(chǎn)品質(zhì)量；其次，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，利用科學(xué)技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量；再次，狠抓質(zhì)量管理，通過(guò)科學(xué)管理提高產(chǎn)品質(zhì)量；第四，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)，依靠法制手段提高產(chǎn)品質(zhì)量；第五，強(qiáng)化生產(chǎn)者質(zhì)量意識(shí)，使他們自覺(jué)提高產(chǎn)品質(zhì)量。5.6 增加農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)村需求目前， 我國(guó)有 9 億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村這個(gè)巨大的市場(chǎng)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有著不可低估的作用和潛力，啟動(dòng)農(nóng)村需求不僅關(guān)系到我國(guó)

29、短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，更重要的是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村需求，首先就是要增加農(nóng)民的收入。政府可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)：（ 1） 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2） 改變以往簡(jiǎn)單地加快城市化的做法與傾向，在推進(jìn)城市化的同時(shí)， 首先消除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的一切制度性障礙，徹底打破勞動(dòng)力市場(chǎng)人為的地域分割、城鄉(xiāng)分割的狀況，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，幫助農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。（ 3） 減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府一方面應(yīng)采取休養(yǎng)生息的政策， 嚴(yán)格執(zhí)行提留的有關(guān)規(guī)定，徹底杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種攤派。

30、另一方面，應(yīng)盡早研究制定稅費(fèi)改革的治本之策，使農(nóng)民有章可循，有法可依。（ 4）本著“多予、少取、放活”的原則，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生條件等公共品的投入，讓我國(guó)廣大農(nóng)村和農(nóng)民逐步享受到 “公共財(cái)政陽(yáng)光普照”的溫暖。 （ 5）在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)組織化程度和綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，從根本上解決農(nóng)民收入問(wèn)題。（ 6）加快中西部發(fā)展，縮小地區(qū)收入差距。農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)生活在中西部地區(qū)，雖然基礎(chǔ)差，但增長(zhǎng)潛力大，特別是中西部地區(qū)農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向高于東部。因此， 中西部地區(qū)農(nóng)民收入增加是提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力總量的基本保證。5.7 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，扶持服務(wù)業(yè)對(duì)于目前比重較大的第二產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)不斷推進(jìn)企業(yè)向制造業(yè)價(jià)值鏈上游發(fā)展，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)從低附加值向中、高附加值轉(zhuǎn)型； 積極運(yùn)用財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠政策，利用財(cái)政杠桿加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。而對(duì)于低能耗、高效益的第三產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)給予大力扶持：一是在制定宏觀政策和結(jié)構(gòu)政策時(shí)，要將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地