對法院工作的幾點建議

1、精品文檔對法院工作的幾點建議一、訴調對接工作的特點訴調對接是強化能動司法的內在要求，在強調訴訟調解 基礎上，發(fā)揮法院訴訟服務中心的職能作用，在立案前引導 當事人選擇非訴途徑解決糾紛，使更多的社會矛盾糾紛在立 案前得到化解。（一）訴與調的銜接機制。為實現(xiàn)法院訴訟與人民調解的 優(yōu)勢互補，暢通糾紛解決渠道，必須建立訴調對接工作銜接 機制，實現(xiàn)訴與調的全面對接。由地方政法委牽頭，法院、 司法行政部門參加，定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)調解組織的對 接。法院設立訴調對接工作辦公室、人民調解工作室，地方 政府設立社會矛盾糾紛調處服務中心，實現(xiàn)調解場所與調解 人員的對接。訴訟服務中心立案前引導調解，審判庭訴訟中 委

2、托、邀請調解，實現(xiàn)調解方式的對接。法院對人民調解協(xié) 議及時給予確認，實現(xiàn)法律效力上的對接。（二）訴調對接糾紛類型。采取訴調對接方式化解社會矛 盾糾紛，其分流糾紛的類型主要有以下幾種：即婚姻家庭糾 紛、相鄰關系糾紛、民間借貸糾紛、買賣合同糾紛、人身及 財產損害賠償糾紛、房屋拆遷糾紛、不屬于人民法院主管的 的糾紛和其他適合進行訴前調解的糾紛。（三）訴調對接工作原則。開展訴調對接工作，著重強調 法官引導，當事人自愿選擇，切實尊重當事人的訴權。訴前 調解不需交納費用。對分流由來的糾紛在規(guī)定時間內進行調 解。訴前調解達成協(xié)議的，當事人可向法院提由司法確認請 求；不能達成協(xié)議的，即時立案轉入訴訟程序。法院

3、定期指 導人民調解工作，把案情簡單、爭議不大的糾紛分流到訴前 調解，對案情復雜、專業(yè)性強的糾紛，通過訴訟途徑予以解 決。（四）訴調對接工作規(guī)則。法院設立訴調對接工作辦公 室，負責訴訟與非訴訟糾紛解決機制的銜接與協(xié)調，扎口管 理，登記案件，移轉備案。訴調對接工作辦公室對訴前調解 案件受理后，編立專門案號，及時送交訴前調解人。訴前調 解期限一般為 20天。訴前調解人調解結束后，將調解結果 反饋給訴調對接工作辦公室。當事人達成調解協(xié)議不要法院 由具調解書的，將調解協(xié)議原件登記備案；當事人要求法院由具調解書的，訴調對接工作辦公室當即將案件移送立案， 由法官對調解協(xié)議進行審查確認。調解不成的，訴前調解人

4、 將有關材料移送訴調對接工作辦公室，訴調對接工作辦公室 登記后，移交立案庭辦理立案手續(xù)。在訴訟過程中，審判庭需要委托有關部門協(xié)助調解案件 的，填寫委托調解函，連同案件材料移送訴調對接工作辦公 室。訴調對接工作辦公室統(tǒng)一登記，統(tǒng)一對外委托，統(tǒng)一移 送材料。適用普通程序審理的委托調解期限一般為20天,適用簡易程序審理的委托調解期限一般為15天。委托調解 人調解結束后，將委托調解回復函、調解協(xié)議、調解筆錄等 送交訴調對接工作辦公室。訴調對接工作辦公室登記后，移 送審判庭。委托調解達成調解協(xié)議的，當事人可以申請撤訴 或者由審判庭制作調解書。調解不成的，審判庭及時轉入審 理。二、當前訴調對接工作存在的問

5、題訴調對接是新生事物，在引導當事人選擇糾紛解決途 徑、有效化解社會矛盾糾紛方面，是無可替代的解決矛盾糾 紛新機制。但是，目前訴調對接工作還存在著一些共性問題。（一）尚未形成社會共識。有的行政機關和社會調解組織 對它認識不到位。當前群體性糾紛較多，農村土地承包經營 權糾紛、勞動爭議糾紛不斷上升，有的部門擔心矛盾激化， 不愿介入糾紛調處。有的地方領導認為訴調對接工作是法院 的事，與政府無關，缺乏參與積極性。（二）缺乏法律統(tǒng)一規(guī)范。訴調對接還處于起步階段，雖 有上級法院有關文件作基礎，但訴調對接具體程序尚無明確 規(guī)定，現(xiàn)行法律也沒有對訴前調解作由強制性規(guī)定。缺乏法 律法規(guī)支撐，只要當事人拒絕，訴調對

6、接工作就無法開展。（三）對接經費保障困難。訴調對接工作政府沒有經費預 算，法院調解工作室邀請的調解人員，大都是在義務調解。 人民調解組織經費也存在一定困難，社會矛盾糾紛調處服務 中心受地方經濟制約，辦公人員經費較為短缺。（四）訴前調解成功較低。一方面，因聘用人員調解能力 有限，缺乏法律分析和判斷水平，難讓當事人信服，難以熟 練運用法律規(guī)定解決糾紛。另一方面，因為矛盾糾紛激化， 對方不配合調解，存在抵觸情緒，導致訴前調解成功率不高。三、對健全訴調對接工作機制的建議實現(xiàn)訴調成功對接，法院必須找準自已定位，正確處理 好訴調對接與審判職權、審判規(guī)律、訴訟程序的關系。（一）納入地方全局性工作。開展訴調對

7、接工作，法院有 必要依靠黨委領導和政府支持，加大財政保障力度，將訴調 對接所需經費列入財政預算，主動匯報訴調對接工作中存在 的問題，將訴調對接納入地方政府社會治安綜合治理工作目 標考核。法院有必要深入宣傳訴調對接工作作用，爭取社會 各界理解和支持，為訴調對接工作奠定扎實基盤（二）更新理念注重協(xié)調配合。在訴調對接工作中，法院 應轉變觀念，將調解組織由法官與調解人合一，向委托協(xié)助 調解的多元化糾紛解決方向發(fā)展；將調解意識由法官個人偏 好向法官自覺行動方向發(fā)展 ；將調解程序由重點查明案件事 實的職權主義向當事人主義方向發(fā)展。同時，法院應主動與 公安、司法、工會、婦聯(lián)等部門雙向互動，發(fā)揮訴調對接社 會功能。（三）規(guī)范運作完善對接機制。開展訴調對接工作，法院 應從糾紛范圍、工作流程、對接平臺、審查確認方面規(guī)范對接機制，合理設置案件分流標準，把握繁簡分流、方便調解 原則。流程設置應當簡便靈活，為訴調對接提供優(yōu)美工作環(huán) 境。法院必須設立審查確認制度，凡經法院確認的人民調解 協(xié)議，即具有法律效力。（四）加強調研完善配套措施。法院應以科學發(fā)展觀為指 導，不斷探索研究訴調對接工作規(guī)律。同時，進一步規(guī)范人 民調解員選聘條件，完善