淺析超大型船舶靠泊鎮(zhèn)江港的安全管理

1、近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江口深水航道治理的成功，進(jìn)出鎮(zhèn)江的超大型船舶（長(zhǎng)江江蘇段船舶定線制規(guī)定）規(guī)定，“超大型船舶”系指船舶實(shí)際淡吃水9.7米以上或船長(zhǎng)大于205米以上或航行操縱能力受到限制的船舶的數(shù)量逐年攀升。超大型船舶安全進(jìn)出鎮(zhèn)江港，給鎮(zhèn)江帶來(lái)了良好的可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，隨著靠泊的超大型船舶的日益增多，鎮(zhèn)江港的通航環(huán)境、碼頭泊位荷載能力等與通航安全的矛盾越來(lái)越突出。如何優(yōu)化通航環(huán)境、強(qiáng)化碼頭管理、合理規(guī)劃使用岸線資源、提高從業(yè)人員素質(zhì)，以切實(shí)保障超大型船舶安全進(jìn)出江，已成為口岸各有關(guān)部門亟需研究的課題。一、鎮(zhèn)江港的現(xiàn)狀位于長(zhǎng)江三角洲江蘇中部的鎮(zhèn)江市，地處京杭運(yùn)河與長(zhǎng)江交匯處。鎮(zhèn)江港現(xiàn)已成

2、為江蘇省內(nèi)能源、鋼鐵、木材、礦建材料、糧食、農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)外貿(mào)物資集散地；成為長(zhǎng)江沿岸大中型冶金、建材企業(yè)進(jìn)口鐵礦砂、輔助非金屬礦石等原材料供應(yīng)、中轉(zhuǎn)基地；以及西南磷礦主要的中轉(zhuǎn)、加工、出口基地之一。1986年12月8日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鎮(zhèn)江口岸成為一類口岸對(duì)外開(kāi)放，1987年3月15日正式對(duì)外國(guó)籍船舶開(kāi)放，鎮(zhèn)江口岸成為新的歷史條件下長(zhǎng)江下游對(duì)外開(kāi)放的重要門戶之一。對(duì)外開(kāi)放10多年來(lái)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能進(jìn)一步完善。目前鎮(zhèn)江口岸對(duì)外開(kāi)放的碼頭泊位有30個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水碼頭泊位20個(gè)。2005年全年，完成港口貨物吞吐量4800多萬(wàn)噸，其中外貿(mào)運(yùn)量930萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量9.9萬(wàn)

3、標(biāo)箱。到港超大型船舶2001年為52艘，2005年為157艘，增長(zhǎng)3倍多，預(yù)計(jì)到2010年，將達(dá)到500艘左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超大型船舶的載重噸多在2萬(wàn)噸至5萬(wàn)噸之間，最大載重噸達(dá)到77633噸，最大吃水達(dá)10.7米，船長(zhǎng)最長(zhǎng)達(dá)到254.047米。二、超大型船舶靠泊鎮(zhèn)江港存在的問(wèn)題及原因分析（一）通航環(huán)境復(fù)雜，個(gè)別航段通航秩序較差鎮(zhèn)江港的氣象和航道條件比較復(fù)雜，每年春夏和秋冬交替季節(jié)，南北的冷暖氣流在長(zhǎng)江上會(huì)聚，形成了長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段是典型的多霧地區(qū)，早晚經(jīng)常由于霧的影響能見(jiàn)度不良船舶被迫停航，同樣超大型船舶也不能正常開(kāi)航，每當(dāng)大霧散去時(shí)出現(xiàn)船舶“百舸爭(zhēng)流”的狀況，導(dǎo)致通航秩序比較混亂；長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段是

4、長(zhǎng)江下游著名的復(fù)雜航段，航道彎曲狹窄、汊河口眾多，加之京杭運(yùn)河與長(zhǎng)江的交匯，過(guò)往的船舶流量較大，尹公洲航段素有“老虎口”之稱，走勢(shì)呈“Z”型，枯水期航寬不足200米，通航環(huán)境極為復(fù)雜；在每年的3、4、9、10月份漁汛期漁船捕撈作業(yè)產(chǎn)生礙航，嚴(yán)重干擾航行秩序，超大型船舶在避讓漁船時(shí)易發(fā)生擱淺事故。（二）鎮(zhèn)江港硬件比較落后1、 港口碼頭通過(guò)能力不足，專業(yè)化、大型化泊位數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2001年前，鎮(zhèn)江港開(kāi)放碼頭泊位27個(gè)，2萬(wàn)噸級(jí)以上泊位15個(gè)，3萬(wàn)噸泊位1個(gè)，2005年，鎮(zhèn)江港開(kāi)放碼頭泊位30個(gè)，較2001年只增加了2個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)泊位。隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵礦石等原料進(jìn)口量的大幅增長(zhǎng)，

5、大宗散貨船舶發(fā)展速度很快，在“十一五”期，鎮(zhèn)江港港口貨物吞吐量將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，港口吞吐能力以及現(xiàn)有碼頭的靠泊能力不足的矛盾日益突出，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)形成安全隱患將會(huì)越來(lái)越突出。2、部分碼頭泊位水深不能滿足要求。如大港碼頭，碼頭前沿每年泥沙淤積、枯水期碼頭前沿水深不能滿足超大型船舶靠泊要求，必須提前疏浚，否則超吃水的船舶極易發(fā)生擱淺事故。3、港口裝備陳舊，難以提高裝卸效率，不能滿足超大型船舶快進(jìn)快出的要求。目前大部分設(shè)備是大港口淘汰的二手設(shè)備，經(jīng)過(guò)修理拼裝后投入生產(chǎn)使用，實(shí)際裝卸能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，裝卸設(shè)施、工藝不夠完善，影響了裝卸效率。如遇到裝運(yùn)大米等糧食貨物，10000多噸貨在港裝卸時(shí)間

6、一般要在10至15天，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，直接影響經(jīng)濟(jì)效益的提高。4、錨地容量太小，不能滿足對(duì)港船舶臨時(shí)寄泊，影響超大型船舶的周轉(zhuǎn)效率。鎮(zhèn)江港僅有大新圩海輪錨地一處，且僅能滿足一艘超大型船舶錨泊，如有其他海輪占用錨位，超大型船舶就要在西新圩等錨地等待，影響超大型船舶的周轉(zhuǎn)，耽誤船期，也直接影響港口生產(chǎn)效益。（三）有關(guān)部門安全管理缺位1、 港口企業(yè)安全管理不到位 (1) 港口企業(yè)重效益輕安全。沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定，定期自查碼頭設(shè)施的技術(shù)狀況，對(duì)損壞的靠墊等不能及時(shí)修理，總是一拖再拖。(2) 對(duì)從業(yè)人員的管理及職業(yè)技能培訓(xùn)不到位。盡管港口企業(yè)都制定了相應(yīng)的培訓(xùn)制度，但不能有效地付諸實(shí)施，導(dǎo)致超大型船舶靠泊時(shí)，

7、作業(yè)人員不能按照港口作業(yè)規(guī)程操作，增加船舶靠泊難度，容易引發(fā)事故。同時(shí)，由于作業(yè)人員職業(yè)技能差，無(wú)法提高裝卸質(zhì)量，影響港口對(duì)外聲譽(yù)。2、港口行政管理部門安全管理不到位(1)港口規(guī)劃工作滯后，港口碼頭建設(shè)跟不上。鎮(zhèn)江港現(xiàn)有非對(duì)外開(kāi)放碼頭泊位50多個(gè)，還有許多私自搭建的碼頭，港口“深水深用”的原則未得到充分體現(xiàn)，大型散雜貨碼頭建設(shè)速度緩慢，盡管大港三期將建設(shè)1個(gè)7萬(wàn)噸級(jí)泊位，2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)泊位，但按目前進(jìn)江超大型船舶速度，還是不能完全滿足其需求。(2) 港口監(jiān)督管理未能完全到位。港口行政管理部門的部分職能未能發(fā)揮，如對(duì)港口碼頭安全生產(chǎn)責(zé)任的制定情況進(jìn)行檢查，對(duì)港口碼頭泊位，尤其對(duì)貨物裝卸量較大的碼頭

8、進(jìn)行重點(diǎn)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)令被檢查人立即排除或限期整改等。三、超大型船舶安全管理的對(duì)策思考超大型船舶安全管理涉及地方政府、港口行政管理部門、查驗(yàn)機(jī)關(guān)、引航、港口企業(yè)、代理、漁政等多個(gè)部門，是綜合性的管理，環(huán)環(huán)相扣，只有協(xié)同作戰(zhàn)，才能有力地保障超大型船舶進(jìn)出江的安全。目前，就上述提及亟需解決的問(wèn)題，筆者有以下幾個(gè)方面的建議。（一）海事部門在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出江超大型船舶的監(jiān)督管理海事部門根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，負(fù)責(zé)水上安全監(jiān)督管理工作，對(duì)超大型船舶進(jìn)出江進(jìn)行審批，進(jìn)江全程監(jiān)控維護(hù)，靠離泊期間監(jiān)督管理，船舶違章行為進(jìn)行處罰等。1、強(qiáng)化超大型船舶進(jìn)出江論證會(huì)制度。超大型船舶進(jìn)出江論

9、證是指由海事、引航、港口等單位的專家組成一個(gè)論證小組，對(duì)超大型船舶進(jìn)出江可行性進(jìn)行的技術(shù)性論證。通過(guò)這幾年的實(shí)踐證明，專家論證對(duì)保障超大型船舶進(jìn)出江的安全方面，起到了不可替代的作用，但從發(fā)展的角度看，這種制度應(yīng)得到更新與完善。建議擴(kuò)大專家組的范圍，對(duì)一些特殊的超大型船舶，如超碼頭負(fù)荷等，應(yīng)由市政府牽頭，組織海事、港口行政管理部門、引航、港口、航道、漁政、碼頭專業(yè)設(shè)計(jì)單位、代理召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要，與會(huì)各方密切配合切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障超大型船舶的進(jìn)出江安全。2、嚴(yán)把審批關(guān)。海事部門在審批超大型船舶進(jìn)出港時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，除認(rèn)真審核專家論證意見(jiàn)外，還應(yīng)對(duì)代理遞交的單證進(jìn)行認(rèn)真審核，尤其對(duì)于超高的船

10、舶，應(yīng)將船方遞交的船舶概況進(jìn)行細(xì)致核對(duì)，確認(rèn)水面以上最大高度，確保超大型船舶進(jìn)出江對(duì)跨江建設(shè)物不構(gòu)成危險(xiǎn)；對(duì)吃水超過(guò)10米的船舶，枯水期應(yīng)認(rèn)真審核資質(zhì)單位提供的碼頭前沿水深測(cè)圖，杜絕超大型船舶在碼頭前沿?cái)R淺事故發(fā)生。3、嚴(yán)把維護(hù)關(guān)。除日常海巡艇全程護(hù)航、VTS全程監(jiān)控外，對(duì)于一些重點(diǎn)航段，如蘇通大橋、張家港福南水道、鎮(zhèn)江尹公洲航道，應(yīng)加派海巡艇、拖輪護(hù)航，避免一些老舊超大型船舶發(fā)生的主機(jī)舵機(jī)失靈、失控等事故。4、加大處罰力度，為超大型船舶提供通航安全保障。對(duì)違反定線制規(guī)定的船舶，要加大宣傳教育與處罰力度，促使其按照規(guī)定航路行使；采取統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，合理調(diào)整控制船流，避免在某一時(shí)間段船舶集中闖關(guān)，

11、給通航環(huán)境造成很大的監(jiān)管壓力；配合漁政部門整治礙航捕魚(yú)船，向占用航道魚(yú)船宣傳海事法律法規(guī)。通過(guò)采取多種措施，緩解客觀通航環(huán)境帶來(lái)的不利因素，有力保障超大型船舶進(jìn)出江通航安全。（二）港口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，給超大型船舶提供良好的安全靠離泊條件1、加強(qiáng)碼頭設(shè)施的技術(shù)檢查和保養(yǎng)。對(duì)于碼頭靠墊破損、欖樁損壞等應(yīng)及時(shí)修理，確保其處于良好技術(shù)狀態(tài)；尤其對(duì)于超碼頭負(fù)荷船舶靠泊前，應(yīng)向由資質(zhì)的碼頭設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)論證，根據(jù)論證結(jié)果采取相應(yīng)的加固措施。2、枯水期提前做好碼頭前沿水深測(cè)量工作。碼頭單位應(yīng)及早對(duì)碼頭前沿進(jìn)行疏浚，并按照海事部門的要求，對(duì)碼頭前沿水深進(jìn)行測(cè)量，出具水深測(cè)量圖交海事部門備案。3、落實(shí)超大

12、型船舶靠離泊前的準(zhǔn)備工作。提前清理泊位，保證靠泊長(zhǎng)度；優(yōu)先調(diào)配大馬力拖輪協(xié)調(diào)靠離作業(yè)；保證水手的數(shù)量，并應(yīng)加強(qiáng)值班，密切注意潮汐、船舶吃水變化，根據(jù)纜繩受力情況隨時(shí)提醒船方調(diào)整系繩；對(duì)水流復(fù)雜的碼頭泊位，應(yīng)增配應(yīng)急纜繩。4、強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。港口企業(yè)要建立有利于促進(jìn)人才資源合理配置、科學(xué)管理、大膽使用，激勵(lì)人才成長(zhǎng)的機(jī)制，有計(jì)劃、有針對(duì)性對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行法規(guī)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)、崗位技能等方面的素質(zhì)培訓(xùn)，使專業(yè)技術(shù)人才向復(fù)合型人才發(fā)展、生產(chǎn)崗位人員由體力型向智力型發(fā)展。以提高職工的綜合素質(zhì)。5、 引進(jìn)現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，提高港口裝備水平，改善陸域集疏運(yùn)條件。由于港口設(shè)備落后，港口普遍處于勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)作業(yè)狀況，因此，要逐步淘汰不符合技術(shù)規(guī)范要求的港口設(shè)備，采用新工藝、新技術(shù)改造一部份裝卸、輸送機(jī)具，引進(jìn)科技含量高的現(xiàn)代化設(shè)備。解決港口后方集疏運(yùn)的問(wèn)題，要結(jié)合城市規(guī)劃和環(huán)保規(guī)范，建設(shè)通港沿線道路，擴(kuò)大庫(kù)場(chǎng)面積，加快轉(zhuǎn)運(yùn)能力。（三）港口行政管理部門切實(shí)履行職責(zé)，為超大型船舶創(chuàng)造優(yōu)良的口岸整體環(huán)境1、統(tǒng)一