內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法內(nèi) 蒙 古自 治 區(qū)內(nèi)扶組發(fā)20071號(hào) 扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法的通知各盟市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：為加強(qiáng)全區(qū)財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理，使財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，由自治區(qū)扶貧辦制定內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法。現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，如有疑問(wèn)，請(qǐng)及時(shí)反饋。特此通知附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組二00七年七月二十日內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理，使產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目

2、管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）、財(cái)政扶貧資金管理辦法和國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理的緊急通知 及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理工作實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法中所稱的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，是指由中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金支持的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目，不包括扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貼息。第三條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目遵循國(guó)家和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的方針、政策，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以龍頭企業(yè)為依托,以特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以營(yíng)銷信息為橋梁，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,以持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民脫貧增收。第四條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目

3、圍繞農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開(kāi)發(fā)，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃以旗縣級(jí)為單元，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村為基礎(chǔ)形成，需確定每個(gè)貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題。一次規(guī)劃，幾年實(shí)施。按照項(xiàng)目管理程序，自下而上申請(qǐng)，自上而下審定，按立項(xiàng)條件擇優(yōu)確定項(xiàng)目。第五條 各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目管理工作，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、管理、實(shí)施和檢查驗(yàn)收等工作。旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目規(guī)劃工作，旗縣項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制和修訂本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目規(guī)

4、劃。各級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目庫(kù)，從中擇優(yōu)選項(xiàng)上報(bào)。第二章 項(xiàng)目選擇與編制第六條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目選擇應(yīng)立足地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。按照面向市場(chǎng)、效益優(yōu)先和因地制宜、突出特色的原則，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,形成規(guī)模效應(yīng),增加農(nóng)牧民收入。第七條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)嘎查村、專業(yè)嘎查村、專業(yè)小區(qū)、示范小區(qū)的種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧基地，形成數(shù)村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一旗縣幾個(gè)骨干品牌的產(chǎn)業(yè)梯級(jí)結(jié)構(gòu)。 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目不得用于補(bǔ)貼龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第八條 產(chǎn)業(yè)化扶

5、貧項(xiàng)目應(yīng)盡力依托當(dāng)?shù)氐姆鲐汖堫^企業(yè)，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，并提高農(nóng)牧民組織化程度，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧戶有序進(jìn)入市場(chǎng)，有效增加貧困農(nóng)牧戶收入，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作組織+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步培育貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)搞好扶貧龍頭企業(yè)和貧困戶的對(duì)接，龍頭企業(yè)要與基地和農(nóng)牧戶之間結(jié)成利益共同體，通過(guò)合同收購(gòu)、利潤(rùn)返還、制定保護(hù)價(jià)和提供相關(guān)服務(wù)等方式，維護(hù)好貧困群眾的利益，努力做到企業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶受益。第九條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目支持鼓勵(lì)農(nóng)牧民按照自愿的原則，通過(guò)資金、技術(shù)、信息的整合，組建各類專業(yè)協(xié)會(huì)和銷售流通組織，搞活

6、產(chǎn)品流通。大力加強(qiáng)對(duì)中介組織的引導(dǎo)與扶持，完善其市場(chǎng)信息、運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)及其他服務(wù)功能，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。第十條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目應(yīng)按照農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本上報(bào)（內(nèi)財(cái)辦農(nóng)200526號(hào)）。投資額度30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，還應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和有關(guān)附件。其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目的必要性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算及來(lái)源、效益分析等。第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審批第十一條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目由旗縣項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門從產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選項(xiàng)，送旗縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由旗縣項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門上報(bào)盟市項(xiàng)目主管部門和盟市

7、財(cái)政局。同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。第十二條 盟市項(xiàng)目主管部門受理項(xiàng)目申報(bào)后，應(yīng)會(huì)同財(cái)政等部門組織項(xiàng)目審查，報(bào)盟市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，會(huì)同盟市財(cái)政部門報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目主管部門和資金管理部門。第十三條 自治區(qū)項(xiàng)目主管部門和自治區(qū)資金管理部門根據(jù)上報(bào)的材料，結(jié)合旗縣已形成的產(chǎn)業(yè)化格局，發(fā)展前景，工作狀態(tài)，確定項(xiàng)目旗縣后，組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核論證后下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃。第十四條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意變更、調(diào)整。確需變更、調(diào)整的，必須由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第四章 項(xiàng)目實(shí)施與管理第十五條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施單位法人

8、和項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量及效益承擔(dān)責(zé)任。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并同項(xiàng)目主管部門簽訂責(zé)任書(shū)或合同書(shū)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。第十六條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公告公示制度。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧資金項(xiàng)目公告公示管理辦法的要求，盟市、旗縣項(xiàng)目主管部門或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取報(bào)刊、電視、廣播等形式向群眾公告上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金額度等，嘎查村采取村務(wù)公開(kāi)形式進(jìn)行公告公示，接受群眾監(jiān)督。第十七條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，一般由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，旗縣業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；技術(shù)性強(qiáng)、工程量大的扶貧項(xiàng)目，可由有關(guān)部門組織實(shí)施；項(xiàng)目主管部門必須同項(xiàng)目業(yè)主簽訂扶

9、貧合同，履行扶貧責(zé)任。第十八條 投資較大、技術(shù)要求較高的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目或項(xiàng)目工程段需要進(jìn)行招投標(biāo)的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門實(shí)行公開(kāi)招投際，通過(guò)招投標(biāo)選擇項(xiàng)目實(shí)施單位。招投標(biāo)要做到公開(kāi)、公正、透明。以農(nóng)牧民投資投勞為主的項(xiàng)目，應(yīng)采取“一事一議”的形式，經(jīng)群眾討論同意后實(shí)施。第十九條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目所需物資，要積極推行政府采購(gòu)制度。由旗縣級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門進(jìn)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。不能納入政府采購(gòu)的零星物資，也要加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，建立物資領(lǐng)用管理制度。第二十條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理封閉運(yùn)行，保證資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法，全面實(shí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制，但必須提高報(bào)帳

10、效率。第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收與監(jiān)測(cè)第二十一條 項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后由旗縣項(xiàng)目主管部門組織進(jìn)行全面驗(yàn)收，自治區(qū)和盟市級(jí)項(xiàng)目主管部門每年組織有關(guān)人員進(jìn)行抽驗(yàn)，抽驗(yàn)比例不小于30%。第二十二條 項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位向旗縣項(xiàng)目主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，旗縣項(xiàng)目主管部門組織人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，填寫(xiě)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表。項(xiàng)目實(shí)施單位憑驗(yàn)收表及稅務(wù)發(fā)票等材料向財(cái)政部門報(bào)帳。第二十三條 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：（一）項(xiàng)目建設(shè)情況。包括項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目質(zhì)量和效益等。（二）資金管理情況。包括項(xiàng)目資金使用和管理，項(xiàng)目資金公告公示情況。（三）責(zé)

11、任落實(shí)情況。包括組織管理、項(xiàng)目責(zé)任人落實(shí)、 目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、群眾參與、項(xiàng)目建檔、項(xiàng)目管護(hù)措施等。 第二十四條 對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量等問(wèn)題時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)全部責(zé)任，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施或返工，對(duì)不能補(bǔ)救，又無(wú)法返工造成損失的依照有關(guān)法律、法規(guī)作相應(yīng)的處理。第二十五條 旗縣項(xiàng)目主管部門驗(yàn)收組在逐村驗(yàn)收工作基礎(chǔ)上，分析匯總情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完成檢查驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告后，每年向自治區(qū)和盟市項(xiàng)目主管部門按時(shí)上報(bào)。第二十六條 檔案管理。旗縣項(xiàng)目主管部門要將項(xiàng)目規(guī)劃文件、項(xiàng)目建設(shè)合同、項(xiàng)目工程建設(shè)圖紙、工程圖片、受益貧困戶、扶持內(nèi)容、扶持資金等相關(guān)內(nèi)容歸檔管理。第二十七條 在項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)項(xiàng)目主管部門要會(huì)同有

12、關(guān)部門定期檢查監(jiān)督項(xiàng)目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。第二十八條 工程建設(shè)和使用資金按計(jì)劃執(zhí)行，原則上當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成，超支不補(bǔ)。審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、審計(jì)，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用扶貧資金。 第二十九條 各級(jí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)加強(qiáng)竣工項(xiàng)目的后續(xù)管理，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，發(fā)揮長(zhǎng)久效益。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，特困嘎查村的項(xiàng)目應(yīng)由嘎查村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)管護(hù)。第五章 獎(jiǎng)懲措施第三十條 項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益情況列入工作考核內(nèi)容及下年項(xiàng)目安排的依據(jù)，對(duì)實(shí)施較好的項(xiàng)目旗旗縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，增加項(xiàng)目數(shù)或投資額度。第三十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收不合格或者違紀(jì)違規(guī)使用產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金的，該項(xiàng)目旗縣兩年內(nèi)不安排