人身?yè)p害傷殘鑒定與賠償標(biāo)準(zhǔn)之缺陷與完善

1、    人身?yè)p害傷殘鑒定與賠償標(biāo)準(zhǔn)之缺陷與完善人身?yè)p害賠償案件在人民法院審理的各類(lèi)案件中占有相當(dāng)比例。人民法院在審理這類(lèi)案件時(shí)，當(dāng)事人往往會(huì)申請(qǐng)傷殘鑒定及請(qǐng)求傷殘賠償。對(duì)這類(lèi)案件依據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)鑒定及賠償，在司法實(shí)踐中有頗多不同的認(rèn)識(shí)，影響了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。本文擬就現(xiàn)行人身?yè)p害傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)與賠償制度存在的缺陷，如何完善談?wù)剛€(gè)人淺見(jiàn)。一、人身?yè)p害傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷 人民法院受理的人身?yè)p害賠償案件，主要有傷害賠償、交通事故賠償、工傷事故賠償、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償、醫(yī)療損害賠償、人身保險(xiǎn)賠償和國(guó)家損害賠償?shù)取Ｈ嗣穹ㄔ涸趯徖磉@些案件時(shí)，大多數(shù)涉及傷殘鑒定問(wèn)題

2、。我國(guó)現(xiàn)在已實(shí)施的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)有職工工傷與職業(yè)病致殘鑒定（以下簡(jiǎn)稱工傷標(biāo)準(zhǔn)及最近發(fā)布的道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定（以下簡(jiǎn)稱道路標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司發(fā)布的人身保險(xiǎn)傷殘程度鑒定等。其中工傷標(biāo)準(zhǔn)及最新發(fā)布的道路標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其余為部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)的分析，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)存在下列缺陷。 （一）不完整性：雖然有多種鑒定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)涉及刑事、民事和行政訴訟的大量損害致殘如傷害致殘、產(chǎn)品質(zhì)量致殘、醫(yī)療損害致殘等案件的傷殘?jiān)u定，國(guó)家卻沒(méi)有制訂具體的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，致使在鑒定此類(lèi)案件時(shí)不好適用哪種標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)案件只好只評(píng)定損傷程度，而不給予傷殘鑒定，不能有效地保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。有時(shí)即使評(píng)殘，也只

3、是參照其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，如工傷標(biāo)準(zhǔn)和道路標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)方當(dāng)事人往往會(huì)以不是工傷致殘或不是道路交通事故予以抗辯。 （二）不平等性：目前的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，因其制訂的目的不同，造成了各種標(biāo)準(zhǔn)帶有明顯的行業(yè)性。適用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定，有時(shí)同一人同一損傷，在適用這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬殘，而適用另一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就不構(gòu)成殘疾，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，就難以平等、公平的實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。比如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工傷標(biāo)準(zhǔn)與道路標(biāo)準(zhǔn)，兩者都將傷殘劃分為十個(gè)等級(jí)，但具體的條款卻存在許多差異。如對(duì)同一人身?yè)p害進(jìn)行傷殘鑒定，用工傷標(biāo)準(zhǔn)要用比道路標(biāo)準(zhǔn)評(píng)出的結(jié)果高出一個(gè)等級(jí)，有時(shí)甚至高出二、三個(gè)等級(jí)。如此鑒定標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使同一人身?yè)p害因適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同而得出

4、不同的鑒定結(jié)果，有明顯的不平等性。另外，工傷標(biāo)準(zhǔn)與道路標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)勞動(dòng)能力喪失程度的劃分上也是不一樣的。工傷標(biāo)準(zhǔn)把勞動(dòng)能力喪失劃分為三個(gè)級(jí)別，即1至4級(jí)為全部喪失勞動(dòng)能力，5至7級(jí)為大部分喪失勞動(dòng)能力，8至10級(jí)為部分喪失勞動(dòng)能力。道路標(biāo)準(zhǔn)把勞動(dòng)能力喪失劃分為4個(gè)級(jí)別，即1至4級(jí)為完全喪失勞動(dòng)能力，5至6級(jí)為大部分喪失勞動(dòng)能力，7至8級(jí)為部分喪失勞動(dòng)能力，9至10級(jí)為小部分喪失勞動(dòng)能力。還有兩種標(biāo)準(zhǔn)在晉級(jí)原則上也不相同。道路標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定"受傷人員符合二處以上傷殘等級(jí)者，應(yīng)以傷殘程度最高的等級(jí)為評(píng)定結(jié)論，但須寫(xiě)明各處的傷殘等級(jí)"。即未作晉級(jí)規(guī)定。而工傷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定"兩項(xiàng)以上相

5、同等級(jí)，最多晉升一級(jí)"的規(guī)定。 (三)傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)多，鑒定人在適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以選擇適用。鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鑒定標(biāo)準(zhǔn)雖規(guī)定了各自適用范圍，但有些案情不明了的，法醫(yī)還得去查詢，弄清楚傷者屬哪一類(lèi)傷殘，請(qǐng)求哪一方面的賠償，再去查相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，不僅增加了不必要的工作量，而僅有時(shí)難以選擇適用。如丁某駕駛一重型自卸貨車(chē)在公路上行駛時(shí)，將某公司正在施工中的橫跨公路的電話線掛斷，致使在電線桿上施工的陳序來(lái)摔傷，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)認(rèn)定：某公司違反道路交通管理?xiàng)l例第六十六條第一款："任何單位和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占有道路、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物作業(yè)."之規(guī)定，應(yīng)負(fù)本次事故的主要責(zé)任。司機(jī)丁

6、某駕車(chē)注意安全不夠，應(yīng)負(fù)本次事故的次要責(zé)任。傷者陳序來(lái)對(duì)本次事故不負(fù)任何責(zé)任。某公司、司機(jī)丁某在承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用后，便不再支付治療費(fèi)用及有關(guān)賠償，陳序來(lái)以人身?yè)p害賠償案將某公司及丁某為共同被告訴至法院，并申請(qǐng)傷殘鑒定。接受委托后，對(duì)陳某傷殘鑒定適用何種標(biāo)準(zhǔn)有三種觀點(diǎn)：一種是陳某是某公司雇員，且某公司在此事故中負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)適用工傷標(biāo)準(zhǔn)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，傷者致傷原因?yàn)榻煌ㄊ鹿?，司機(jī)丁某在事故中存在責(zé)任，應(yīng)適用道路標(biāo)準(zhǔn)；第三種觀點(diǎn)是應(yīng)分別適用工傷標(biāo)準(zhǔn)、道路標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定傷殘，至于審理中適用何種傷殘等級(jí)，辦案人員根據(jù)案情予以認(rèn)定。筆者同意第二種觀點(diǎn)。 二、人身?yè)p害案件傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷 目前，比較常見(jiàn)

7、的規(guī)定了人身?yè)p害傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)有民法通則、道路交通事故處理辦法、企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法、消法、國(guó)家賠償法、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等。從上述法律法規(guī)中規(guī)定的傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)的人身?yè)p害傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的行業(yè)性，雖然都是傷殘賠償，但賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)卻相差甚大，具有以下幾種缺陷。 （一）不完全性。表現(xiàn)為相同的傷殘損害，但賠償范圍不一致。民法通則是民事的基本法律，但在民法通則中對(duì)造成傷殘的雖明確規(guī)定了應(yīng)賠償殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾者被撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人生活費(fèi)，但沒(méi)有規(guī)定造成殘疾的應(yīng)賠償殘疾賠償金及殘疾用具費(fèi)等。導(dǎo)致審判實(shí)踐中無(wú)法很好地把握傷殘賠償條件和范圍，以致當(dāng)一些部門(mén)法與基本法相抵觸時(shí)，又不存在特別法

8、與普通法的情形時(shí)，仍適用效力層次低的部門(mén)法予以在賠償。大多數(shù)部門(mén)法對(duì)傷殘賠償范圍的規(guī)定就更不完全了。 （二）不統(tǒng)一性。表現(xiàn)為相同傷殘賠償內(nèi)容，但賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致。大多數(shù)法律法規(guī)規(guī)定了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)在不同的法律法規(guī)中卻有不同的規(guī)定。如殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)，民法通則規(guī)定"一般應(yīng)補(bǔ)助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，道路交通事故處理辦法規(guī)定"原則上按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償20年"，而國(guó)家賠償法以殘疾賠償金的方式，規(guī)定部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍計(jì)算。企業(yè)職工傷保險(xiǎn)試行辦法規(guī)定，

9、一到四級(jí)殘疾按月分等級(jí)發(fā)放傷殘撫恤金，并按本人工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放18到24個(gè)月的一次性傷殘補(bǔ)助金，五至十級(jí)傷殘的可由企業(yè)安排工作，并享受本人6至16個(gè)月工資的一次傷殘補(bǔ)助金、企業(yè)難以安排工作的五、六級(jí)傷殘，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金。同樣定殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)民法通則以補(bǔ)助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，道路交通事故處理辦法按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算，而國(guó)家賠償法按照國(guó)家的年平均工資計(jì)算，企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法則按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，四個(gè)法律法規(guī)出現(xiàn)了四種不同的參照標(biāo)準(zhǔn)。此外，在賠償期限上，民法通則未限定賠償?shù)钠谙?，也就有可能是終生賠償；道路事故處理辦法規(guī)定賠償20年，并根據(jù)受害人的

10、年齡進(jìn)行加減；國(guó)家賠償法規(guī)定一次性賠償，實(shí)際上就是賠償10-20年，企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法也可視為終身賠償；而醫(yī)療事故處理糾紛則規(guī)定賠償期限為30年，可見(jiàn)不同的法律法規(guī)出現(xiàn)了幾種不同的賠償期限。又如殘疾撫養(yǎng)人生活費(fèi)，民法通則規(guī)定根據(jù)實(shí)際情況確定，也就是以滿足撫養(yǎng)人基本生活需要為限，而道路交通事故處理辦法規(guī)定比較嚴(yán)格，即以事故發(fā)生地職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，而國(guó)家賠償法則按照當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)有關(guān)生活救濟(jì)規(guī)定辦理。 三、不平等性。賠償范圍和參照標(biāo)準(zhǔn)的不一致，決定了人身?yè)p害傷殘賠償?shù)牟黄降刃?。假如四個(gè)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定為一級(jí)傷殘的殘疾人，分別因故意傷害、道路交通事故、國(guó)家司法行為和醫(yī)療損害致殘，且他們都

11、有理由和依據(jù)獲得賠償。在這四個(gè)人身?yè)p害賠償案中，將分別適用民法通則、道路交通事故、國(guó)家賠償法、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)賠償。僅就殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)來(lái)看，由于適用的法律和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，他們獲得的賠償相差甚巨。如適用民法通則賠償則可根據(jù)傷殘等級(jí)賠償以當(dāng)?shù)鼐用裆钯M(fèi)為參照標(biāo)準(zhǔn)至終身；適用道路交通事故處理辦法則可按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償20年；而國(guó)家賠償法則按勞動(dòng)能力全部喪失賠償國(guó)家上年度職工年平均工資20年；醫(yī)療事故處理?xiàng)l例則以當(dāng)?shù)鼐用裆顦?biāo)準(zhǔn)賠償30年。同樣的傷殘等級(jí)，僅僅因?yàn)閭麣埖脑虿煌蛯?dǎo)致獲得的賠償不同，這不僅不合情理，也不合法理。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要是針對(duì)不同傷殘程度給予不同賠償，而不

12、是受損害的原因，但現(xiàn)行的法律法規(guī)卻偏偏來(lái)了個(gè)本末倒置。 三、統(tǒng)一傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范賠償制度 制定傷殘標(biāo)準(zhǔn)及傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，過(guò)多考慮各部門(mén)的行業(yè)性、特殊性，而忽視了同類(lèi)法律法規(guī)的相互銜接、相互協(xié)調(diào)和相互統(tǒng)一以至出現(xiàn)顧此失彼、各自為政的非正常現(xiàn)象，最主要原因是沒(méi)有通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)制訂統(tǒng)一的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范賠償制度。從而，人身?yè)p害案件的傷殘鑒定與賠償隨意性很大，這樣有損法律的嚴(yán)肅和統(tǒng)一性，也難于保證司法公正。為此，制訂統(tǒng)一的傷殘標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范賠償制度是很有必要的。 （一）制訂統(tǒng)一的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn) 人身是一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)體，是由各種組織、器官、系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合而成的。傷殘鑒定是對(duì)受傷者組織器官功能狀態(tài)及其對(duì)醫(yī)療、護(hù)

13、理依賴程度，根據(jù)勞動(dòng)能力、生活自理能力、社交心理活動(dòng)能力等方面的影響程度來(lái)評(píng)定其傷殘等級(jí)，不論他是什么民族或是哪個(gè)國(guó)家，也不論他從事什么樣的職業(yè)和勞動(dòng)，除了男女之外，他們的身體結(jié)構(gòu)和生理機(jī)能都是一樣的，因此，評(píng)定人體組織器官功能狀態(tài)的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的，制訂統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)也是可能的。另外，勞動(dòng)能力喪失與傷殘是兩個(gè)十分相近又有所不同的概念。傷殘是指因損傷所致的人體組織器官功能障礙，勞動(dòng)能力喪失是指因損傷（或疾病）造成的人體組織器官功能障礙而導(dǎo)致的勞動(dòng)能力下降或完全喪失，前者側(cè)重于組織器官的功能障礙，后者側(cè)重于因組織器官功能障礙而導(dǎo)致的勞動(dòng)能力喪失。一般來(lái)講，組織器官功能障礙程度基本上反映勞

14、動(dòng)能力喪失的程度，兩者有時(shí)是通有的，因而依據(jù)傷殘等級(jí)來(lái)劃分勞動(dòng)能力喪失的程度也應(yīng)該是統(tǒng)一的。 （二）規(guī)范賠償制度 從立法和司法實(shí)踐看，我國(guó)人身?yè)p害賠償對(duì)賠償勞動(dòng)能力喪失所采用的標(biāo)準(zhǔn)即不是以勞動(dòng)所得為喪失標(biāo)準(zhǔn)，也不是以勞動(dòng)能力為喪失標(biāo)準(zhǔn)，而是以生活來(lái)源為喪失標(biāo)準(zhǔn)。首先，按照我國(guó)的立法和司法實(shí)踐，對(duì)殘疾者喪失勞動(dòng)能力的賠償，不是受害人受傷前后勞動(dòng)收入之間的差額，因而與勞動(dòng)所得喪失沒(méi)有密切的關(guān)系；其次，我國(guó)法律規(guī)定了喪失全部或部分勞動(dòng)能力的應(yīng)給予賠償，但勞動(dòng)能力喪失的程度，在這里只是受害人獲得生活補(bǔ)助多少的依據(jù)。由于我國(guó)賠償法采用的是生活來(lái)源喪失標(biāo)準(zhǔn)，賠償時(shí)既不考慮受害人的教育程度，也不考慮受家人的

15、職業(yè)特點(diǎn)及其他勞動(dòng)能力的構(gòu)成因素，因而，對(duì)我國(guó)的人身?yè)p害致殘賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范是可行的。 1、規(guī)定統(tǒng)一的賠償范圍：即各種損害致人身殘疾的，應(yīng)按傷殘等級(jí)賠償殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)，需配置補(bǔ)償功能器具的，賠償殘疾用具費(fèi)，以及精神方面的損害賠償。 2、統(tǒng)一賠償?shù)膮⒄諛?biāo)準(zhǔn)：由于我國(guó)殘疾賠償是以殘疾者生活來(lái)源喪失為標(biāo)準(zhǔn)，因而制定統(tǒng)一賠償?shù)膮⒄諛?biāo)準(zhǔn)是切實(shí)可行的。但統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)并不是簡(jiǎn)單地制定一個(gè)數(shù)字來(lái)作為所有人的生活標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)狀況分行業(yè)、分類(lèi)別確定不同行業(yè)，不同地區(qū)的生活標(biāo)準(zhǔn)。本人認(rèn)為道路交通事故處理辦法規(guī)定的"按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"比較合理。即根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)狀況公布該年度該省、自治區(qū)、直轄市的平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為該省、自治區(qū)、直轄市殘疾賠償?shù)墓餐瑓⒄諛?biāo)準(zhǔn)。 3、規(guī)定統(tǒng)一的賠償期限?，F(xiàn)行的人身?yè)p害賠償制度對(duì)賠償期限，有兩種規(guī)定，其一是終身賠償；其二是賠償一定年限，一般是20年，醫(yī)療事故處理?xiàng)l例規(guī)定為