區(qū)分保健食品、特殊食品、普通食品

1、區(qū)分保健食品、普通食品和特殊膳食用食品食品又可分為保健食品、普通食品和特殊膳食用食品，一般以是否需要拿健字號(hào)批文為區(qū)分依據(jù)的。保健食品需要到衛(wèi)生監(jiān)督部門拿保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)，而普通食品則不需要。特殊膳食用食品是為特殊人群提供特殊營(yíng)養(yǎng)一類食品，也不需要拿保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）于 2005 年 7 月 1 日正式實(shí)施，辦法對(duì)保健食品進(jìn)行了嚴(yán)格定義：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。保健食品有三個(gè)特點(diǎn)， 1）首先它是食品，所以不以

2、治療疾病為目的； 2）保健食品有特定的適宜人群； 3）保健食品可以聲稱其具有的保健功能。普通食品和保健食品有共性也有區(qū)別。共性：保健食品和普通食品都能提供人體生存必需的基本營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)（食品的第一功能），都具有特定的色、香、味、形（食品的第二功能）。區(qū)別：（ 1）保健食品含有一定量的功效成分（生理活性物質(zhì)），能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，具有特定的功能（食品的第三功能）；而普通食品不強(qiáng)調(diào)特定功能（食品的第三功能）。（ 2）保健食品一般有特定的食用范圍（特定人群），而普通食品無特定的食用范圍。在普通食品中也含有生理活性物質(zhì)，由于含量較低，在人體內(nèi)無法達(dá)到調(diào)節(jié)機(jī)能的濃度，不能實(shí)現(xiàn)功效作用。保健食品中的生理活性物質(zhì)

3、是通過提取、分離、濃縮（或是添加了純度較高的某種生理活性物質(zhì)），使其在人體內(nèi)達(dá)到發(fā)揮作用的濃度，從而具備了食品的第三功能。保健食品與藥品的主要區(qū)別是保健食品不能以治療為目的，可以聲稱保健功能，但不能有任何毒性，可以長(zhǎng)期使用；而藥品應(yīng)當(dāng)有明確的治療目的，并有確定的適應(yīng)癥和功能主治，可以有不良反應(yīng)，有規(guī)定的使用期限。食品中還有一類叫特殊膳食用食品。2005 年 10 月 1 日正式執(zhí)行的 GB 13432-2004預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則中把特殊膳食用食品定義為：“為滿足某些特殊人群的生理需要，或某些疾病患者的營(yíng)養(yǎng)需要，按特殊配方專門加工的食品”。也就是說該類食品有不同于普通食品的特殊適用人群

4、和針對(duì)性的特殊配方。 GB 13432-2004預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則的條規(guī)定： “ .預(yù)包裝特殊膳食用食品，可以聲稱某種營(yíng)養(yǎng)素對(duì)維持人體正常生長(zhǎng)、發(fā)育的生理作用 ”、“.不得聲稱或暗示有治愈、治療或防止疾病的作用；也不得聲稱所示產(chǎn)品本身具有某種營(yíng)養(yǎng)素的功能。 ”只能聲稱某種營(yíng)養(yǎng)素對(duì)人體的生理作用， “不得聲稱所示產(chǎn)品本身具有某種營(yíng)養(yǎng)素的功能 ”，就是為了把預(yù)包裝特殊膳食用食品與保健食品劃清界限。綜上所述，普通食品向人們提供的是人體所需的基本營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，特殊膳食用食品為特殊人群提供特殊營(yíng)養(yǎng)，即提供特殊的生理和營(yíng)養(yǎng)成分（無法從日常的普通膳食中攝?。?，而保健食品向人們提供的則是能調(diào)節(jié)人體機(jī)能的

5、特定生理成分。另外，保健食品、特殊膳食用食品和普通食品在標(biāo)簽標(biāo)注方面也有很大的區(qū)別。保健食品標(biāo)簽須標(biāo)注食品名稱、 保健食品標(biāo)志 與保健食品批準(zhǔn)文號(hào) 、凈含量、配料、功效成分 、保健作用 、適宜人群 、食用方法 、日期標(biāo)示、貯藏方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信息等內(nèi)容。保健食品標(biāo)志：食品名稱：面包配料表：小麥粉、白砂糖、植物油、淀粉、奶油、食品添加劑（膨松劑、乳化劑）、食用香料。凈含量： 80 克制造商： 略地址： 略產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)： GB/T 20981（軟式面包）生產(chǎn)日期： 年 月 日保質(zhì)期： 3 天條形碼： 690XXXXXXXXXX生產(chǎn)許可證號(hào)： QSXXXX XXXX XXXX產(chǎn)地：廣東省廣州市預(yù)包

6、裝普通食品則須標(biāo)注食品名稱、配料清單、凈含量、制造者的名稱和地址、日期標(biāo)示和貯藏說明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、產(chǎn)地、生產(chǎn)許可證標(biāo)志與編號(hào)、商品條碼等內(nèi)容。普通食品標(biāo)簽例子：而預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽只是是在預(yù)包裝普通食品標(biāo)簽要求的基礎(chǔ)上多了 能量和營(yíng)養(yǎng)素、食用方法和適宜人群 等內(nèi)容。普通食品標(biāo)識(shí)不能宣傳功效根據(jù) 1996 年發(fā)布的食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定的第七條的要求 “食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。 ”，還有諸如廣告法、禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法等各食品相關(guān)法規(guī)都有相類似的規(guī)定，就是普通食品的廣告不得宣傳產(chǎn)品功效。

7、在食品標(biāo)簽方面，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2007 年發(fā)布的第 102 號(hào)令食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的第十八條寫道 “食品標(biāo)識(shí)不得標(biāo)注下列內(nèi)容：（一）明示或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的；（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的； ” 也就是說非保健食品的標(biāo)簽不得明示或者暗示其具有保健作用。如何理解這個(gè) “明示或者暗示具有治療疾病的作用呢？ ”根據(jù)禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法第十條的規(guī)定 “禁止在包裝、標(biāo)簽、說明書或廣告上有下列內(nèi)容：（一）療效食品 、 保健食品 、強(qiáng)壯食品 、 補(bǔ)品 、營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)食品 或其他類似詞句。（二） 返老還童 、 延年益壽 、白發(fā)變黑 、 齒落更生 、防老抗癌 、祖?zhèn)髅胤?、宮廷

8、秘方 或其他類似詞句。（三）中醫(yī)辯證施治各項(xiàng)治療原則的用語。 ”這就說，各種醫(yī)療用語在食品標(biāo)簽中都是禁止使用的。如果讀者想知道中醫(yī)辯證施治各項(xiàng)治療原則的用語有哪些，可以參考中醫(yī)大辭典等書籍。還有另外一條，就是 “非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。 ”如何定義這個(gè)“保健作用 ”呢？根據(jù) GB 16740-1997保健（功能）食品通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定： “保健食品的產(chǎn)品分類按調(diào)節(jié)人體機(jī)能的作用分為調(diào)節(jié)免疫功能食品、延緩衰老食品、改善記憶食品、促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育食品、抗疲勞食品、減肥食品、耐缺氧食品、抗輻射食品、抗突變食品、抑制腫瘤食品、調(diào)節(jié)血脂食品、改善性功能食品、調(diào)節(jié)血糖食品等。 ”而國(guó)家工商行政管理

9、局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)督管理的通知的附件 1 則把保健食品的功能歸為 23 類， “1、免疫調(diào)節(jié) 2、調(diào)節(jié)血脂 3、調(diào)節(jié)血糖 4、延緩衰老 5、改善記憶 6、改善視力 7、促進(jìn)排鉛 8、清咽利喉 9、調(diào)節(jié)血壓 10、改善睡眠 11、促進(jìn)泌乳 12、抗突變 13、抗疲勞 14、缺氧 15、抗輻射 16、減肥 17、促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育 18、改善骨質(zhì)疏松 19、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血 20、對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)作用 21、美容（祛座瘡 /祛黃褐斑 /改善皮膚水分和油分） 22、改善胃腸道功能（調(diào)節(jié)腸道菌群 /促進(jìn)消化 /潤(rùn)腸通便 /對(duì)胃粘膜有輔助保護(hù)作用） 23、抑制腫瘤（衛(wèi)生部已于 2000 年

10、 1 月暫停受理和審批）。 ”可見只要經(jīng)過相關(guān)部門的嚴(yán)格驗(yàn)證和審批，保健食品功能作用的范圍是逐步擴(kuò)展。食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定的第十三條 “普通食品 .廣告不得宣傳保健功能，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示其保健作用。所以說普通食品如果聲稱具有某些功能作用，不免就會(huì)違反了 “不得明示或者暗示其保健作用 ”的規(guī)定。借助明示或者暗示其具有某些營(yíng)養(yǎng)成分的功能作用也是不允許的。食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范對(duì)食品中營(yíng)養(yǎng)素功能的聲稱已有明確的規(guī)定的，而且任何產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示和宣傳等不得對(duì)營(yíng)養(yǎng)聲稱方式和用語進(jìn)行刪改和添加，其標(biāo)準(zhǔn)格式則形如 “某營(yíng)養(yǎng)素具有 XXX 的作用 ”。綜上述，我認(rèn)為普通食品唯一可以宣稱的作用

11、就是向人們提供營(yíng)養(yǎng)。離開了這個(gè)范疇，就或多或少會(huì)涉及到明示或者暗示其具有保健作用這個(gè)問題。所以，普通食品宣稱任何功效都會(huì)違反相關(guān)的法律法規(guī)的。三類夸大宣傳產(chǎn)品功能現(xiàn)象目前市場(chǎng)上普通食品宣傳功效的現(xiàn)象可謂是五花八門。本人歸納了一下，主要有以下三類：普通食品宣傳成保健食品1）生產(chǎn)商或經(jīng)銷商為了減少該類食品成為保健食品時(shí)所要辦理審批手續(xù)上的麻煩和費(fèi)用，而沒有申報(bào)保健食品。把產(chǎn)品當(dāng)普通食品來生產(chǎn)，但在標(biāo)簽上卻明示或者暗示保健作用。比如某牌子的雞精飲品聲稱可以 “有效消除學(xué)習(xí)疲勞，補(bǔ)充精力和源源腦動(dòng)力，提高學(xué)習(xí)效率，幫助學(xué)生提高新陳代謝”，“緩解學(xué)習(xí)壓力改善記憶力、幫助學(xué)生緩解視疲勞，特別適合學(xué)生飲用”

12、等，但在其標(biāo)簽上卻找不到保健食品的藍(lán)色標(biāo)志。氨基酸口服液、蜂王漿、蛋白粉等也屬于這一類產(chǎn)品，明明可以申報(bào)保健食品，但廠家卻沒有申報(bào)。2）食品加入了藥食同源的材料而宣傳該食品具有這些藥食同源食材的功效。譬如某牌子的植物飲料，該產(chǎn)品屬于普通食品，有QS證，但廠家不單把產(chǎn)品命名為“草本滋潤(rùn)飲品”，而且還宣稱產(chǎn)品具有“秋冬防肺燥，春夏去暑濕”的功能，看著如此廣告，還以為是中藥。還有某某牌子的一種口香糖，在配料中加入了菊花提取物的，便聲稱“加入了菊花精華，可以清熱降火，清肝明目”。該產(chǎn)品菊花含量很低，基本起不到什么作用，頂多就起到一種心理作用。3）產(chǎn)品含有某種營(yíng)養(yǎng)素，就聲稱產(chǎn)品具有此營(yíng)養(yǎng)素的功能。例如某

13、品牌的高鈣牛奶飲品，其宣傳語這樣寫道： “本產(chǎn)品含有豐富的鈣質(zhì)，有助于骨骼和牙齒的發(fā)育。 ”初看起來好像沒什么問題，但仔細(xì)分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，后半句應(yīng)該補(bǔ)上主語“鈣”，整句話的意思才算完整。因?yàn)?“有助于骨骼和牙齒的發(fā)育 ”的是鈣這個(gè)營(yíng)養(yǎng)素，而不是這個(gè)產(chǎn)品本身。特殊膳食用食品誤導(dǎo)為保健食品也有一些商家把特殊膳食用食品包裝成了保健食品來賣。譬如，某牌子的葡萄味運(yùn)動(dòng)飲料，其廣告語為“腦力源動(dòng)力 ”，這些似是而非的陳述，腦力到底又是一種什么樣的東西呢？產(chǎn)品說明上面好像語焉不詳。那就是說消費(fèi)者認(rèn)為它是什么就是什么，反正本產(chǎn)品就是有這個(gè)作用。但運(yùn)動(dòng)飲料是一種 “營(yíng)養(yǎng)素及其含量能適應(yīng)運(yùn)動(dòng)或體力運(yùn)動(dòng)人群的生理

14、特點(diǎn)的飲料 ”，其定義并沒有允許運(yùn)動(dòng)飲料宣稱 “腦力源動(dòng)力 ”這種作用。普通食品標(biāo)示為特殊膳食用食品把普通食品當(dāng)成標(biāo)示成特殊膳食用食品的現(xiàn)象比較少見，因?yàn)楫吘固厥馍攀秤檬称穬r(jià)錢賣不到保健食品這個(gè)價(jià)，所以沒有什么利益驅(qū)動(dòng)。不過這種例子還是有的。比如某旺牌的高鈣米餅，宣稱該食品 “專為兒童設(shè)計(jì)，硬度適中，富含鈣質(zhì)，有利于牙齒及骨骼的生長(zhǎng) ”，但其真實(shí)屬性名卻是膨化食品。把一種普通食品裝扮成特殊膳食用食品，不明就里的消費(fèi)者可能真的以為這就是一種嬰幼兒食品呢。選購時(shí)認(rèn)清產(chǎn)品標(biāo)識(shí)“給我給我一雙慧眼吧，讓我把這世界看得清清楚楚明明白白真真切切 ”這是很多消費(fèi)者對(duì)選購食品的感受。而這絕不是正常的，社會(huì)各方要

15、共同努力，營(yíng)造一個(gè)和諧的環(huán)境，讓廠家們能夠更公平地競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者能明明白白消費(fèi)，讓食品安全法能真正惠及萬家。監(jiān)管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)抽查的力度，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽不符合規(guī)范的產(chǎn)品，要求生產(chǎn)廠家進(jìn)行限期整改，如多次整改仍不合格的，可以考慮對(duì)其按食品標(biāo)簽管理規(guī)定相關(guān)的罰則進(jìn)行處罰。另一方面，商家也應(yīng)盡量把產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)范起來，這樣既有利于監(jiān)管部門的監(jiān)管，也有利于商品的銷售。消費(fèi)者還是比較喜歡標(biāo)簽一目了然的商品的。這樣的商品看著讓人舒心，起碼感覺上比較實(shí)在，還可以提高購買效率。最后，筆都建議消費(fèi)者選購食品時(shí)，一定要先看其藍(lán)色標(biāo)志，如果是藍(lán)色蓋帽的就是保健食品，如果是 QS 標(biāo)志就是普通食品或者是特殊膳食用食品了。

16、而如果什么標(biāo)志都沒有那可就要小心了，因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó) 28 大類的食品已全部納入到生產(chǎn)許可證管理范圍，沒有QS 標(biāo)志就意味著生產(chǎn)該產(chǎn)品的廠家沒有拿到相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量完全沒有保證。如果該產(chǎn)品外包裝上打著 QS 標(biāo)志但又明示或者暗示其具有某種功效的話，則說明生產(chǎn)廠商在產(chǎn)品標(biāo)簽上做了夸大宣傳，因?yàn)槠胀ㄊ称肥遣荒苄麄鞴πУ?。區(qū)分三類產(chǎn)品最簡(jiǎn)單的方法就是查看標(biāo)簽上的批準(zhǔn)文號(hào)、專用標(biāo)志，藥品標(biāo)示為國(guó)藥準(zhǔn)字（或、），其中代表化學(xué)藥品，代表中藥，代表生物制品，代表進(jìn)口藥品分包裝，非處方藥的包裝上必須印有專有標(biāo)志（紅色或綠色）。國(guó)產(chǎn)保健食品標(biāo)示為國(guó)食健字或衛(wèi)食健字，進(jìn)口保健食品標(biāo)示為國(guó)食健字或衛(wèi)食健進(jìn)字，保健食品外包裝上應(yīng)印有專門的保健食品標(biāo)志（天藍(lán)色草帽和保健食品字樣）。普通食品標(biāo)示的文號(hào)是衛(wèi)生許可證號(hào)，以衛(wèi)食證字開頭。保健食品在標(biāo)簽、說明書中必須注明保健食品名稱、生產(chǎn)單位、專用標(biāo)志、批準(zhǔn)文