電工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

1、輸變電工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制近幾年來(lái)， 隨著社會(huì)用電量的高速增長(zhǎng)， 輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷 增加，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是 這兩年， 擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多， 無(wú)論是在水電站、 火電廠的配套工 程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目上，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象， 尤其是對(duì)于投資效益影響較大的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段， 在工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)上還存在著 不少的問(wèn)題和不完善之處， 甚至有些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因還出現(xiàn)了投資失控的 現(xiàn)象。對(duì)于問(wèn)題的存在，如何采取有效措施，使設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制走向規(guī)范化、 系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)

2、控制中存在的一些問(wèn)題設(shè)計(jì)深度不夠和勘測(cè)與設(shè)計(jì)脫節(jié)現(xiàn)象的存在，使工程造價(jià)得不到有效控制。近兩年來(lái)，由于社會(huì)用電量的大幅度增加，電力工程的建設(shè)也在加快進(jìn)行， 各級(jí)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)也日益增多。 為了規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)和滿足電 力設(shè)計(jì)項(xiàng)目的需要， 國(guó)家和相關(guān)部門對(duì)一批勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查和升 級(jí)，其中一些設(shè)計(jì)單位資質(zhì)上雖然升了一個(gè)等級(jí)，但人員配備方面還存在不足， 主要是專業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)專業(yè)人員缺乏， 在遇到設(shè)計(jì)任務(wù)重、 時(shí)間緊的時(shí)候則 造成了項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果粗糙、 設(shè)計(jì)深度不夠、 概預(yù)算缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的情況， 使工程造 價(jià)得不到有效控制另外，勘測(cè)與設(shè)計(jì)脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項(xiàng)目的投資浪費(fèi)

3、或投資增 加，其中的主要原因是由于工程勘測(cè)人員與設(shè)計(jì)人員配合不緊密造成的。例如： 筆者在參加過(guò)一些建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作時(shí)曾遇到過(guò)這樣一個(gè)工程，某地建一條輸電線路，建設(shè)單位委托了不同的兩個(gè)設(shè)計(jì)單位分別進(jìn)行項(xiàng)目的勘測(cè)和設(shè)計(jì)，由于兩單位沒(méi)有合作合同，雙方的責(zé)權(quán)利不明確，加上建設(shè)方協(xié)調(diào)力度不夠以及三 方為了各自的利益，在實(shí)際工作時(shí)設(shè)計(jì)方?jīng)]有派人參加工程的勘測(cè)工作，導(dǎo)致了線路選線方案的不合理和設(shè)計(jì)圖紙資料的不完善，不僅使設(shè)計(jì)和概預(yù)算工作產(chǎn)生 了較大的偏差，而且在后來(lái)施工過(guò)程中不得不對(duì)方案進(jìn)行了調(diào)整和設(shè)計(jì)圖紙資料 的完善，其結(jié)果是造成了勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的浪費(fèi)和工程投資費(fèi)用的突破?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位獎(jiǎng)罰機(jī)制不完善和設(shè)

4、計(jì)與造價(jià)人員配合不緊密，使工程造價(jià)得 不到有效控制。目前存在的普遍現(xiàn)狀是：一方面，輸變電工程設(shè)計(jì)人員在工作中要作到對(duì)技 術(shù)方案的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，除了要受到收費(fèi)不合理情況的限制和要耗費(fèi)很多的時(shí) 間和精力外，又很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，甚至還要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。而另一方面， 設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)部門又缺少監(jiān)管力度和控制措施，對(duì)設(shè)計(jì)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任又沒(méi)有明確的劃分界限， 這就造成設(shè)計(jì)人員寧愿設(shè)計(jì)保守而不愿 在工程造價(jià)方面多下工夫，使工程造價(jià)得不到有效控制。另外，工程設(shè)計(jì)和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價(jià)得不到有效控制的一 種表現(xiàn)：一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，一提到造價(jià)控制，想當(dāng) 然

5、是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，由于輸變電工程專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)， 一 般都是勘測(cè)設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、 勘測(cè)和方案比較， 不同階段向 造價(jià)人員提供條件、 進(jìn)行估算或概算。 造價(jià)人員由于與設(shè)計(jì)人員結(jié)合不夠和對(duì)工 程勘測(cè)過(guò)程、 現(xiàn)場(chǎng)情況了解不透徹， 無(wú)法將各種因素考慮全面， 使工程估算和概 算產(chǎn)生了較大偏差。缺乏信息反饋和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)程序使造價(jià)控制工作的質(zhì)量得不到進(jìn)一步提高。 項(xiàng)目完成后由于缺乏造價(jià)成本信息反饋和缺少項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)程序使設(shè)計(jì)單 位缺少機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本， 無(wú)法進(jìn)行事后分析， 在以后工作當(dāng)中又有 可能將問(wèn)題帶入下一個(gè)項(xiàng)目中，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制工作的質(zhì)量。2 設(shè)計(jì)

6、階段造價(jià)控制的措施和建議2.1 推行限額設(shè)計(jì)推行限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員對(duì)工程全過(guò)程的造價(jià)意識(shí)， 有利于經(jīng)濟(jì)管 理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算， 為設(shè)計(jì)人員提供信息， 使勘測(cè)設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī) 整體，克服設(shè)計(jì)深度不夠及勘測(cè)設(shè)計(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象， 改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算賬、 設(shè) 計(jì)完成見(jiàn)分曉的現(xiàn)象， 使投資達(dá)到動(dòng)態(tài)控制的目的。 同時(shí)， 推行限額設(shè)計(jì)還可以 促使設(shè)計(jì)和造價(jià)人員進(jìn)行項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的分析， 使他們不僅要考慮項(xiàng)目一次性 投資，還要考慮施工階段和運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。 比如：在輸變電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò) 程中對(duì)于主變?nèi)萘窟x擇、主接線方案的確定和線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、 冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對(duì)運(yùn)行

7、成本影響較大設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化時(shí)，就有 利于設(shè)計(jì)人員進(jìn)行全面分析、仔細(xì)考慮，認(rèn)真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價(jià)。2.2 實(shí)行 ISO 9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證ISO 9000 系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證是近幾年來(lái)我國(guó)從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織引進(jìn)的 一種企業(yè)管理模式，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位全面實(shí)行 ISO 9000 系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證有 很多優(yōu)勢(shì)： 通過(guò)第三方認(rèn)證， 取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)， 證實(shí)其有能力穩(wěn)定 地提供滿足顧客和適用法律法規(guī)要求的產(chǎn)品。 取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)， 勘 測(cè)設(shè)計(jì)人員可在第三方的監(jiān)督和內(nèi)部審核管理約束下自覺(jué)按照體系文件中的勘 測(cè)和設(shè)計(jì)過(guò)程控制程序以及后評(píng)價(jià)程序進(jìn)行項(xiàng)

8、目的勘測(cè)設(shè)計(jì)和后評(píng)價(jià)分析， 對(duì)進(jìn) 一步提高工程質(zhì)量， 有效控制工程造價(jià)成本， 有良好的效果。 取得質(zhì)量管理體 系認(rèn)證證書(shū)， 可以提升勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的形象和信譽(yù)， 增強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)市 場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 因此，有關(guān)部門應(yīng)加大力度督促勘測(cè)設(shè)計(jì)單位申報(bào)和完成質(zhì)量管 理體系認(rèn)證工作，將勘測(cè)設(shè)計(jì)單位是否通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證視為進(jìn)入勘測(cè)設(shè)計(jì) 市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件之一。2.3 健全設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格控制工程成本，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)設(shè)計(jì)單位和主管部門對(duì)于設(shè)計(jì)節(jié)約和浪費(fèi)應(yīng)制定明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)， 促使設(shè)計(jì) 人員提高自身素質(zhì)和相互間競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識(shí)。2.4 提高工程設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的素質(zhì)和加強(qiáng)設(shè)計(jì)、造價(jià)

9、人員的管理輸變電工程的新工藝、新方法發(fā)展和運(yùn)用很快，作為一個(gè)合格的工程設(shè)計(jì)、 造價(jià)人員， 除必須懂得和掌握全面的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)以外， 還需不斷的補(bǔ)充 新的知識(shí)。 因此，建議有關(guān)部門和設(shè)計(jì)單位要根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)常組織設(shè)計(jì)、 造價(jià) 人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不定期的對(duì)設(shè)計(jì)、造價(jià)人員進(jìn)行考核。同時(shí)，要加強(qiáng)工程 設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的管理， 在實(shí)際工作中， 設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員要緊密配合相互協(xié) 調(diào)，根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查， 選擇方案，既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、 忽視技術(shù)， 又要反對(duì)重技術(shù)、 輕經(jīng)濟(jì)、 設(shè)計(jì)保守等現(xiàn)象。 特別是造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投 資進(jìn)行分析比較， 反饋造價(jià)信息， 能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì)， 使設(shè)計(jì)方案在滿

10、足生產(chǎn)要求 的前提下節(jié)約投資。2.5 切實(shí)全面推行輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理制到如今，雖然工程監(jiān)理制在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)已實(shí)行多年了， 但從目前的輸變 電工程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來(lái)看， 設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣還不廣泛。 究其原因有很多， 其中主要有 兩點(diǎn)：一是對(duì)輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)還不足； 二是輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān) 理人才缺乏。因此，主管單位一方面應(yīng)盡快建立輸變電設(shè)計(jì)監(jiān)理資質(zhì)的審批條件， 加強(qiáng)輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)， 制定輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理工作 職責(zé)。另一方面應(yīng)通過(guò)行政手段保證輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理廣度， 為輸變電工程設(shè) 計(jì)監(jiān)理的全面社會(huì)化提供條件。2.6 建立國(guó)家或電力部門造價(jià)專業(yè)信息網(wǎng)及時(shí)準(zhǔn)確的向造價(jià)人員傳遞國(guó)家與電力建設(shè)投資控制有關(guān)的法律、 法規(guī)、定 額標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、價(jià)格水平及與造價(jià)有關(guān)的指數(shù)。廣辟信息來(lái)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題并解決處理，使工程造價(jià)得到有效控制并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2.7 定期公布各項(xiàng)造價(jià)指數(shù)建議各地和相關(guān)部門根據(jù)地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活指數(shù)的變化情況， 定期公 布各項(xiàng)造價(jià)指數(shù)， 及時(shí)提供設(shè)備材料價(jià)格信息、 以便減少工程造價(jià)人員對(duì)市場(chǎng)規(guī) 律的變化不清而增加的造價(jià)控制難度， 從而使工程造價(jià)比較真實(shí)反映工程的實(shí)