如何開(kāi)展基層市場(chǎng)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

1、如何開(kāi)展基層市場(chǎng)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考 機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，原來(lái)的工商局與食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量監(jiān)督管理局三家單位合并組成市場(chǎng)監(jiān)督管理局，由于長(zhǎng)期沉浸于單一的“工商監(jiān)管型”工作模式，部門(mén)上下審時(shí)度勢(shì)，正自覺(jué)而努力地探索著市場(chǎng)監(jiān)管職能和職能到位的方法和途徑，全面轉(zhuǎn)入了履行市場(chǎng)監(jiān)管職能實(shí)踐，但是，作為市場(chǎng)行政管理基礎(chǔ)的基層分局日常監(jiān)管工作，在實(shí)踐中卻總有力不從心之感，在某些環(huán)節(jié)和工作領(lǐng)域還存在監(jiān)管不規(guī)范、不到位，甚至嚴(yán)重缺位的問(wèn)題，讓監(jiān)管效能大打折扣。 一、存在的問(wèn)題 （一）監(jiān)管觀念滯后，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管目標(biāo)淺顯，監(jiān)管思路局限，監(jiān)管模式?jīng)]有完全走向“精細(xì)化”。以前的工商工作以日常巡查為主，每周2.5天的巡查

2、時(shí)間，巡查人員按規(guī)定填寫(xiě)巡查記錄，市場(chǎng)主體方面針對(duì)市場(chǎng)上的無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行檢查，在食品流通環(huán)節(jié)主要針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)是否建立完善的食品進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬（易票通）進(jìn)行檢查，在日常的巡查中，又根據(jù)上級(jí)安排進(jìn)行各種專(zhuān)項(xiàng)檢查，很多檢查由于時(shí)間緊人員少任務(wù)重等等原因只停留在表面的一帶而過(guò)，完全沒(méi)有時(shí)間精力去做進(jìn)一步的深入調(diào)查。 （二）日常監(jiān)管缺位，有效監(jiān)管縱不到底，橫不到邊。城區(qū)分局一般兩個(gè)巡查組，每個(gè)巡查組二人，每個(gè)巡查人員都有自己主要負(fù)責(zé)的轄區(qū)，三千余戶(hù)個(gè)體戶(hù)及700余戶(hù)企業(yè)，監(jiān)管力量單薄，執(zhí)法巡查必須兩人以上，但是幾乎都是只能各自監(jiān)管各自的轄區(qū)，很多時(shí)候如果在監(jiān)管中出現(xiàn)什么問(wèn)題一個(gè)人應(yīng)對(duì)很困難，所以在巡查中都會(huì)

3、盡量避免與監(jiān)管對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。巡查人員除了日常的市場(chǎng)巡查、參加各種專(zhuān)項(xiàng)檢查以外，還要辦理案件，調(diào)解投訴等等，由此，就造成了一些偏僻的地方不能及時(shí)去監(jiān)管，一些發(fā)現(xiàn)了的問(wèn)題不能及時(shí)溝通處理。 （三）日常監(jiān)管常態(tài)化、長(zhǎng)效性不夠夯實(shí)，監(jiān)管難以達(dá)到工作預(yù)想。工作仍桎梏在定期巡查、突擊性整治；走馬觀花，對(duì)監(jiān)管對(duì)象違法經(jīng)營(yíng)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后不能及時(shí)、有效、科學(xué)處置；對(duì)市場(chǎng)不能有效掌控。 （四）監(jiān)管行為不規(guī)范、不到位，違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為暗藏或多發(fā)，有泛濫之虞，使履職風(fēng)險(xiǎn)增大。在發(fā)展微型企業(yè)的工作中，微型企業(yè)的場(chǎng)地勘驗(yàn)需要兩個(gè)以上的執(zhí)法人員簽字，每個(gè)巡查人員只負(fù)責(zé)自己轄區(qū)的微型企業(yè)，常常會(huì)出現(xiàn)這種情況，由分

4、局領(lǐng)導(dǎo)帶著一起去現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)了，回來(lái)簽字時(shí)只有負(fù)責(zé)該轄區(qū)的執(zhí)法人員在，另一個(gè)執(zhí)法人員在自己的轄區(qū)巡查去了，這個(gè)時(shí)候就有可能請(qǐng)?jiān)诘膱?zhí)法人員代簽字，由此增大了履職風(fēng)險(xiǎn)。 （五）難以消除趨利取向。不按章辦事以及業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)跟不上監(jiān)管步伐，使監(jiān)管與被監(jiān)管對(duì)立矛盾在某些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)上加大。 （六）基層分局人員配置單一。合并單位的人員未下基層，基層分局人員對(duì)新的工作內(nèi)容（藥品，質(zhì)量監(jiān)管等方面的知識(shí)欠缺）不熟悉，在日常監(jiān)管中常常感覺(jué)力不從心。 二、思考及對(duì)策筆者認(rèn)為，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展必須加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層分局日常監(jiān)管工作，要努力做好以下幾個(gè)方面。 （一）整合執(zhí)法資源，要注意因地制

5、宜、因時(shí)制宜，要掌握市場(chǎng)規(guī)律，并根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展情況，制定科學(xué)當(dāng)前，特別要注重從建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，著力研究和解決涉及全局和擾亂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的重要問(wèn)題，防止市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。整合執(zhí)法資源要按照不同的層級(jí)或者類(lèi)別進(jìn)行，既可以對(duì)某一市場(chǎng)系統(tǒng)或市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，也可以針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整合。整合執(zhí)法資源的重點(diǎn)包括信息整合、人力資源整合、事權(quán)整合、打造聯(lián)動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)等。積極探索將市場(chǎng)巡查、商品抽檢、安全檢查、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、12315申訴舉報(bào)等信息納入案源管理系統(tǒng)，以加強(qiáng)信息的分析、篩選、

6、分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)，解決違法行為難發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的配合，將執(zhí)法辦案工作與規(guī)范市場(chǎng)主體行為結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)安全、商標(biāo)、廣告等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)，與健全法制、堵塞管理漏洞、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案工作與日常各項(xiàng)市場(chǎng)整治工作的互動(dòng)并進(jìn)。（二）在人力資源整合方面，要充分發(fā)揮基層工商分局的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)巡查和監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，著力解決基層單位執(zhí)法不巡查、巡查不執(zhí)法的問(wèn)題。整合巡查人員和執(zhí)法人員力量可以有多種形式，既可以采用巡查人員提供案源、執(zhí)法人員專(zhuān)職辦案的模式，也可以將巡查人員和執(zhí)法人員進(jìn)行混編再設(shè)定巡查任務(wù)的模式，也可以由巡查人員組成巡查執(zhí)法隊(duì)，專(zhuān)職進(jìn)行日常監(jiān)管等，但關(guān)鍵是要切合

7、轄區(qū)實(shí)際。 （三）提高能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)日常監(jiān)管科學(xué)開(kāi)展。工作目標(biāo)確定之后，人成為了完成工作任務(wù)的決定因素。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能的最大化，就必須提高廣大監(jiān)管人員的履職能力，極大地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和工作創(chuàng)造力。首先要注重學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身能力轉(zhuǎn)變。執(zhí)法的前提是知法、懂法、有效應(yīng)用法律。熟悉、掌握、正確運(yùn)用法律法規(guī)、各種辦案技能、辦案設(shè)備，直接關(guān)系著監(jiān)管職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。干部職工要積極投身于學(xué)習(xí)之中，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、學(xué)習(xí)工作實(shí)踐、學(xué)習(xí)好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、學(xué)習(xí)一切工作需要的的資源，充實(shí)自己、豐富自己。同時(shí)積極參與監(jiān)管、維權(quán)、服務(wù)工作實(shí)踐。在實(shí)踐中勤于思考，敢于研究、分析和解決問(wèn)題。其次要依法行政，有效規(guī)避履

8、職風(fēng)險(xiǎn)。一方面注重依法授權(quán)，依法用權(quán)。在日常監(jiān)管中嚴(yán)格遵循合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的工作原則，依法行政。以 “嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、公正、廉潔、高效”的作風(fēng)，不折不扣地執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職責(zé)和上級(jí)部署的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為的有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)運(yùn)用行政、法律等手段予以干預(yù)、糾正、懲戒、清理，致力發(fā)展。另一方面注重在工作中規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。一是在食品安全監(jiān)管上，防止索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳等制度不落實(shí)，“六查六看”不到位、監(jiān)管程序不完善等問(wèn)題；二是在取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)上，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白、監(jiān)管缺位等問(wèn)題；三是在監(jiān)管高危行業(yè)上，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及早采取措施、實(shí)時(shí)排查、有效監(jiān)控。四是在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)上，防止隨意降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、越權(quán)許可、缺位審核等問(wèn)題；五是在市場(chǎng)巡查環(huán)節(jié)上，防止管而不巡、巡而不查、查而無(wú)痕，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理等問(wèn)題。六是在消費(fèi)維權(quán)環(huán)節(jié)上，防止對(duì)消費(fèi)者的申訴舉報(bào)處理不及時(shí)、不作為、態(tài)度粗暴等問(wèn)題。七、在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)上，杜絕違規(guī)違紀(jì)違反程序辦案，禁止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。 在新時(shí)期、新任務(wù)面前，市場(chǎng)監(jiān)管工作承擔(dān)著重大的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，工作點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，繁雜而辛苦，食品安全、農(nóng)資市場(chǎng)、消費(fèi)維權(quán)、虛假?gòu)V告、商業(yè)欺詐、打擊傳銷(xiāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)以及支