峨眉山市高橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018-2035)及控制性詳細(xì)規(guī)劃

1、峨眉山市高橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃(2018-2035)編制單位：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2019 年第一章 總則第二章 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃一、規(guī)劃原則（一）景城統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃風(fēng)景區(qū)發(fā)展與鎮(zhèn)域整體發(fā)展緊密銜接，鎮(zhèn)域內(nèi)各村整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮村鎮(zhèn)之 問在空間布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施共享等方面的協(xié)調(diào)，達(dá)到整體效益最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、共 同奔向小康的奮斗目標(biāo)。（二）尊重自然、保護(hù)生態(tài)、科學(xué)布局以保護(hù)生態(tài)和保證安全為前提，在充分考慮生態(tài)承載力的條件下，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修復(fù) 受損生態(tài)資源，尊重客觀自然基礎(chǔ)，對生產(chǎn)力、人口和場鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的布局。強(qiáng)化生態(tài) 環(huán)境保護(hù)，控制建設(shè)用地和人口。（三）

2、傳承歷史、弘揚(yáng)文化、突出特色要注重保護(hù)地方歷史遺存，尊重和弘揚(yáng)地方文化，強(qiáng)調(diào)地域文化特質(zhì)，把地域傳統(tǒng)文化 與現(xiàn)代元素、自然歷史文化有機(jī)結(jié)合起來，突出體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)地方的特色。二、規(guī)劃期限依據(jù)峨眉山市總體規(guī)劃要求，確定本次高橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限與峨眉山市城總體規(guī)劃一 致。確定為：近期至2020年，遠(yuǎn)期至2035年。三、規(guī)劃范圍本次鎮(zhèn)總體規(guī)劃分為兩個(gè)層次：鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。（一）鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃范圍鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃范圍即為鎮(zhèn)域范圍，面積共計(jì)約75平方公里，包括14個(gè)村，一個(gè)集鎮(zhèn)（高橋鎮(zhèn)）。（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍依據(jù)峨眉山市總體規(guī)劃提出的市規(guī)劃區(qū)范圍，合理確定高橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍。 至遠(yuǎn)期 2035年城

3、卒直娜劃范圍約 21.66平方公里（包括中興社區(qū)、萬槽村、福田村、張溝村、高橋村、 余村村、高橋村）、其中集鎖建設(shè)用地總面積約 3.45平方公里。一、定位及目標(biāo)（一）規(guī)劃定位整體定位：峨眉風(fēng)景區(qū)新門戶、人文生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)（二）規(guī)劃目標(biāo)緊抓峨眉山市建設(shè)“綠水青山典范城市”契機(jī)，依據(jù)峨眉山市城市總體規(guī)劃對高橋鎮(zhèn)的 戰(zhàn)略要求，依托峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)、充分發(fā)揮臨江河、老街古鎮(zhèn)及山水田園資源，將高橋打 造成為風(fēng)景區(qū)重要旅游服務(wù)基地及山、水、田、城融合的生態(tài)人文景區(qū)。二、規(guī)劃措施1、保護(hù)生態(tài)，凸顯良好的山水田園生態(tài)環(huán)境。2、強(qiáng)化文態(tài)，延續(xù)峨眉文脈，重塑高橋鎮(zhèn)自身特色。3、提升業(yè)態(tài)，做強(qiáng)風(fēng)景區(qū)新門戶與鄉(xiāng)村休閑

4、度假產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。4、優(yōu)化形態(tài)，將“城鎮(zhèn)融田、鄉(xiāng)村入山”，形成城田相融、城山相融的城鎮(zhèn)空間。三、鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)高橋鎮(zhèn)在峨眉山市總體規(guī)劃及風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)依托風(fēng)景區(qū)新門戶新通 道及新基地建設(shè)，壯大旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，形成“兩軸、兩心、三片”鎮(zhèn)域發(fā)展 空間結(jié)構(gòu)：兩軸：臨江河生態(tài)文化旅游軸一一片區(qū)特色發(fā)展軸線， 臨江河緊密聯(lián)系了峨眉山風(fēng)景區(qū)、 高橋及羅目古鎮(zhèn)，未來形成片區(qū)重要的生態(tài)文化旅游軸線。峨眉山城鎮(zhèn)發(fā)展軸一一片區(qū)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，是貫穿峨眉山市南北的交通干線，沿線 帶動(dòng)高橋鎮(zhèn)區(qū)及重要村落、景區(qū)發(fā)展。峨心：城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心一一以高橋鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域北部村落為主體，重點(diǎn)突出

5、城鎮(zhèn)綜合服 務(wù)功能。張溝旅游鎮(zhèn)服務(wù)中心一一旅游接待核心區(qū)域三片：四季坪景區(qū)一一峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)區(qū)域貿(mào)型鄉(xiāng)村張溝生態(tài)旅游休閑區(qū)一一依托峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)資源，結(jié)合黃茅村、張溝村等現(xiàn)有旅游資源，結(jié)合高橋鎮(zhèn)發(fā)展意向，著重打造峨眉后山旅游形成高橋張溝生態(tài)旅游休閑區(qū)。茶禪田園綜合體示范區(qū)一一以大溪河區(qū)域所在村莊包括汪坎、兩河村、楊寺、云福村、嚴(yán)寺村、王李村為主體以綠色農(nóng)產(chǎn)品種植為主結(jié)合部分工礦產(chǎn)品采集及加工為主的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。將茶葉種植與觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)結(jié)合，打造健康度假旅游區(qū)。四、人口規(guī)模（一）總?cè)丝陬A(yù)測近期至2020年鎮(zhèn)域戶籍人口為1.87萬人、常住人口 1.74萬人。遠(yuǎn)期至2035年鎮(zhèn)域戶籍人口為

6、2.43萬人、常住人口 2.37萬人。（二）城鎮(zhèn)人口近期2020年城鎮(zhèn)人口為1.2萬人（其中景區(qū)安置人口 0.18萬人）。遠(yuǎn)期2035年城鎮(zhèn)人口為2.0萬人（其中景區(qū)安置人口 0.6萬人）。（三）旅游人口預(yù)測近期2020年城鎮(zhèn)日均旅游人口為0.2萬人。遠(yuǎn)期2035年城鎮(zhèn)日均旅游人口為1.0萬人。五、城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化率現(xiàn)狀（2018年）為30.6%;城鎮(zhèn)化率近期（2020年）為69.2%;城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)期 （2035 年）為 84.2%。六、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（一）等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃為三個(gè)層次，分別為：（1）中心場鎮(zhèn)高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（原福田村、萬槽村、張溝村、汪坎村、高橋村、余村村域中興社區(qū)

7、納入中心鎮(zhèn)區(qū)范圍）（2）中心村一一嚴(yán)寺村、黃茅村（3）基層村兩河村、觀音村、寨子村、王李村、云福村、楊寺村（二）職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃依據(jù)各村現(xiàn)狀資源及發(fā)展方向?qū)⒏鞔迓毮軇澏ㄒ幌滤念悾郝糜涡袜l(xiāng)村、農(nóng)旅型鄉(xiāng)村、農(nóng)（1）高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)：中心鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承擔(dān)主要旅游服務(wù)設(shè)施 功能，中心鎮(zhèn)區(qū)包括：中興社區(qū)、萬槽村、福田村、張溝村、高橋村、余村村、高橋村。（2）旅游型鄉(xiāng)村一一以風(fēng)景區(qū)游覽、旅游設(shè)施配套為主要職能的鄉(xiāng)村。包括一一黃茅 村、觀音村。（3）農(nóng)旅型鄉(xiāng)村一一以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)事體驗(yàn)旅游為主要職能的鄉(xiāng)村。包括：嚴(yán)寺村、 云福村、兩河村、寨子村。（4）農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)村一一有良好交通區(qū)位優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)、

8、傳統(tǒng)工藝商貿(mào)為主要職能的 鄉(xiāng)村。包括：楊寺村、王李村。七、鎮(zhèn)域旅游規(guī)劃（一）鎮(zhèn)域旅游發(fā)展目標(biāo)提煉優(yōu)勢，把握特點(diǎn)，賦予全新內(nèi)涵，以全域旅游理念把高橋鎮(zhèn)打造成為具有獨(dú)特生態(tài)、 人文優(yōu)勢，集文化生態(tài)觀光、度假、養(yǎng)生為一體的國際生態(tài)度假旅游目的城鎮(zhèn)。（二）旅游空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成心、兩核、兩軸、三片，兩環(huán)、多點(diǎn)”的發(fā)展總體布局。一心：以高橋場鎮(zhèn)和旅游服務(wù)中心為核心的旅游接待區(qū)域。進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升 品位，完善功能，結(jié)合旅游服務(wù)中心，打造國際生態(tài)度假旅游目的地核心區(qū)域；兩核：依托現(xiàn)有綠色工業(yè)旅游基礎(chǔ)形成兩處工業(yè)旅游核心節(jié)點(diǎn)；兩軸：臨江河生態(tài)文化旅游軸一一片區(qū)旅游特色發(fā)展軸線，臨江河緊密聯(lián)系了峨眉山風(fēng)

9、景區(qū)、高橋及羅目古鎮(zhèn)，形成片區(qū)重要的生態(tài)文化旅游軸線。環(huán)遺產(chǎn)旅游帶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸一一積極對接環(huán)遺產(chǎn)旅游帶，是環(huán)峨眉山遺產(chǎn)旅游帶的重 要組成部分，是高橋鎮(zhèn)重要的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線三片：四季坪景區(qū)一一峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)區(qū)域張溝生態(tài)旅游休閑區(qū)一一依托峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)資源，結(jié)合黃茅村、張溝村等現(xiàn)有旅游 資源，結(jié)合峨眉后山旅游形成高橋張溝生態(tài)旅游休閑區(qū)。茶禪田園綜合體旅游片區(qū)一一茶葉種植與觀光、以禪茶養(yǎng)生、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主的健康度假 旅游區(qū)。兩環(huán)：串聯(lián)高橋鎮(zhèn)主要旅游資源、歷史文化資源的旅游環(huán)線，為生態(tài)旅游休閑環(huán)線和禪茶田園鄉(xiāng)村旅游環(huán)線;第三章城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模多點(diǎn)：挖掘鎮(zhèn)域具有文化、景觀價(jià)值的旅游資源，形成

10、多處旅游節(jié)點(diǎn)。八、鎮(zhèn)域交通規(guī)劃（一）公路結(jié)合四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，樂漢高速在鎮(zhèn)域東部過境，并在羅目鎮(zhèn)設(shè)置出入口， 距高橋鎮(zhèn)區(qū)僅2公里。規(guī)劃國道G245,主線達(dá)到一級公路，路基寬度14.5米，支線在現(xiàn)狀S306基礎(chǔ)上提升等 級，連接龍池鎮(zhèn)。規(guī)劃張溝旅游快速通道，實(shí)現(xiàn)峨眉山新門戶與高鐵站、高速公路出入口等外部交通接口的快速聯(lián)系。張溝旅游快速通道應(yīng)按一級公路設(shè)計(jì)與實(shí)施，并嚴(yán)格控制沿線交叉口數(shù)量，設(shè) 計(jì)時(shí)速不得低于 60km/h。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)嚴(yán)寺村至兩河村道路，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)汪坎村至寨子村道路，寨子村至黃茅村， 并延伸至峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)。均達(dá)到二級公路設(shè)計(jì)水平，路基寬度不得低于8.5米。（二）交通場站在張溝旅

11、游快速通道兩側(cè)規(guī)劃大型綜合交通轉(zhuǎn)換樞紐。北側(cè)布置公共交通轉(zhuǎn)換樞紐，設(shè)施包括長途汽車站、公交首末站、進(jìn)山觀光電瓶車停車場、游客集散中心及大型廣場、占地 面積2.76公頃：南側(cè)大型公共停車場、占地面積 6.52公頃。規(guī)劃農(nóng)村公交系統(tǒng)，在鎮(zhèn)區(qū)、黃茅村、寨子村、兩河村規(guī)劃農(nóng)村公交首末站，在其他各 村、社區(qū)、大型聚居點(diǎn)規(guī)劃農(nóng)村公交中間站。九、給水工程規(guī)劃全鎮(zhèn)遠(yuǎn)期（2035年）總用水量為8061m3/日。鎮(zhèn)區(qū)給水來自峨眉山市自來水廠，其它各 村水源主要以山溪水和地下水為主，自建集中供水設(shè)施供水。鎮(zhèn)域給水管網(wǎng)按枝狀系統(tǒng)布置,鎮(zhèn)區(qū)按環(huán)狀系統(tǒng)布置。各居住地的消防用水原則上由給水管網(wǎng)供給，各居住地的供水系統(tǒng)要按消

12、防蓄水容量設(shè)計(jì)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理管理、利用水資源，加強(qiáng)水源保護(hù)和衛(wèi)生防護(hù)工作。一、城鎮(zhèn)性質(zhì)峨眉風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)主要旅游門戶及接待基地；以禪茶文化為特色，以康養(yǎng)度假、運(yùn)動(dòng)休 閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國際精品旅游鎮(zhèn)。二、場鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀常住人口約 1.0萬人（其中鎮(zhèn)人口約0.5萬人），建成區(qū)面積138公頃; 規(guī)劃近期（2020年）場鎮(zhèn)常住人口 1.2萬人，場鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模150公頃，人均建設(shè)用地 125.0平方米。規(guī)劃遠(yuǎn)期（2035年）場鎮(zhèn)常住人口為 2.0萬人、日均旅游人口為 1.0萬人, 場鎮(zhèn)建設(shè)用地345公頃，人均建設(shè)用地 114.8平方米。第四章城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃一、用地發(fā)展方向綜合考慮高橋的地

13、質(zhì)條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)、水文、大型基礎(chǔ)設(shè)施布局等因素，未來風(fēng) 景區(qū)新門戶的發(fā)展定位以及高橋一一羅目鎮(zhèn)區(qū)一體化發(fā)展的策略，本次規(guī)劃明確高橋鎮(zhèn)區(qū)發(fā) 展方向?yàn)椋合蛭飨驏|發(fā)展，向西發(fā)展逐步形成旅游鎮(zhèn)成為區(qū)域未來主要旅游服務(wù)設(shè)施聚集區(qū) 域，向東發(fā)展完善提升城鎮(zhèn)職能，并且聯(lián)動(dòng)羅目形成一體化發(fā)展格局。二、布局結(jié)構(gòu)（一）布局結(jié)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃區(qū)功能定位和職能配置，城鎮(zhèn)形成“一廊兩心三片”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)：一廊：臨江河生態(tài)文化廊道沿河打造游覽、休憩、娛樂、項(xiàng)目和設(shè)施，創(chuàng)造豐富多變的濱河景觀。兩心：張溝旅游接待中心、老鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心張溝旅游接待中心依托張溝旅游公路及鄰近索道起點(diǎn)的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)旅游服務(wù)中心、 大型停車場

14、、賓館住宿等項(xiàng)目，形成峨眉景區(qū)南入口接待中心。鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心依托現(xiàn)有省道及場鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合高橋老街規(guī)劃發(fā)展商業(yè)、文 化娛樂、醫(yī)療等功能，形成場鎮(zhèn)中心。三片：張溝旅游服務(wù)片區(qū)、萬槽旅游度假片區(qū)、場鎮(zhèn)綜合服務(wù)片區(qū)張溝旅游服務(wù)片區(qū)：靠近峨眉山風(fēng)景區(qū)南入口，結(jié)合張溝旅游公路的建設(shè)，布局游客中 心、大型停車場站、換乘服務(wù)中心、賓館及其他旅游接待設(shè)施。萬槽旅游度假片區(qū)：依托趕山河兩岸優(yōu)美的自然風(fēng)光，以度假式旅游功能為主，布局部分居住、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂設(shè)施。形成長期旅游中心。場鎮(zhèn)綜合服務(wù)片區(qū)：位于原省道 306以東，依托原有鎮(zhèn)區(qū)沿臨江河適度向東拓展與羅目 古鎮(zhèn)相呼應(yīng)。布局居住、醫(yī)療、教育、商業(yè)等功

15、能，形成綜合服務(wù)區(qū)域。第五章土地利用控制規(guī)劃一、地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)（一）容積率（FAR）各主要用地取值范圍如下：部分濱水商業(yè)用地：FARC 0.6低層為主的住宅用地、中小學(xué)、幼兒園：FARC 1.2多層為主的住宅用地、行政辦公用地、商業(yè)用地：FARC 1.8醫(yī)療衛(wèi)生用地：FARC 2.2 （現(xiàn)狀醫(yī)院）市政設(shè)施用地按照相關(guān)專業(yè)進(jìn)行控制。（二）建筑高度（BHR）本規(guī)劃旅游鎮(zhèn)區(qū)域以低層建筑為主，場鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)建筑層數(shù)按4-6層為主，老街地塊保留2-3層，BHR按標(biāo)準(zhǔn)控制為：低層住宅用地、部分濱水商業(yè)用地、幼兒園：BHR0 12米部分多層住宅用地、部分商業(yè)用地、中小學(xué)、行政辦公用地：BHFK 18米部分多層住宅用地：BHR0 21米場鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)北側(cè)住宅用地：BHR0 30米醫(yī)療衛(wèi)牛用地： BHR024米（現(xiàn)狀高橋醫(yī)院高 50米，新增醫(yī)院按此標(biāo)準(zhǔn)捽制）市政設(shè)施用地按照相關(guān)專業(yè)進(jìn)行控制（三）建筑密度（BD）各主要用地取值范圍如下：低層住宅用地：BD< 35%多住宅用地：