002-水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與職責(zé)

1、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與職責(zé)n  水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的依據(jù)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要依據(jù)是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，具體包括：（1）國(guó)家安全生產(chǎn)法律，行政法規(guī);（2）安全生產(chǎn)委員會(huì)、水利部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等機(jī)構(gòu)頒布實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法等;（3）水利部職能部門制定的相關(guān)水利安全生產(chǎn)規(guī)范性文件.（4）水利安全生產(chǎn)適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，對(duì)水利安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。n  水利安全生產(chǎn)監(jiān)督

2、管理部門的職責(zé)我國(guó)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各水行政主管部門安全監(jiān)督部門綜合監(jiān)督、各專業(yè)部門分類指導(dǎo)和專業(yè)管理.國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)水利安全生產(chǎn)工作的綜合管理工作；水利部負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織、指導(dǎo)水利工程建設(shè)和水利生產(chǎn)運(yùn)行的安全監(jiān)督管理，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)水利生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督；流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。2008年9月，水利部在新的“三定”方案中增設(shè)了安全監(jiān)督司負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組修訂完善了水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)

3、小組工作規(guī)則，明確了工作職責(zé),形成了綜合監(jiān)督與專業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局。同時(shí)設(shè)立長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會(huì)和太湖流域管理局7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其所管轄的水利工程項(xiàng)目和單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理。截至目前,各流域機(jī)構(gòu)和各省(自治區(qū)、直轄市）水利廳局陸續(xù)設(shè)立了專門的安全監(jiān)督職能部門，其余都明確了承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的處室，充實(shí)了人員，初步形成了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系,使水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步納入常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理軌道。²  水利部安全生產(chǎn)工作職責(zé)水利部安全生產(chǎn)工作職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：（1)負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織

4、、指導(dǎo)水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理；(2)組織實(shí)施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，按規(guī)定制定水利水電工程建設(shè)有關(guān)政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施；(3）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)長(zhǎng)江宜賓以下干流河道采砂活動(dòng)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查;牽頭負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作并對(duì)采砂影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)；（4）負(fù)責(zé)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作;（5）指導(dǎo)、監(jiān)督水利系統(tǒng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核工作；（6)負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，依法組織或參與水利工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理.²  水利部安全監(jiān)督司職責(zé)水利部安全生產(chǎn)監(jiān)督司的安全生產(chǎn)

5、工作職責(zé)包括以下幾個(gè)方面:（1）組織擬訂水利安全生產(chǎn)以及水利建設(shè)項(xiàng)目稽查的法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施;（2)指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理；（3）組織開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；（4）組織開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)和水庫、水電站大壩等水利工程安全的監(jiān)督管理和檢查；（5）組織落實(shí)水利工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)"制度，組織開展水利工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督管理水利安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全資格考核工作;（6）組織或參與重大水利生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告,承擔(dān)部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小

6、組辦公室的日常工作；(7）指導(dǎo)水利行業(yè)稽查工作；(8）組織開展對(duì)中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽查，以及整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；（9）組織或參與調(diào)查水利建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)事件，并按照規(guī)定提出處理意見；(10）承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。²  各級(jí)水行政主管部門的安全職責(zé)水行政主管部門根據(jù)各自職能，依法對(duì)水利安全實(shí)施監(jiān)督管理。主要包括以下幾方面的安全職責(zé)：（1）制定水利安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,與下級(jí)機(jī)關(guān)和所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；(2）采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)水利安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)水利安全意識(shí);（3）加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)和教育,保證其具備必要的

7、安全知識(shí)及管理能力；（4)鼓勵(lì)和支持水利安全科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高安全保障水平；（5）組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，制定和頒布水利安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作;(6）定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議決定；定期組織安全檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)段的安全管理;（7）建立水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，組織制定水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(8）接到水利生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織事故搶救，作好善后處理工作;（9）加強(qiáng)對(duì)水利工程、水電工程的安全管理，采取措施，保障水利工程、水電工程安全，限期消除險(xiǎn)情；（10)加強(qiáng)防洪工程安全設(shè)施建設(shè)，做

8、好重要河流、湖泊的防洪規(guī)劃,防御、減輕洪澇災(zāi)害，提高防御洪水能力，保證汛期防洪安全；（11)加強(qiáng)水庫大壩安全管理,開展水庫大壩的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,對(duì)水庫大壩安全進(jìn)行定期檢查，特別是汛期、暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震發(fā)生后的安全檢查。對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)。p  水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的職責(zé)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員是在各級(jí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中，代表機(jī)關(guān)履行職責(zé),實(shí)施安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體監(jiān)督檢查活動(dòng)的工作人員。水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)

9、行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況；(2）在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；（3）對(duì)存在重大事故隱患、職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，要求立即消除或者限期整改；發(fā)現(xiàn)有冒險(xiǎn)作業(yè)或違章指揮的，有權(quán)責(zé)令其立即糾正；發(fā)現(xiàn)有威脅從業(yè)人員生命安全的緊急情況時(shí),有權(quán)責(zé)令其立即停止作業(yè)；(4）參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；(5）忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法；（6）對(duì)不符合保障水利安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止使用并予以查封或扣押；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。p  水利企業(yè)、事業(yè)單位的職

10、責(zé)水利企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或水利有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行自身職責(zé)。其安全生產(chǎn)工作職責(zé)如下：(1）單位法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行以下安全職責(zé);建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故.(2）建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu),并配備具有與所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的專

11、(兼）職安全管理人員；（3)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；（4)制定安全生產(chǎn)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；（5)建立隱患排查、預(yù)防事故工作會(huì)議制度，及時(shí)解決生產(chǎn)安全問題，會(huì)議作出的決定要認(rèn)真落實(shí)。對(duì)事故隱患要制訂排除和整改措施，重大事故隱患報(bào)告行業(yè)管理部門；(6)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)；(7)不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；(8）運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品,必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施；（9）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生

12、產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)；（10）與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)；為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（11）新建、改建、擴(kuò)建的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用；安全設(shè)施資金應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算；(12)發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)