政府采購法律制度（課堂PPT）

1、3/11/20221第四章第四章 財政法規(guī)制度財政法規(guī)制度第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度P195P1953/11/20222一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成l 政府采購法政府采購法l 國務(wù)院各部門特別是財政部頒布國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章的一系列部門規(guī)章l 地方性法規(guī)和政府規(guī)章地方性法規(guī)和政府規(guī)章3/11/20223( (一一) ) 政府采購法政府采購法 政府采購法政府采購法于于20022002年年6 6月月2929日經(jīng)第九屆日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自會議通過，自20032

2、003年年1 1月月1 1日起施行日起施行。 該法共分九章該法共分九章8888條，包括總則、政府采購條，包括總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。法律責任和附則。 政府采購法政府采購法是規(guī)范我國政府采購活動是規(guī)范我國政府采購活動的的根本性法律根本性法律，也是制定其他政府采購法，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的規(guī)制度的基本依據(jù)基本依據(jù)。3/11/20224( (二二) ) 政府采購政府采購部門規(guī)章部門規(guī)章目前目前國務(wù)院尚未出臺國務(wù)院尚未出臺有關(guān)政府采購方面的有關(guān)政

3、府采購方面的行政法規(guī)行政法規(guī)財政部財政部頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，規(guī)章，例如：例如：l 政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法( (財政部財政部令第令第1919號號) )1.1. 政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法( (財政部令第財政部令第1818號號) )3/11/20225( (三三) ) 政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 各地政府根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范各地政府根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。和政府

4、規(guī)章。 這些法規(guī)和規(guī)章都以這些法規(guī)和規(guī)章都以政府采購法政府采購法為依為依據(jù)，同時結(jié)合了本地區(qū)的實際情況，具有據(jù)，同時結(jié)合了本地區(qū)的實際情況，具有較強的針對性和操作性。較強的針對性和操作性。3/11/20226二、政府采購的概念二、政府采購的概念 政府采購政府采購，是指各級，是指各級國家機關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位事業(yè)單位和和團體組織團體組織，使用，使用財政性資金財政性資金采購采購依法制依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的準以上的貨物、工程和服務(wù)貨物、工程和服務(wù)的的行為行為。 政府采購政府采購不僅是指不僅是指具體的采購過程具體的采購過程，而且是，而且是

5、采購采購政策政策、采購程序采購程序、采購過程采購過程及及采購管理采購管理的的總稱總稱，是一種是一種對公共采購管理的對公共采購管理的制度制度，是一種政府行為是一種政府行為。 政府采購政府采購的的本質(zhì)本質(zhì)是一種是一種公款購買活動公款購買活動，即由政府，即由政府撥款進行購買。撥款進行購買。3/11/20227政府采購的特點主要有政府采購的特點主要有：l 資金來源的公共性、非盈利性資金來源的公共性、非盈利性1.1. 采購對象的廣泛性和復(fù)雜性、規(guī)范性、政采購對象的廣泛性和復(fù)雜性、規(guī)范性、政策性、公開性以及極大的影響力策性、公開性以及極大的影響力3/11/20228 ( (一一) )政府采購的主體范圍政府

6、采購的主體范圍 政府采購的主體，亦即采購人，是指政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。單位和團體組織。3/11/20229 國家機關(guān)國家機關(guān)，是指各級，是指各級國家權(quán)力機關(guān)、行政國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、黨務(wù)機關(guān)機關(guān)、司法機關(guān)、黨務(wù)機關(guān)等；等； 事業(yè)單位事業(yè)單位，是指依法設(shè)立的履行，是指依法設(shè)立的履行科教文衛(wèi)科教文衛(wèi)體醫(yī)體醫(yī)等公共事業(yè)發(fā)展職能的機構(gòu)和單位；等公共事業(yè)發(fā)展職能的機構(gòu)和單位；

7、 社會團體社會團體，是指依法設(shè)立的由，是指依法設(shè)立的由財政供養(yǎng)財政供養(yǎng)的的從事公共社會活動的團體組織，如有關(guān)行從事公共社會活動的團體組織，如有關(guān)行業(yè)協(xié)會等。業(yè)協(xié)會等。 我國我國國有企業(yè)國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。不屬于政府采購的主體范圍。3/11/202210 ( (二二) )政府采購的資金范圍政府采購的資金范圍 政府采購資金政府采購資金為為財政性資金財政性資金。 財政性資金財政性資金是指是指預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外預(yù)算外資金資金，以及，以及與財政資金相配套的單位與財政資金相配套的單位自籌資金自籌資金的的總和總和 3/11/202211( (三三) )政府集中采購目錄政府集中采購目錄

8、和和政府采購限額標準政府采購限額標準 政府集中采購目錄政府集中采購目錄和和采購限額標準采購限額標準由由省級省級以上人民政府以上人民政府確定并公布。確定并公布。 屬于屬于中央預(yù)算的政府采購項目中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采，其集中采購目錄和政府采購限額標準由購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院國務(wù)院確定確定并公布；并公布； 屬于屬于地方預(yù)算的政府采購項目地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采，其集中采購目錄和政府采購限額標準由購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并確定并公布。公布。3/11/202212 ( (四四) )政府采

9、購的政府采購的對象范圍對象范圍 政府采購的政府采購的對象對象包括包括貨物、工程貨物、工程和和服務(wù)服務(wù)。 貨物貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等； 工程工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等； 服務(wù)服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。對象。3/11/202213 三、政府采購的三、政府采購的原則原則 公開透明原則公開透明原則 公平競爭原則公平競爭原則 公正原則公正原

10、則 誠實信用原則誠實信用原則 3/11/202214 ( (一一) ) 公開透明原則公開透明原則 公開透明原則公開透明原則，是指，是指有關(guān)采購有關(guān)采購的法律、的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)信息所有相關(guān)信息都都必須公之于眾必須公之于眾。 公開透明原則應(yīng)當貫穿于政府采購的全過公開透明原則應(yīng)當貫穿于政府采購的全過程，具體體現(xiàn)為以下程，具體體現(xiàn)為以下三個三個方面：方面：3/11/202215一是公開的內(nèi)容一是公開的內(nèi)容 ：l 政府采購法規(guī)政策政府采購法規(guī)政策l 省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購

11、限額標準和公開招標數(shù)額標準標準和公開招標數(shù)額標準l 政府采購招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄政府采購招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄l 招標投標信息招標投標信息l 財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定l 財政部門對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果財政部門對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果l 采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)l 供應(yīng)商不良行為記錄名單供應(yīng)商不良行為記錄名單二是公開的標準二是公開的標準 ： 內(nèi)容真實、準確可靠、發(fā)布及時、便于獲得查找內(nèi)容真實、準確可靠、發(fā)布及時、便于獲得查找三是公開的途徑三是公開的途徑 省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會省級以上財政部門指定的

12、政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布公開發(fā)布3/11/202216 ( (二二) ) 公平競爭原則公平競爭原則 公平競爭實際上是一種公平競爭實際上是一種有序競爭有序競爭，即競爭即競爭必須公平必須公平。 公平競爭原則可以進一步劃分為：公平競爭原則可以進一步劃分為： 競爭性原則競爭性原則 公平性原則公平性原則 政府采購競爭政府采購競爭的的主要方式主要方式是是招標投標招標投標。 3/11/202217 公平性原則公平性原則主要有主要有兩方面兩方面的內(nèi)容的內(nèi)容： 一是機會均等一是機會均等 二是待遇平等二是待遇平等 公平性原則是實現(xiàn)采購目標的重要保公平性原則是實現(xiàn)采購目標的重要保證證。 3/11/202

13、218 ( (三三) )公正原則公正原則 公正原則公正原則主要指政府采購要按照事先主要指政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)所有供應(yīng)商一視同仁商一視同仁，不得有歧視條件和行為，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權(quán)干預(yù)采購活動的任何單位或個人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展。正常開展。3/11/202219( (四四) )誠實信用原則誠實信用原則誠實信用原則誠實信用原則，是指政府采購當事人在政，是指政府采購當事人在政府采購活動中，本著府采購活動中，本著誠實、守信誠實、守信的態(tài)度履的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽，兌現(xiàn)承行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽，兌現(xiàn)承諾

14、，諾，l 不得不得散布虛假信息，散布虛假信息，l 不得不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，有欺詐、串通、隱瞞等行為，l 不得不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，存的文件，l 不得不得規(guī)避法律法規(guī)，規(guī)避法律法規(guī)，1.1. 不得不得損害第三人的利益。損害第三人的利益。 3/11/202220 四、政府采購的功能四、政府采購的功能 ( (一一) ) 節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用 效益效益 ( (二二) ) 強化宏觀調(diào)控強化宏觀調(diào)控 政府采購作為財政支出的重要組成部分，是政府采購作為財政支出的重要組成部分，是實現(xiàn)財政支出政策的重要

15、工具實現(xiàn)財政支出政策的重要工具 ( (三三) ) 活躍市場經(jīng)濟活躍市場經(jīng)濟 ( (四四) ) 推進反腐倡廉推進反腐倡廉 ( (五五) ) 保護民族產(chǎn)業(yè)保護民族產(chǎn)業(yè) 國貨優(yōu)先原則國貨優(yōu)先原則3/11/202221 五、政府采購的執(zhí)行模式五、政府采購的執(zhí)行模式 政府采購實行政府采購實行集中采購集中采購和和分散采購分散采購相結(jié)合相結(jié)合 采購人采購人采購采購納入集中采購目錄的政府采購納入集中采購目錄的政府采購項目項目，應(yīng)當實行集中采購應(yīng)當實行集中采購。3/11/202222 ( (一一) )集中采購集中采購 集中采購集中采購就是將政府部門或機構(gòu)及其監(jiān)控就是將政府部門或機構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切

16、物資及服務(wù)的采的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務(wù)的采購，都由政府專門設(shè)立的特定機構(gòu)集中進購，都由政府專門設(shè)立的特定機構(gòu)集中進行的一種采購組織實施形式。行的一種采購組織實施形式。 集中采購集中采購必須委托必須委托集中采購機構(gòu)集中采購機構(gòu)代理采購代理采購。 設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)根據(jù)本級本級政府采購項目組織集中采購的政府采購項目組織集中采購的需要需要設(shè)立集設(shè)立集中采購機構(gòu)。中采購機構(gòu)。3/11/202223 實行集中采購的實行集中采購的 優(yōu)點優(yōu)點是：是： 取得規(guī)模效益、降低采購成本、爭取價格優(yōu)取得規(guī)模效益、降低采購成本、爭取價格優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保證采購質(zhì)量、貫徹

17、落實政勢和優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保證采購質(zhì)量、貫徹落實政府采購有關(guān)政策取向，便于實施統(tǒng)一的管理府采購有關(guān)政策取向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督；和監(jiān)督； 缺點缺點是：是： 難以適應(yīng)緊急情況采購、難以滿足用戶多樣難以適應(yīng)緊急情況采購、難以滿足用戶多樣性需求、采購程序復(fù)雜、采購周期較長等。性需求、采購程序復(fù)雜、采購周期較長等。 3/11/202224 ( (二二) ) 分散采購分散采購 分散采購分散采購，是指由，是指由各預(yù)算單位各預(yù)算單位直接直接采購所采購所需貨物、工程及服務(wù)的一種采購組織實施需貨物、工程及服務(wù)的一種采購組織實施形式。形式。 凡采購凡采購未納入集中采購目錄的政府采購未納入集中采購目錄的政府采購項項

18、目，目，可以可以自行采購自行采購，也可以也可以委托集中采購委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。 分散采購的特點是分散采購的特點是采購者與使用者采購者與使用者、采購采購權(quán)與使用權(quán)權(quán)與使用權(quán)的合一。的合一。 3/11/202225 實行分散采購的實行分散采購的 優(yōu)點優(yōu)點是：是： 有靈活性、自主性強、手續(xù)簡便、滿足采有靈活性、自主性強、手續(xù)簡便、滿足采購及時性和多樣性的需求；購及時性和多樣性的需求； 缺點缺點是：是： 失去了規(guī)模效益、加大了采購成本、會導(dǎo)失去了規(guī)模效益、加大了采購成本、會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置及資金浪費、不利于國家宏觀致資產(chǎn)閑置及資金浪費、不利于國家宏觀調(diào)控、容

19、易滋生腐敗調(diào)控、容易滋生腐敗 3/11/202226 六、政府采購當事人六、政府采購當事人 政府采購當事人政府采購當事人，是指在政府采購活，是指在政府采購活動中動中享有權(quán)利享有權(quán)利和和承擔義務(wù)承擔義務(wù)的各類主體的各類主體 包括：包括： 采購人采購人 供應(yīng)商供應(yīng)商 采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)3/11/202227 ( (一一) ) 采購人采購人 采購人采購人是政府采購中貨物、工程和服務(wù)的是政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者直接需求者。 作為政府采購的采購人，一般具有作為政府采購的采購人，一般具有兩個重兩個重要特征：要特征： 一是一是采購人采購人是依法進行政府采購的是依法進行政府采購的國家機國家

20、機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織；關(guān)、事業(yè)單位和團體組織； 二是采購人的政府二是采購人的政府采購行為采購行為從籌劃、決策從籌劃、決策到實施，都必須在到實施，都必須在政府采購法政府采購法等法律等法律法規(guī)的法規(guī)的規(guī)范規(guī)范內(nèi)進行。內(nèi)進行。3/11/202228 采購人的權(quán)利采購人的權(quán)利主要包括（主要包括（7 7項項）： (1)(1)自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利。自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利。 (2)(2)要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的 權(quán)利。權(quán)利。 (3)(3)審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利。審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利。 (4)(4)依法確定中標供應(yīng)商的權(quán)利。依法確定中

21、標供應(yīng)商的權(quán)利。 (5)(5)簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗收簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗收 的權(quán)利。的權(quán)利。3/11/202229 (6)(6)特殊情況下提出特殊情況下提出特殊要求特殊要求的權(quán)利，的權(quán)利， 例如，例如， 對于納入集中采購目錄屬于對于納入集中采購目錄屬于本部門、本部門、本系統(tǒng)本系統(tǒng)有特殊要求的項目有特殊要求的項目，可以實行，可以實行部門集中采購；部門集中采購； 屬于屬于本單位本單位有特殊要求的項目有特殊要求的項目，經(jīng)省經(jīng)省級以上人民政府批準級以上人民政府批準，可以自行采購可以自行采購。 (7)(7)其他合法權(quán)利。其他合法權(quán)利。 3/11/202230 采購人的義務(wù)采購人的

22、義務(wù)主要包括（主要包括（9 9項項）： (1)(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章 制度；制度； (2)(2)接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān) 督檢查，同時還要接受和配合審計機關(guān)督檢查，同時還要接受和配合審計機關(guān) 的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察；的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察； (3)(3)尊重供應(yīng)商的正當合法權(quán)益；尊重供應(yīng)商的正當合法權(quán)益； (4)(4)遵守采購代理機構(gòu)的工作秩序；。遵守采購代理機構(gòu)的工作秩序；。3/11/202231 (5)(5)在規(guī)定時間內(nèi)與中標供應(yīng)商簽訂政府采在規(guī)定時間內(nèi)與中標供應(yīng)商簽訂政府采 購合同

23、；購合同； (6)(6)在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信 息、招標結(jié)果；息、招標結(jié)果； (7)(7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑；依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑； (8)(8)妥善保存反映每項采購活動的采購文件；妥善保存反映每項采購活動的采購文件； (9)(9)其他法定義務(wù)其他法定義務(wù)3/11/202232 ( (二二) ) 供應(yīng)商供應(yīng)商 供應(yīng)商供應(yīng)商，是指向采購人提供，是指向采購人提供貨物貨物、工工程程或者或者服務(wù)服務(wù)的的法人、其他組織或者自法人、其他組織或者自然人。然人。3/11/202233供應(yīng)商供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備以下參加政府采購活動應(yīng)當具備以下

24、條件：條件：l 具有獨立承擔民事責任的能力；具有獨立承擔民事責任的能力；l 具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；l 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；l 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；l 參加政府采購活動參加政府采購活動前三年內(nèi)，前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；重大違法記錄；l 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3/11/202234 供應(yīng)商的權(quán)利主要包括（供應(yīng)商的權(quán)利主要包括（8 8項）：項）： (1)(

25、1)平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利；平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利； (2)(2)平等地獲得政府采購信息的權(quán)利；平等地獲得政府采購信息的權(quán)利； (3)(3)自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利；自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利； (4)(4)就政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴的就政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴的 權(quán)利；權(quán)利； (5)(5)自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利；自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利； (6)(6)要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密的要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密的 權(quán)利；權(quán)利； (7)(7)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行的權(quán)利；監(jiān)督政府采

26、購依法公開、公正進行的權(quán)利； (8)(8)其他合法權(quán)利。其他合法權(quán)利。 3/11/202235 供應(yīng)商的義務(wù)主要包括（供應(yīng)商的義務(wù)主要包括（5 5項項）：）： (1)(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章 制度；制度； (2)(2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格 審查中客觀真實地反映自身情況；審查中客觀真實地反映自身情況； (3)(3)在政府采購活動中，滿足采購人或采購在政府采購活動中，滿足采購人或采購 代理機構(gòu)的正當要求；代理機構(gòu)的正當要求； (4)(4)投標中標后，按規(guī)定程序簽訂政府采購?fù)稑酥袠撕?，按?guī)定程序簽訂政府

27、采購 合同并嚴格履行合同義務(wù)；合同并嚴格履行合同義務(wù)； (5)(5)其他法定義務(wù)。其他法定義務(wù)。3/11/202236 ( (三三) )采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu) 采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)，是指具備一定條件，經(jīng)政，是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的資格的社會中介機構(gòu)。社會中介機構(gòu)。 政府采購法政府采購法中所稱的中所稱的集中采購機構(gòu)集中采購機構(gòu)就就是是采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)。3/11/202237 采購代理機構(gòu)分為：采購代理機構(gòu)分為： 一般采購代理機構(gòu)一般采購代理機構(gòu) 集中采購機構(gòu)集中采購機構(gòu) 一般采購代理機構(gòu)一般采購代理機構(gòu)的的

28、資格資格由由國務(wù)院有關(guān)部國務(wù)院有關(guān)部門門或或省級人民政府有關(guān)部門省級人民政府有關(guān)部門認定認定 主要負責主要負責分散采購分散采購的代理業(yè)務(wù)的代理業(yè)務(wù) 集中采購機構(gòu)集中采購機構(gòu)是進行是進行政府集中采購的法定政府集中采購的法定代理機構(gòu)代理機構(gòu)，由，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府政府根據(jù)根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購本級政府采購項目組織集中采購的的需要設(shè)立需要設(shè)立。3/11/202238 政府采購代理機構(gòu)其義務(wù)和責任包括政府采購代理機構(gòu)其義務(wù)和責任包括： （5 5項）項） (1)(1)依法開展代理采購活動并提供良好服務(wù)；依法開展代理采購活動并提供良好服務(wù)； (2)(2)依法發(fā)

29、布采購信息；依法發(fā)布采購信息； (3)(3)依法接受監(jiān)督管理；依法接受監(jiān)督管理； (4)(4)不得向采購人行賄或者采取其他不正當手不得向采購人行賄或者采取其他不正當手 段謀取非法利益；段謀取非法利益； (5)(5)其他法定義務(wù)和責任。其他法定義務(wù)和責任。 3/11/202239七、政府采購方式七、政府采購方式l 公開招標公開招標l 邀請招標邀請招標l 競爭性談判競爭性談判l(wèi) 單一來源單一來源l 詢價詢價l 其他采購方式其他采購方式。1.1. 公開招標公開招標應(yīng)作為政府采購的應(yīng)作為政府采購的主要采購主要采購方式方式。3/11/202240 ( (一一) ) 公開招標公開招標 公開招標公開招標，是

30、指采購人或其委托的政府采，是指采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)購代理機構(gòu)以招標公告的方式以招標公告的方式邀請不特定邀請不特定的供應(yīng)商的供應(yīng)商參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標供應(yīng)商的采購方式。標供應(yīng)商的采購方式。 貨物、服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標貨物、服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標準的準的，必須必須采用公開招標方式采用公開招標方式 采購人采購人不得不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)貨物或者服務(wù)化整為零化整為零，或者以其他任何，或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。方式規(guī)避公開招標采購。3/11/202241 ( (二二) )邀請招標邀

31、請招標 邀請招標邀請招標，是指采購人或其委托的政府采，是指采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)購代理機構(gòu)以投標邀請書的方式以投標邀請書的方式邀請邀請三家三家或或三家以上三家以上特定的供應(yīng)商特定的供應(yīng)商參與投標的采購參與投標的采購方式。方式。 符合下列情形之一的符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：采用邀請招標方式采購： (1)(1)具有特殊性，只能從具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商有限范圍的供應(yīng)商 處采購的；處采購的； (2)(2)采用公開招標方式的采用公開招標方式的費用費用占政府采購項占政府采購項 目總價值的比例目總價值的比例過大過大的。的。3/11/20

32、2242 ( (三三) )競爭性談判競爭性談判 競爭性談判，競爭性談判，是指采購人或其委托的政府是指采購人或其委托的政府采購代理機構(gòu)通過與采購代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事多家供應(yīng)商就采購事宜進行談判宜進行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標，經(jīng)分析比較后從中確定中標供應(yīng)商的采購方式。供應(yīng)商的采購方式。3/11/202243 符合下列情形之一的符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以貨物或者服務(wù)，可以采用采用競爭性談判方式競爭性談判方式采購：采購： (1)(1)招標后招標后沒有供應(yīng)商投標沒有供應(yīng)商投標或者或者沒有合格標沒有合格標 的的或者或者重新招標未能成立的重新招標未能成立的； (2)(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細 規(guī)格或者具體要求的；規(guī)格或者具體要求的； (3)(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需 要的；要的； (4)(4)不能事先計算出價格總額的不能事先計算出價