自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度十問(wèn)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度十問(wèn) ?2013-11-29 16:12 作者:王瑋 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(全文簡(jiǎn)稱決定提出,“健全自然資源 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者 職責(zé)?！焙螢樽匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)?為何要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?自然資源資產(chǎn)的價(jià)值怎樣核算?空 間用途管制與環(huán)境功能區(qū)劃又是什么關(guān)系?對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)利用,現(xiàn)有管理體制存在哪些不足?市場(chǎng) 與政府在其中應(yīng)分別扮演什么角色?自然資源資產(chǎn)負(fù)債表怎么編制?為什么要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資 產(chǎn)離任審計(jì)?為什么自然資源生態(tài)

2、補(bǔ)償需要“看得見(jiàn)”的手?針對(duì)這些問(wèn)題,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南研究員接受了記者的專訪,作出了 解讀。1 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)如何界定根據(jù)自然資源特性,可規(guī)定一定的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)等明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)首先界定自然資源概念,傳統(tǒng)的概念是自然環(huán)境中與人類社會(huì)發(fā)展有關(guān) 的,能被利用來(lái)產(chǎn)生使用價(jià)值并影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然諸要素,包括有形的土地、水體、動(dòng)植物、礦產(chǎn)和 無(wú)形的光、熱等。我的理解是決定擴(kuò)大了自然資源范疇,不僅將傳統(tǒng)意義上投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然資源 部分納入進(jìn)來(lái),如礦藏、森林、草原等,也包括作為生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的環(huán)境資源,如空氣、水體、濕 地等。這就使得保護(hù)對(duì)象更加豐

3、富和合理,進(jìn)而為綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政、技術(shù)等多種手段保護(hù)和修 復(fù)生態(tài)環(huán)境增加空間。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定,自然資源產(chǎn)權(quán)主要有全民所有和集體所有兩種形式。根據(jù)自然資源特性,第一 種類型是對(duì)進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程并能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的純自然、非人工自然資源,可以規(guī)定一定的占有權(quán)、使 用權(quán)和處置權(quán);第二種類型是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的自然資源,可以把所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和處置 權(quán)都賦予保護(hù)者和生產(chǎn)者。一般來(lái)說(shuō),對(duì)于像水資源、清潔空氣資源、污染物排放權(quán)、碳配額等自然資源 產(chǎn)權(quán)比較難以清晰界定。對(duì)于這種情況,不應(yīng)過(guò)分關(guān)注環(huán)境資源的所有權(quán)問(wèn)題,主要從占有權(quán)、使用權(quán)角 度去確定,如把水資源、排污權(quán)按照配額方式有償分配給

4、需求者,然后實(shí)現(xiàn)配額之間的市場(chǎng)交易。2 為何要健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源的“主人”,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益最佳配置自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用。 近年來(lái), 我國(guó)部分地區(qū)大氣污染加重, 霧霾圍城的情景不斷出現(xiàn),就是因?yàn)榇髿庾鳛椤盁o(wú)主”資源被過(guò)度利用了。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和 用途管理制度,就是為明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源系統(tǒng)的“主人”,賦予其保護(hù)自然資源的動(dòng)力,讓 其獲得使用這些自然資源利益的同時(shí),承擔(dān)起保護(hù)自然資源的責(zé)任,解決公共資源的過(guò)度使用問(wèn)題,實(shí)現(xiàn) 空氣等資源的最佳配置和使用。在自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域,農(nóng)村土地承包制、林地所有

5、權(quán)改革就是這類資源典型的產(chǎn)權(quán)制度改 革,而且這種改革取得了巨大的效果。從某種意義上來(lái)說(shuō),也只有自然資源“主人”,才能通過(guò)市場(chǎng)配置、 行政劃撥等方式,使自然資源“主人”在各種可能的用途之間作出最優(yōu)選擇,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和 社會(huì)效益的最佳匹配。自然資源用途管制制度是國(guó)家對(duì)國(guó)土空間內(nèi)的自然資源按照生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間等用途 或功能進(jìn)行監(jiān)管,表明一定國(guó)土空間里自然資源無(wú)論所有者是誰(shuí),都要按照用途管制規(guī)則進(jìn)行開(kāi)發(fā),不能 隨意改變用途,諸如耕地用途、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等管制。當(dāng)前階段, 自然資源用途或功能管理的主要目標(biāo)就是保障生態(tài)環(huán)境安全的森林、 草地、 水體、 濕地、 灘涂等生態(tài)空間不

6、縮小,甚至擴(kuò)大生態(tài)空間面積。3 怎樣核算自然資源資產(chǎn)價(jià)值可從自然資源資產(chǎn)和其所提供的生態(tài)產(chǎn)品兩個(gè)層面進(jìn)行核算由于自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值具有外部性,在缺乏有效的政府干預(yù)和宏觀政策調(diào)控下, 單純依靠市場(chǎng)途徑無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效管理,導(dǎo)致了對(duì)資源的掠奪性消費(fèi)和對(duì)環(huán)境的無(wú)節(jié)制破壞。如果能夠 核算自然資源資產(chǎn)價(jià)值, 并且實(shí)行對(duì)非經(jīng)濟(jì)成分的評(píng)估機(jī)制的話, 那么就可以實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。 因此,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰后,需要對(duì)其進(jìn)行定價(jià)。另外,自然資源資產(chǎn)價(jià)值的正確評(píng)估,能夠?yàn)榇_立 生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)交易制度、 生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、 生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。從生態(tài)生產(chǎn)角度來(lái)看

7、,目前很多自然資源都可以被視作生態(tài)資源,如森林、草地、河流、湖泊、濕 地等,具有很強(qiáng)的生態(tài)生產(chǎn)功能。因此,自然資源的核算可以從自然資源資產(chǎn)和其所提供的生態(tài)產(chǎn)品(也 就是生態(tài)效益兩個(gè)層面展開(kāi)核算。自然資源資產(chǎn)核算主要是對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)物存量進(jìn)行核算,并記錄核算期內(nèi)變化,包括自然資源 資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量變化。在資產(chǎn)實(shí)物量核算基礎(chǔ)上,利用價(jià)值評(píng)估方法對(duì)自然資源資產(chǎn)的實(shí)物存量進(jìn)行貨幣 化價(jià)值評(píng)估,反映自然資源資本總值。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)總值(簡(jiǎn)稱 GEP 核算,主要是評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值,形成一組以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn) 總值(GEP 為中心的關(guān)鍵指標(biāo),與經(jīng)濟(jì)核算中的 GDP 相對(duì)應(yīng)。其目的是對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)

8、、草 地生態(tài)系統(tǒng)、耕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、大氣系統(tǒng)和動(dòng)植物等生態(tài)資產(chǎn)提供的有形生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和無(wú) 形生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算同樣以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算為基礎(chǔ),對(duì)各生態(tài)要素為人類提 供的有形生態(tài)產(chǎn)品和無(wú)形生態(tài)服務(wù)進(jìn)行貨幣價(jià)值核算。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行加總就得到了生態(tài)產(chǎn)品 生產(chǎn)總值(GEP ,它與綠色 GDP 共同形成評(píng)估地方政府生態(tài)績(jī)效的“兩張表”。4 用途管制與功能區(qū)劃是何關(guān)系自然資源用途管制必須通過(guò)國(guó)土空間的功能區(qū)劃和環(huán)境功能來(lái)劃定和落實(shí)自然資源用途管制,通俗地說(shuō)是對(duì)一定國(guó)土空間里的自然資源按照自然資源屬性、使用用途和環(huán)境 功能采取相應(yīng)方式的監(jiān)管。用途管理實(shí)質(zhì)上就是功能管理

9、。用途管制必須通過(guò)國(guó)土空間的功能區(qū)劃和環(huán)境 功能來(lái)劃定和落實(shí)。從提供資源產(chǎn)品角度,把國(guó)土空間劃分為生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間三大類,這 就是主體功能區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)。而環(huán)境功能區(qū)劃主要是根據(jù)生存生態(tài)安全和聚居環(huán)境安全兩大環(huán)境功能劃定 國(guó)土空間,本質(zhì)上與主體功能區(qū)是統(tǒng)一的,是主體功能區(qū)的環(huán)境空間“落地”。環(huán)境功能區(qū)再往下劃分, 劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開(kāi)發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū) 等 5類環(huán)境功能區(qū)和 12類亞功能區(qū)。具體來(lái)說(shuō),自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū),構(gòu)成國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持 續(xù)發(fā)展提供基本生態(tài)安全保障;食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)

10、境維護(hù)區(qū)和資源開(kāi)發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū),是承載我 國(guó)主要人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的區(qū)域, 重點(diǎn)保障區(qū)域人居環(huán)境健康。 結(jié)合環(huán)境功能區(qū)要求以及禁止開(kāi)發(fā)、 限制開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,實(shí)行不同的用途管制,按照不同用途和功能采用各有側(cè)重的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化區(qū)域重點(diǎn)考核 GDP 和資源效率,在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域重點(diǎn)考核 工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值,在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,淡 化甚至取消 GDP 考核。5 現(xiàn)行管理體制有哪些不足在現(xiàn)有市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制中,自然資源沒(méi)有完成產(chǎn)權(quán)確定,更談不上對(duì)資源進(jìn)行合理定價(jià)宏觀上,首先,缺乏生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和決策部

11、門(mén),環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善。現(xiàn)有 體制割裂了環(huán)境要素綜合保護(hù)與自然生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)系;其次,生態(tài)保護(hù)責(zé)任關(guān)系不明確,資源和生態(tài) 環(huán)境管理部門(mén)職能分工不合理,部門(mén)之間協(xié)調(diào)程度差、合作效率低;第三,環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)任和權(quán)力不匹 配,區(qū)域、流域環(huán)境管理體制還沒(méi)有理順。具體來(lái)說(shuō),在現(xiàn)有市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制下,由于很多自然資源沒(méi)有完成產(chǎn)權(quán)確定,更談不上對(duì)這些資源進(jìn) 行合理定價(jià),導(dǎo)致許多企業(yè)不計(jì)成本地濫用和過(guò)度開(kāi)采資源,如許多礦產(chǎn)資源、水資源等。另外,有一些生態(tài)資源壓根就沒(méi)有納入市場(chǎng)定價(jià),如清潔空氣、清潔土壤、良好生態(tài)環(huán)境等,結(jié)果 使這種免費(fèi)產(chǎn)品被無(wú)約束地使用,造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)法承受的代價(jià),導(dǎo)致了負(fù)財(cái)富效應(yīng)問(wèn)

12、題。同時(shí),對(duì)于 自然資源部門(mén),開(kāi)發(fā)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重職能集于一個(gè)部門(mén),往往會(huì)顧此失彼甚至只注重開(kāi)發(fā)。再有,生態(tài)、環(huán)境、資源管理權(quán)限分散在過(guò)多的部門(mén)中,既阻礙了相關(guān)資源的科學(xué)有效配置,也不 利于開(kāi)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,降低了市場(chǎng)和政府兩方面的效率。因此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革迫在 眉睫。6 如何權(quán)衡市場(chǎng)與政府的關(guān)系自然資源價(jià)格能由市場(chǎng)形成的就交給市場(chǎng),政府管理自然資源要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技 術(shù)和必要的行政手段十八屆三中全會(huì)提到, 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn), 核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng) 的關(guān)系, 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、 競(jìng)爭(zhēng)有序的市 場(chǎng)

13、體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。為更好地體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值, 在自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中, 一方面徹底貫徹凡是能 由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)的原則,在政府制定的制度中充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作 用, 使免費(fèi)使用的自然資源變成有價(jià)值的資源, 變成“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的資源。 例如同樣是樹(shù)木, 作為造紙、種植等用途的經(jīng)濟(jì)林,就應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。另一方面, 政府應(yīng)向法治和服務(wù)型轉(zhuǎn)變, 自然資源管理方式要由行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法 律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,完善自然資源管理中的環(huán)境 經(jīng)濟(jì)政策,建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。例

14、如,同樣是樹(shù)木,如果是生態(tài)公益林、天 然林、 自然保護(hù)區(qū)的森林, 那就不能全部按照市場(chǎng)的做法進(jìn)行交易, 而是要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)或者生 態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞浇o予經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域, 市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中目前還談不上決定性作用, 總體上政府 還是起主要作用。 但用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境空間依然很大, 實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)上依賴行政干預(yù)手 段向更多地使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、公眾參與、 信息公開(kāi)、自愿保護(hù)等手段。 特別是要善于利用排污 權(quán)交易、水權(quán)交易、環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)。7 為何探索編制資產(chǎn)負(fù)債表因?yàn)橛须y度,所以是探索,自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是正是負(fù),能表明當(dāng)期地方政府的生態(tài)政 績(jī)?nèi)?/p>

15、何這是決定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新,目的是破除和扭轉(zhuǎn)地方發(fā)展唯 GDP 論。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表, 就是要核算自然資源資產(chǎn)的存量及其變動(dòng)情況, 以全面記錄當(dāng)期 (期末-期初自然和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動(dòng),評(píng)估當(dāng)期 生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化。由于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù), 因此, 如果這個(gè) 變化是正的, 說(shuō)明當(dāng)期的自然資源資產(chǎn)是增值的, 當(dāng)期地方政府的生態(tài)政績(jī)是正的, 對(duì)生態(tài)文明 建設(shè)做出了貢獻(xiàn); 反之則意味著當(dāng)期的自然資源資產(chǎn)在貶值或下降, 說(shuō)明轄區(qū)政府的生態(tài)政績(jī)是 負(fù)的,對(duì)生態(tài)文明做出了負(fù)貢獻(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)“烏紗帽”應(yīng)該摘

16、除。同時(shí),在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源 資產(chǎn)離任審計(jì)上, 不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化, 更要關(guān)注一些新的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量變 化,如水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。無(wú)論是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制還是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),目前都沒(méi)有現(xiàn)成的、 直接可以操作的模式,都需要大膽地探索,針對(duì)一些自然資源開(kāi)展資產(chǎn)負(fù)債表編制的試點(diǎn)工作。 開(kāi)展這項(xiàng)工作會(huì)遇到一些當(dāng)年開(kāi)展綠色 GDP 核算時(shí)相同的難題, 特別是數(shù)據(jù)來(lái)源、 技術(shù)方法和實(shí) 施安排等問(wèn)題。編制時(shí)可以先注重實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表核算,同時(shí)要區(qū)分存量核算和增量核算。 8 建立生態(tài)補(bǔ)償制度意義何在自然資源生態(tài)產(chǎn)品提供的生態(tài)效益具有公共產(chǎn)品性

17、質(zhì),只有借助政府這只“看得見(jiàn)”的手 才能得到必要補(bǔ)償水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)空間,既能為人類提供綠色 農(nóng)產(chǎn)品、 林果產(chǎn)品和可再生資源等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值, 又能提供維持大自然生態(tài)循環(huán)、 保持環(huán) 境平衡、 保障人和動(dòng)物在自然環(huán)境中持續(xù)健康地生存等生態(tài)生產(chǎn)價(jià)值, 如凈化空氣、 消納污染物、 調(diào)節(jié)氣候、提供動(dòng)植物棲息地等。后者就是自然資源保護(hù)的外部經(jīng)濟(jì)性。隨著我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品短缺局面的緩解, 自然資源的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值在一定程度上 有望超越其所提供的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值。 但是其所提供的生態(tài)效益具有顯著的公共產(chǎn)品性質(zhì), 很難通 過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值,只有借助政府這

18、只“看得見(jiàn)的手”才能得到必要的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須依靠產(chǎn)品的自然資本、 生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、 保護(hù)與恢復(fù)成本進(jìn)行核算, 在此基 礎(chǔ)上, 對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的自然資源進(jìn)行保護(hù), 完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)優(yōu)良 的地區(qū),以及對(duì)自然資源輸出地區(qū),要進(jìn)行必要和合理的補(bǔ)償。政府應(yīng)以社會(huì)規(guī)范和政府導(dǎo)向的形式, 強(qiáng)制和引導(dǎo)社會(huì)資源、 生態(tài)資源流向生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng) 域,確保各類資源的必要配置,鼓勵(lì)企事業(yè)單位及其它社會(huì)組織支持和參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng), 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,逐步提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)中的比重。9 如何改革現(xiàn)有資產(chǎn)管理體制考慮設(shè)立自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì),明確管理和監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工,健全社會(huì)制

19、衡機(jī)制 改革自然資源資產(chǎn)管理體制主要有自然資源產(chǎn)權(quán)界定、 自然資源用途確定、 自然資源監(jiān)管三 個(gè)方面的內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定是基礎(chǔ)和依據(jù), 用途確定主要是確保生態(tài)用地和空間, 監(jiān)管主要是讓自然資源使用 者的權(quán)益得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn), 同時(shí)確保生態(tài)功能的用地得到嚴(yán)格保護(hù)。 在體制方面, 一是可考慮設(shè) 立自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì), 委員中應(yīng)有統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的管理部門(mén) 和統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)的監(jiān)管部門(mén), 主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)護(hù)工 作。二是明確管理和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工, 即管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、 范圍 和用途,落實(shí)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人的權(quán)益,監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)自然資源的保護(hù)與修復(fù)。三是積極健全自然資源管理和監(jiān)護(hù)的社會(huì)制衡機(jī)制,讓公眾、媒體、 NGO 等社會(huì)力量參與進(jìn) 來(lái),一方面監(jiān)督經(jīng)濟(jì)參與主體的自然資源使用行為,另一方面監(jiān)督政府部門(mén)的管理和監(jiān)護(hù)行為, 特別是對(duì)用途管理的監(jiān)督。10 相關(guān)法律應(yīng)進(jìn)行哪些修改與調(diào)整自然資源資產(chǎn)的特殊性,決定法律修改應(yīng)朝著有利于自然資源保護(hù)的方向,突出市場(chǎng)和政 府扮演的不同角色總體上, 改革自然資源和生態(tài)環(huán)境