行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題成因分析及對策

1、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題成因分析及對策隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代 辦公設(shè)備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng) 龐大，資產(chǎn)總額達(dá)到幾千萬元，甚至是上億元，但綜觀行政 事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管 理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的 發(fā)展，并 影響 著國有資產(chǎn)保值增值，成為國有資產(chǎn)流失 的一大隱患。一、固定資產(chǎn)管理存在的主要問題1、固定資產(chǎn)疏于管理，基礎(chǔ)工作薄弱。根據(jù)行政事業(yè)單 位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，”行政事業(yè)單位對所占有、使 用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失”。但通

2、過幾年來對行政事 業(yè)單位的固定資產(chǎn)審計發(fā)現(xiàn)：（1）、未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類 賬?？傎~與明細(xì)賬與實物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，有大部分單 位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進行 明細(xì)登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對， 從而導(dǎo)致賬賬不符、 賬實不符。以車輛和電腦來說，這些資產(chǎn)與房屋建筑物不同， 它們具有很大流動性，如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、 設(shè)卡，并定期盤點、核對的話，就無法正確反映其購入、使 用、處置及其他變動情況，很難保證實際使用數(shù)與賬面數(shù)相 一致。（2）、賬外物資比比皆是。目前 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源已具有多樣性，除了按年度預(yù)算購置外，還有無償調(diào) 撥、捐贈等等，按規(guī)定這些固定資

3、產(chǎn)取得后必須登記入賬。 但由于許多行政事業(yè)單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而 導(dǎo)致賬外物資的存在。如有一家行政單位賬面車輛數(shù)為3輛，而實際使用數(shù)卻有 9輛；另有一家行政單位其實際空調(diào)數(shù)遠(yuǎn) 大于其賬面數(shù)，有的出售的車輛在賬本上根本找不到，賬外 物資就成了”斷了弦的弓”，游離于管理之外，游離于監(jiān)督 之外。（3）、處置未按規(guī)定辦理報批手續(xù)。行政事業(yè)單位的固 定資產(chǎn)也是一項重要資產(chǎn)，占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)定國 有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報 告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時未辦 理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象，而且處置金額也相當(dāng)大。2、固定資產(chǎn)性質(zhì)

4、發(fā)生變化，收益未納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位紛紛將 沿街房屋（包括其辦公樓的一部分），或直接購置的門面房、 商品房出租，廣開財路收取房租收入彌補行政開支。經(jīng)檢查 發(fā)現(xiàn)，（1）、大部分單位在將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資 產(chǎn)時，未提出申請，未經(jīng)主管部門審核同意，也未報同級國 有資產(chǎn)管理部門或財政部門批準(zhǔn)。（2）、房屋出租協(xié)議簽訂較草率，合同條文不符合規(guī)范要求， 而且一般都沒有經(jīng)過公證。 有的協(xié)議執(zhí)行較隨意，未按協(xié)議規(guī)定期限足額收取租金，沒 有注重協(xié)議的法律效力。（3）、房租收入未納入預(yù)算統(tǒng)一管 理。正是由于行政事業(yè)單位在資產(chǎn)登記上出現(xiàn)的不完整性、 房屋出租上出現(xiàn)的不規(guī)范性，從而導(dǎo)

5、致國有資產(chǎn)收益特別是 房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理，有的形成了”小金 庫”，嚴(yán)重違反了財經(jīng)紀(jì)律。有的行政事業(yè)單位將收取的房 租收入直接入往來科目，列收列支，有的將房租收入轉(zhuǎn)移至 本單位的工會賬、食堂賬、技協(xié)賬，有的將房租收入拱手相 讓，納入下屬單位經(jīng)營收入或掛下屬單位往來科目，有的甚 至不直接向承租方收取房租，而是在承租方列支費用，可謂 是五花八門、各有各招，目的就是逃避監(jiān)督，為單位小集體 謀福利，為請客送禮開方便之門。二、產(chǎn)生問題的主要原因就行政事業(yè)單位與 企業(yè) 而言，論固定資 產(chǎn)總量行政事業(yè)單位不如企業(yè)，論人員綜合素質(zhì)，行政事業(yè)單位應(yīng)高于企業(yè)，但究竟是什么原因，使得在企業(yè)容易做好 的固

6、定資產(chǎn)管理工作，而在行政事業(yè)單位就難以做到或做不 好，我認(rèn)為主要有以下幾個原因：1、行政事業(yè) 會計制度特有的核算要求，使經(jīng)費一旦成為實物后就游離了 監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位僅對其擁 有的固定資產(chǎn)進行核算，但并不核算反映政府固定資產(chǎn)方面 的信息，其核算的結(jié)果只是提供給統(tǒng)計部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產(chǎn)方面的資金，一旦支出后 就退出政府和公眾的視野，為行政事業(yè)單位重資金輕財產(chǎn)的 現(xiàn)象埋下了隱患。行政事業(yè)經(jīng)費一旦成為實物財產(chǎn)后，似乎 就貶值了，人們不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位， 核算反映是否真實。12下一頁- 審計論文文章現(xiàn)行的 會計 制度還規(guī)定，行政事業(yè)單

7、位的固定資產(chǎn)均不計提折舊， 在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不 出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面 價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛 增。更主要的是因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確 性，也必然大打折扣。2、固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，人為造成固定資產(chǎn) 管理混亂。因為行政事業(yè)單位不計提固定資產(chǎn)折舊，對于長 期使用后應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，行政事業(yè) 單位應(yīng)提出書面申請，填報行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表上報主管部門。主管部門出具初審意見后，由國有資 產(chǎn)管理部門、財政部門審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)。應(yīng)

8、該說， 這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點的，也是 可行的。但在具 體操作上還存在一些局限性，容易造成管 理上的漏洞。（1）、固定資產(chǎn)報廢程序繁復(fù)。由于審核部門是 按一定比例核準(zhǔn)使用單位報廢固定資產(chǎn)，因此，沒獲核準(zhǔn)報 廢的固定資產(chǎn)，在第二次申請報廢時，又得重復(fù)進行一系列 申請報廢手續(xù)，而且也容易造成固定資產(chǎn)管理混亂。（2）、在實際工作中，許多固定資產(chǎn)更新很快，如電腦、計算 機處理系統(tǒng)等。由于固定資產(chǎn)報廢超過單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，必 須經(jīng)財政部門審批后才能處理，而審批程序往往滯后，造成 許多固定資產(chǎn)實際上早已淘汰，但仍在賬面上反映，虛增了 資產(chǎn)的價值。3、固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的

9、專業(yè)知識，監(jiān)督未到位，領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理意識比較淡薄， 主觀意志強烈。如今，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的投入日益 增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強固定資產(chǎn)管 理是防止國有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)保值、增值，安全完整的 重要措施。事實上，固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜 接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量 金額核算需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許 多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度 松懈，領(lǐng)導(dǎo)管理意識缺乏，做事主觀，對財產(chǎn)變動的決策缺 乏民主化，未經(jīng)集體討論等等，從而導(dǎo)致財會人員一切聽從 領(lǐng)導(dǎo)，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé)，責(zé)任意識下降，再加上 許多領(lǐng)導(dǎo)

10、頻繁調(diào)動人員，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理部門人員毋須專 業(yè)培訓(xùn)，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識。三、加強固定資產(chǎn)管理的建議1、落實制度，規(guī)范行為，加大力度，將固定資產(chǎn)管理落到實處。如今的行政事業(yè) 單位資產(chǎn)變動日益頻繁，對固定資產(chǎn)的管理不能停留在原來 的思維模式上，要加大管理力度，重視內(nèi)部管理，按規(guī)定建 賬設(shè)卡，定期進行清理盤點。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性 資產(chǎn)的行為更應(yīng)規(guī)范操作，切實落實行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)管理辦法，將資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán) 格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中 2、變革固定資產(chǎn)處理方法。由于現(xiàn)行總預(yù)算會計核算著重 反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對 于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致 固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對行政單位 和事業(yè)單位米取不同的處理方法，行政單位可米取虛擬折舊 的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細(xì)表；事業(yè)單 位可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊的方法，既能真實 反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本 核算。3、加強責(zé)任意識和法制意識，建立資產(chǎn)管理 成效與個人業(yè)績考核相結(jié)合的二級考核制度。各級領(lǐng)導(dǎo)和財會人員要加強對固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識。