榆林扶貧項目與農(nóng)村資產(chǎn)資本化運營試點工作的調(diào)查

1、榆林扶貧項目與農(nóng)村資產(chǎn)資本化運營試點工作的調(diào)查2010年，榆林市扶貧辦結(jié)合扶貧互助資金、產(chǎn)業(yè)化扶貧和千企千村扶助行動等項目的實施，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)農(nóng)村土地、房產(chǎn)、圈舍等流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，開展了扶貧項目與農(nóng)村資產(chǎn)資本化運營的試點工作。探索實踐 以扶貧項目為平臺，加快農(nóng)村資產(chǎn)使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。在不改變土地承包權(quán)、林權(quán)及各項惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，以扶持種養(yǎng)業(yè)大戶為導(dǎo)向，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)戶將其承包地和林、草地按照親屬合并或自由組合的方式，自主協(xié)商土地補償辦法，把原本一家一戶的分散土地集中起來，然后按照就近、連片的原則調(diào)整調(diào)換，規(guī)模經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，有效地促進(jìn)了土地經(jīng)營

2、規(guī)?；?。全市扶貧開發(fā)項目區(qū)鄉(xiāng)村將分散在3612戶的土地集中由1037戶農(nóng)戶經(jīng)營，基本達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地面積62萬畝，使閑置窯洞853間、圈舍24萬平方米、農(nóng)機具1236臺（套）得到充分利用。其中橫山縣殿市鎮(zhèn)蘆家畔、塔灣鎮(zhèn)八岔兩個試點村通過這種方式流轉(zhuǎn)閑置土地1025畝、林草地1500畝，扶貧項目扶持種養(yǎng)業(yè)大戶30戶，扶持機磚廠1處，吸納農(nóng)村勞動力50多人就業(yè)。 以扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織為切入點，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增強群眾增收能力。先后扶持靖邊縣席麻灣鎮(zhèn)東高峁村育肥羊?qū)I(yè)合作社、佳縣興盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社和榆陽區(qū)劉千河鄉(xiāng)種羊場，其中東高峁村以推廣育肥羊技術(shù)為載體，中國華能公司向養(yǎng)

3、羊合作社注入社會扶貧資金70萬元，建草棚10座，購買多功能粉碎機2臺。在群眾擴大養(yǎng)殖規(guī)模急需資金時，合作社向社員發(fā)放借款，每戶借款一般為2萬元，期限為6個月，不僅擴大了規(guī)模，而且提高了養(yǎng)殖水平。佳縣興盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取“統(tǒng)一管理，分散養(yǎng)殖”的辦法為合作社農(nóng)戶提供羊子良種、飼料，將合作社的羊子分散到農(nóng)戶養(yǎng)殖，育肥后統(tǒng)一收回加工銷售，按照養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)規(guī)模合作社給予報酬，這樣既解決了合作社建設(shè)養(yǎng)殖場的大量投入，同時充分利用農(nóng)戶閑置的圈舍、飼草房屋，還為在家從事農(nóng)業(yè)的閑散勞力增加了收入。按照這種模式，目前該合作社已發(fā)展養(yǎng)殖戶26戶，羊子存欄5120只，出欄2940只，利用閑置圈舍108間，飼草房屋56

4、間，直接帶動就業(yè)213人。 積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧、投資 “三農(nóng)”，把企業(yè)的社會責(zé)任與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，通過置換手段，把土地集中起來搞集約化、設(shè)施化經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。2010年，全市782家企業(yè)為農(nóng)村投資建設(shè)項目到位投資5240萬元。府谷縣武家莊鄉(xiāng)高莊則村和榆陽區(qū)古塔鄉(xiāng)黃家圪嶗村都是社會扶貧企業(yè)幫扶的典型村。這兩個村采取將村內(nèi)的土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，為村內(nèi)人口集中建房、集中改造農(nóng)業(yè)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電集團公司以高莊則村為中心，征用土地8000多畝，為村民建房50幢，發(fā)展大棚500多棚，建萬頭養(yǎng)豬場1處，屠宰場1處，

5、生產(chǎn)無公害蔬菜、肉類為集團提供后勤保障。這種方式一方面使企業(yè)履行了扶貧濟困的社會責(zé)任；另一方面企業(yè)的投資具有持續(xù)長久的經(jīng)濟效益，同時使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人穩(wěn)步就業(yè)、穩(wěn)定收入，實現(xiàn)真正意義上的村企共贏。 以扶貧互助資金為載體，扶持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2010年，全市在228個村全面推行扶貧互助資金試點，互助資金總規(guī)模達(dá)到了53938萬元，其中財政扶貧資金4061萬元，農(nóng)戶繳納基準(zhǔn)互助金10018萬元，社會捐贈資金331萬元。覆蓋農(nóng)戶15689個，涉及會員戶總?cè)丝?2萬人。該項目以村或社區(qū)為單位，以村級互助協(xié)會為管理機構(gòu)，采取小額短期借款的形式運作，適當(dāng)收取資金占用費維持運營、會員分紅

6、和資本公積。目前，全市已發(fā)放借款36028萬元，收取占用費846萬元，其中支出管理費459萬元，1104戶會員分紅75萬元，戶均每500元基準(zhǔn)互助金年實現(xiàn)分紅收益68元，收益率為136。資本公積312萬元。據(jù)統(tǒng)計，全市14765個借款戶實施項目增收總額1326萬元，借款收益率為368，效益最高戶增收2610元，最低戶增收310元，戶均增收898元。 通過各類項目的實施，項目區(qū)鄉(xiāng)村土地初步實現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，而且激活了農(nóng)村內(nèi)部資本，使過去死的資產(chǎn)變成活化的資本。經(jīng)綜合測算，扶貧開發(fā)項目與農(nóng)村資產(chǎn)資本化相結(jié)合的試點村，戶均增收在1萬元左右，人均增收2

7、500元。探索模式 模式一 互助資金推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。該模式以扶貧互助資金為依托，以協(xié)會為平臺，以產(chǎn)業(yè)為抓手，充分利用了農(nóng)村閑置的土地、圈舍、林木、技術(shù)、勞動力，扶持發(fā)展一批種養(yǎng)業(yè)大戶。在資金投入上互助資金給予傾斜扶持，通過能人大戶雇用閑散勞力打工，或?qū)B(yǎng)殖的牲畜采取借畜還畜等的養(yǎng)殖方法，合理利用勞動力資本，使之增加農(nóng)戶收入。 模式二 村企雙贏模式。其核心是動員企業(yè)家建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，籌措發(fā)展資金，這樣有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)專業(yè)化，解決千家萬戶分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接。同時，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動，特別是資金向農(nóng)村的投入，既解決了企業(yè)的發(fā)展問題，也解決了農(nóng)村土地資源和勞動力的充

8、分利用，實現(xiàn)村企雙贏。 模式三 產(chǎn)權(quán)股份制融資模式。采用土地、林權(quán)入股合伙經(jīng)營或者抵押為農(nóng)戶發(fā)放借款，創(chuàng)新農(nóng)村信貸機制，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)民與企業(yè)、合作社和其它經(jīng)濟組織等對接，形成利益共同體，在短期內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的增值和變現(xiàn)，先進(jìn)的技術(shù)直接傳輸給農(nóng)戶，科技成果迅速推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，通過科學(xué)化、法制化、契約化的方式，把農(nóng)民組織起來，鍛煉提高了農(nóng)民的管理水平和經(jīng)營意識。探索啟示 啟示一 政府投資是實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的第一桶金。農(nóng)村資產(chǎn)資本化，從目的上看是為了盤活農(nóng)村相對靜態(tài)資產(chǎn)，推動資產(chǎn)流動，使資產(chǎn)保值增值，合理利用。從目標(biāo)上看是為了拉動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，擴大農(nóng)村社會再生產(chǎn)，完成

9、農(nóng)村資本積累，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。財政資金對農(nóng)業(yè)投入的意義在于增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力，給農(nóng)民發(fā)展的源動力，使農(nóng)民通過自身積累，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，完成農(nóng)民自身“造血”功能，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。我們扶貧開發(fā)通過扶持農(nóng)民或者專業(yè)合作組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其目的就是幫助農(nóng)民和農(nóng)村合作組織逐步完成原始積累這個過程。但是，一次性投入，發(fā)揮效益非常有限，最好的辦法就是為農(nóng)民建立生產(chǎn)發(fā)展基金。靖邊縣東高峁村和佳縣興盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是典型的例子。 啟示二 農(nóng)村（集體和農(nóng)戶）資本活化是推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化的前提。扶貧互助資金試點是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村金融資本的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

10、、建設(shè)新農(nóng)村的需求。扶貧互助資金不僅解決了農(nóng)村金融支持的缺失，緩解了群眾貸款難的問題，而且激活了農(nóng)村內(nèi)部資本，減少了農(nóng)村內(nèi)部資金外流或閑置，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的貨幣資本支持的同時，互助協(xié)會會員還可以得到紅利收益。 啟示三 社會企業(yè)資金是農(nóng)村資產(chǎn)資本化的助推器。引導(dǎo)各類成分的資本流向農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村是近年來榆林市扶貧開發(fā)工作的又一亮點。企業(yè)投資農(nóng)村，加速了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。通過村企合作，盤活了農(nóng)村土地、房屋、河流和池塘等資產(chǎn)，實現(xiàn)了保值增值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，由過去的粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的素質(zhì)得

11、到了較大提高，由過去種田農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人蛻變，逐步成長為企業(yè)的股東和管理經(jīng)營者。 啟示四 農(nóng)村資產(chǎn)市場化組織體系是規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資本化運作的關(guān)鍵。健全農(nóng)村有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場體系，組建市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，提供信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、法律政策宣傳咨詢等一站式服務(wù)，制定規(guī)范的估價制度、評估方法，為農(nóng)村資產(chǎn)的買賣、租賃、抵押、征地補償、財產(chǎn)保險，以及政府稅收、資產(chǎn)信托、土地利用總體規(guī)劃等服務(wù)，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺。積極推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)工作，由金融機構(gòu)、各級涉農(nóng)部門和村民代表一起，評定農(nóng)戶和各種經(jīng)濟合作組織的信用等級，頒發(fā)“信用證”，作為農(nóng)戶和經(jīng)濟合作組織貸款憑證。組建多種經(jīng)濟成分組成的農(nóng)信擔(dān)保公司為種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和其他為農(nóng)服務(wù)企業(yè)的融資提供擔(dān)保。探索開展農(nóng)村信用保險，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險。 啟示五 政府積極引導(dǎo)是實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化