板塊式扶貧開發(fā)模式研究

1、板塊式扶貧開發(fā)模式研究    8.板塊式扶貧要加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。在貧困地區(qū),特別是集中連片貧困地區(qū),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)消化勞動力有限,只有通過提高貧困勞動力綜合素質(zhì),加強(qiáng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出,才能有效解決貧困地區(qū)勞動力剩余問題。一要搞好科教扶貧,不斷提高貧困群眾的科技意識和應(yīng)用能力。二要搞好扶貧勞務(wù)技能培訓(xùn),提高勞動者素質(zhì)。三要加大貧困群眾勞務(wù)輸出力度。采取政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的方式,加強(qiáng)培訓(xùn),促進(jìn)轉(zhuǎn)移,使貧困群眾家庭至少有12名勞動力輸出務(wù)工,達(dá)到“輸出一人,致富一戶”的目標(biāo)。寶雞市實施“突破西山戰(zhàn)略”以來,不斷加強(qiáng)與勞動、教育、扶貧等部門協(xié)作,積極探索勞

2、務(wù)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。依托8所職業(yè)技術(shù)院校,著力對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn),不斷提高勞動力技能水平和就業(yè)能力,促進(jìn)外出務(wù)工者由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。同時不斷擴(kuò)大對外聯(lián)系,拓寬勞務(wù)輸出渠道,搞好信息服務(wù)。                          9.板塊式扶貧要加大移民搬遷力度。有規(guī)劃的實施移民搬遷不僅能降低扶貧成本、降低行政管理成本,而且是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、

3、優(yōu)化人口分布狀況,實現(xiàn)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要;是堅持以人為本,保障人權(quán)的重大措施;是貧困群眾享有均等社會資源,保障他們生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的有力措施。寶雞市按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、帶土安置”的原則,打破常規(guī)政策界限,在全市范圍內(nèi)整合土地資源,實施移民搬遷。無論是整體搬遷、還是零散安置,堅持統(tǒng)一規(guī)劃,既可以建新房也可以買舊房,既要相對統(tǒng)一建設(shè),又要量力而行,兼顧群眾承受能力。搬遷后的土地、林地要及時按法律政策規(guī)定將產(chǎn)權(quán)移交,確保移民搬遷不回流,使生態(tài)盡快得到恢復(fù)。陳倉區(qū)、西山建委緊密配合,通盤考慮,通過政策引導(dǎo)、項目帶動,千方百計調(diào)劑土地、宅基地安置移民,調(diào)動接收地積

4、極性,確保西山群眾“搬得起、移得出、留得下、會生存、能發(fā)展、不返貧”。10.板塊式扶貧要調(diào)動全社會力量參與。板塊式扶貧的基本方針是開發(fā)式和參與式扶貧。要通過政府引導(dǎo)、政策扶持、能人幫帶和社會幫扶等措施,不斷增強(qiáng)群眾自我“造血”功能。一方面要深入做好對口包扶工作,爭取各類政策、項目、資金的聚集。另一方面要動員社會各界參與,通過單位幫扶、黨員幫帶、民間救助和個人捐贈等途徑開展扶貧濟(jì)困活動,努力形成“大扶貧促大開發(fā)”的工作格局,切實把社會扶貧的“助推”作用與群眾自力更生的“主導(dǎo)”作用相結(jié)合,最終實現(xiàn)群眾自我管理、自我發(fā)展,這也是社會文明進(jìn)步的重要內(nèi)容。寶雞市在“突破西山”一開始,就提出要舉全市之力打

5、一場扶貧攻堅戰(zhàn)。通過落實部門包扶責(zé)任,最大限度調(diào)動社會扶貧資源,開展集中包扶。市委、市政府將大部分市級領(lǐng)導(dǎo)的扶貧聯(lián)系點調(diào)整到西山,并確定了101個市級部門、企事業(yè)單位和47個區(qū)級部門在西山開展包村扶貧,一定五年不變,不脫貧不脫鉤,并把西山包扶納入市、區(qū)兩級目標(biāo)責(zé)任制管理范疇進(jìn)行考核。市區(qū)9家大醫(yī)院與西山8鎮(zhèn)9所衛(wèi)生院開展對口幫扶,捐贈藥械、組織義診和輪訓(xùn);市區(qū)8大職業(yè)院校對口西山8鎮(zhèn)免費為群眾提供勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn);市房管局動員全市房地產(chǎn)企業(yè)、市中小企業(yè)局動員全市規(guī)模以上企業(yè)踴躍為西山寄宿制學(xué)校建設(shè)冠名捐款350余萬元。兩年來,各包扶單位及社會各界為西山移民搬遷、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等出謀劃策,辦實事76

6、0余件,協(xié)助鎮(zhèn)村落實各類項目190余個,累計捐贈的各類款物2000余萬元,發(fā)揮了重要的助推作用。11.板塊式扶貧要大力發(fā)展社會事業(yè)。扶貧的最終目的是解決貧困人口的民生問題,因此必須堅持以人為本,重視發(fā)展社會事業(yè),加快推動社會公共服務(wù)體系建設(shè),積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。首先要加強(qiáng)貧困地區(qū)教育事業(yè)。要圍繞山區(qū)消滅復(fù)式教學(xué),加快學(xué)校布局調(diào)整,優(yōu)化整合教育資源,提高教育教學(xué)質(zhì)量。同時,加快遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展,基本形成布局合理,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,管理規(guī)范,質(zhì)量較高,充滿活力的教育體系框架,為實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ)。其次,要加快發(fā)展貧困地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。積極實施新型農(nóng)村合作醫(yī)

7、療工作,建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障體系,解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴問題。圍繞疾病防控、方便就醫(yī)和建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,保障群眾身體健康,重點完善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,發(fā)展鞏固村級衛(wèi)生所。再次,要建立健全農(nóng)村社會保障體系。要立足實際,根據(jù)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本要求,要在貧困地區(qū)積極落實最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等基本保障制度,切實解決“因病因災(zāi)致貧返貧”的突出問題,鞏固扶貧開發(fā)成效。突破西山戰(zhàn)略實施十分重視社會保障措施落實,先后建成西山中心敬老院對五保老人進(jìn)行集中供養(yǎng),全面啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。同時,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村困難家庭學(xué)生救助、勞動力技能培訓(xùn)等政策進(jìn)一步向西

8、山傾斜,高保障、全覆蓋、便捷化的社會保障服務(wù)體系在西部山區(qū)逐步建立,進(jìn)一步提升了扶貧開發(fā)工作水平。通過寶雞市“突破西山”扶貧開發(fā)工作的積極探索和有益實踐,我們可以看到板塊式扶貧開發(fā)模式堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,把區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是扶貧開發(fā)擺在突出位置,以集中連片、板塊組團(tuán)為基礎(chǔ),針對貧困根源,有針對性的制訂措施,集中項目資金、領(lǐng)導(dǎo)力量綜合開發(fā)、重點突破、扶貧攻堅,使一個滯后的區(qū)間地域變成了資源有效配置的整體,所有部門、單位的力量在此集匯、整合,在扶貧開發(fā)的統(tǒng)一配置下,按照職能分工形成整體合力,積極開展區(qū)域整體性扶貧開發(fā)工作,無論是扶貧開發(fā)成效還是社會效果都是十分顯著的。這一模式是新形勢和新條件下做好扶貧開發(fā)工作的全新選擇,對解決集中連片貧困地區(qū)脫貧問題將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。