城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策

1、綿陽師范學院本科生畢業(yè)論文題目城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策專業(yè)社會工作院部法學與社會學院學號2005160089姓名木乃布鐵指導教師孫長勇講師答辯時間2009年5月論文工作時間：2008年11月至2009年5月城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策學生：木乃布鐵指導老師：孫長勇摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。再加上世界金融危機的影響，使我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)快速增加，城鎮(zhèn)失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。為了預防城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)比例過大，從我國城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了造成我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增加的成因，探討了加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，大力發(fā)展教育和培訓，保持經(jīng)濟的適度

2、快速增長，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強勞動力市場建設等治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對策措施。關鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀成因?qū)Σ逿heCausesoftheUrbanPopulationofUnemployedandCountermeasuresUndergraduate:MuNaibutieSupervisor:SunChangyongAbstract:Inrecentyears,withChina'srapideconomicgrowth,theproblemofunemploymentofChina'scitiesandtownsareincreasinglyhighlighted.In

3、addition,thenumberofChina'surbanunemploymentincreasedrapidlybecauseoftheworldfinancialcrisis,theunemploymentproblemhasbecomethemostprominentatthepresentstageofsocio-economicproblems.Inordertopreventtheurbanunemploymentratioofthenumberfromtoolarge,startwiththestatusofChina'surbanunemploymentp

4、roblem,ananalysisofthecausesforChina'surbanunemploymentincreaseinthenumberofstepuppublicityandeducation,tochangetheconceptofchangingcareers,todevelopeducationandtraining,tomaintainfasteconomicgrowth,toincreasetheeconomicstructuraladjustmentefforts,andstrengthentheconstructionoflabormarketandsoon

5、measurestogoverntheChina'surbanunemploymentproblem.Keywords:unemploymentofthecitiesandtownscurrentsituationcausecountermeasures前言1一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀1（一）近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢1（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最高.1（三）總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存2（四）隱性失業(yè)大量存在2二、失業(yè)的成因分析2（一）人口總量和勞動力供給人口相對過剩2（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員3（三）技術進步的影響3（四）宏觀經(jīng)

6、濟周期性波動的影響3（五）金融危機的影響4三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施4（一）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎.4（二）加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位4（三）加強提高勞動者的科學文化素質(zhì)和職業(yè)水平5（四）政府相關部門加強對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護和立法5（五）增強應對危機的能力，完善就業(yè)服務體系5結(jié)語6參考文獻7致謝8前言城鎮(zhèn)人口失業(yè)是我國進入21世紀所面臨的首要問題之一。它不僅與人民的生活緊密相關，有必要深入思考，將關系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的繁榮。中國正處于社會主義發(fā)展初級階段，且又處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，故而，城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象是客觀存在的。中國的經(jīng)濟改革采取了漸進式的方式，

7、在鄧小平建設有中國特色的社會主義理論的指導下，摸索著自己的前進道路，其在經(jīng)濟增長與就業(yè)方面取得的成就是有目共睹的。但是，由于中國特有的人口量大以及改革以前國有企業(yè)所沉淀的大量的隱性失業(yè)人員和大批農(nóng)村剩余勞動力，再加上經(jīng)濟快速增長過程中所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等諸多問題，都一度使城鎮(zhèn)失業(yè)問題變得十分嚴峻。一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀（一）近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352.2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議顯示，2006年，失業(yè)人員將達到840萬人。上海社科院青少年研

8、究所副研究員曾燕波在接受中國經(jīng)濟周刊采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！比肆Y源和社會保障部部長尹蔚民3月10日在全國人大記者會上答中外記者問表示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%,創(chuàng)三年來最高水平。但4.2%對應的失業(yè)人數(shù)究竟是多少呢？官方并沒有披露這一數(shù)據(jù)。但從08年5月份官方公布的2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告中顯示，07年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%對應的登記失業(yè)人數(shù)為830萬，假定09年的登記就

9、業(yè)基數(shù)不變（事實上應該大于07年），那么4.2%對應的登記失業(yè)人數(shù)應該是871.5萬。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最高我國當前的失業(yè)問題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)字，2002年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為770萬，國有企業(yè)下崗未實現(xiàn)再就業(yè)職工約為410萬人；其他下崗職工約為200萬人；僅此三項之和即為1380萬人。按照國家有關部門實際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計算，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，扣減城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人

10、員，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9說右。根據(jù)國際上的較為流行的劃分標準，失業(yè)率在7%-8班失業(yè)問題突出型，9%Z上為失業(yè)問題嚴峻型。不難看出，我國當前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已相當嚴峻，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口也達到了建國以來的最高峰。（三）總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存我國勞動力供求的總量矛盾相當突出。就農(nóng)業(yè)而言，我國目前約有從業(yè)人員3.2億，而我國的耕地面積約19.5億畝，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種6畝地。目前，美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞等國農(nóng)業(yè)人口不到該國人口總量的5%,而每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕地面積則高達160畝一1700畝之間。假定我國農(nóng)業(yè)勞動力總量不再增長，從近期看，如果按照每個勞動力平均耕種

11、10畝地的標準，將有1.2億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從中期看，如果按照每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種22.5畝地的標準（即日本1999年達到的水平）,將有2.5億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；從長期看，如果按照每個勞動力平均耕種50畝地的標準（即南美洲國家1999年達到的水平），將有2.8億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。就城鎮(zhèn)而言，我國目前每年大約新增就業(yè)崗位800萬人，這還不夠滿足城鎮(zhèn)每年新增約1000萬勞動力的求職需要。我國十五計劃綱要中規(guī)定，20012005年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約800萬人，實際上恐怕不止此數(shù)。如果再加上尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和國家機關、事業(yè)單位

12、的分流人員，我國城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500萬左右。（四）隱性失業(yè)大量存在隱性失業(yè)是指具有勞動能力并在職工作但工作量不足，不能通過工作獲得社會認可的正常收入，雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經(jīng)濟環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)。第一種情況大多發(fā)生在衰退時期，由于企業(yè)開工不足，即使未被解雇的工人也無法有效地使用，甚至在繁榮時期，過分膨脹的就業(yè)也會出現(xiàn)人員臃月中的現(xiàn)象。后一種情況主要表現(xiàn)在發(fā)展中國家。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，國家機關和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當一部分，但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。我國城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)的隱性失業(yè)呈現(xiàn)此消彼長、新增量與消

13、減量幾乎不相上下的變化態(tài)勢.在變化中，隱性失業(yè)的產(chǎn)生正在由以體制性原因為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性原因為主，并由宏觀層面轉(zhuǎn)向企業(yè)微觀層面.與隱性失業(yè)相對應的是，目前我國隱性就業(yè)現(xiàn)象大量存在，并作為對前者的一種隱性緩解；對逐漸增多的名義上退出勞動力供給隊伍的人口中的潛在就業(yè)壓力,我們應給予足夠的重視.城鎮(zhèn)外來勞動力的低失業(yè)率有利于“稀釋"城鎮(zhèn)失業(yè)率；城鎮(zhèn)對外來勞動力的總量控制應主要定位于限制他們在城鎮(zhèn)失業(yè)而不是其在城鎮(zhèn)就業(yè).二、失業(yè)的成因分析（一）人口總量和勞動力供給人口相對過剩我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人

14、口比重也在不斷提高。上世紀70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈氖I(yè)問題短期內(nèi)不會有較大改觀。我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員隨著科學技術的進步，經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

15、來看，當經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段時，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來看，伴隨著非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位就要從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中居于主導地位，但其吸納勞動力的能力不強。那么非國有經(jīng)濟就必須參與進來，但是一部分處于勞動年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進入非國有企業(yè)，從而為失業(yè)者。（三）技術進步的影響“機器排斥工人”歷來被認為是資本主義社會的重要現(xiàn)象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經(jīng)濟條件下，”技術排斥工人”的現(xiàn)象無時不存在著，因為社會主義經(jīng)濟是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟，努力提高社會生

16、產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，是社會主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學技術的進步和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業(yè)崗位不會增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。止匕外，技術進步還通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動力就業(yè)，由于技術素質(zhì)要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時，保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術裝備更新、勞動生產(chǎn)率提高，也必然

17、會有一部分職工失業(yè)。并且科學技術進步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術的企業(yè)與部門在市場中的競爭力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。（四）宏觀經(jīng)濟周期性波動的影響我國目前盡管仍處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，但市場經(jīng)濟的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟擴張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。同時隨著投資增長，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動力。但是，在經(jīng)濟緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來的臨時工和

18、建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時，隱性和顯性的失業(yè)都會增加，再加上我國已加入WTO國外企業(yè)的產(chǎn)品對中國市場的沖擊會加大，這就更加大了我國城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，導致城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)不斷增加（五）金融危機的影響在美國金融危機的影響下，全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，中國經(jīng)濟以及家電產(chǎn)業(yè)也受到了很大的影響，其主要表現(xiàn)為隨著內(nèi)外需求的減少，存貨增加，流動性變?nèi)?，產(chǎn)業(yè)風險拉高。增加了城鎮(zhèn)人口失業(yè)的數(shù)量，連鎖零售業(yè)作為家電業(yè)的戰(zhàn)略樞紐產(chǎn)業(yè)，對緩解經(jīng)濟變冷、促進制造業(yè)競爭力提升和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義。三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施（一）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎長期計劃經(jīng)濟體制下形

19、成的擇業(yè)觀，嚴重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認識形勢，面對現(xiàn)實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎。第一，要認識到市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經(jīng)濟國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，當然也不例外。第二，要認識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”，要學會在流動中尋找機會。這樣可以激發(fā)勞動者更新知識，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機會。第三，要認識到勞動力過剩是相對的，就業(yè)機會是

20、永存的。當前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題，還有許多新的就業(yè)領域有待進一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學習，積極進取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。（二）加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位從理論上講，在技術條件變化不大的情況下，一定的勞動力投入與相應的資本結(jié)合，推動經(jīng)濟按一定的速度增長；反過來，一定速度的經(jīng)濟增長需要一定數(shù)量的勞動投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。一般說來，失業(yè)率與經(jīng)濟增長率之間存在著負相關關系。一方面經(jīng)濟增長率與就業(yè)增長率之間存在

21、著正相關關系，另一方面，近年來我國經(jīng)濟增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降趨勢，呈現(xiàn)出“有增長，無就業(yè)”的特點。這表明我國經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟增長對就業(yè)的增長和就業(yè)機會的擴大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強調(diào)經(jīng)濟增長對就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟增長模式的選擇，將經(jīng)濟增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來。從現(xiàn)階段來看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當?shù)慕?jīng)濟增長模式下的經(jīng)濟增長速度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)。根據(jù)我國的“比較優(yōu)勢”和嚴峻的就業(yè)形勢，決定了我國應該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。因此，根據(jù)我國國情，我們應大力發(fā)展勞動密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個體私

22、營經(jīng)濟，制定促進其發(fā)展的有關政策，并進一步開放服務業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，鼓勵勞動密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。（三）加強提高勞動者的科學文化素質(zhì)和職業(yè)水平當前，加強職業(yè)技術培訓，提高勞動者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質(zhì)低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術進步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術教育，提高勞動者的科學文化素質(zhì)和職業(yè)技術水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術進步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重

23、要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓制度。首先，我們應該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應的制度保證，使職工培訓經(jīng)?；?、制度化。其次，根據(jù)當前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應放在勞動預備制的建立完善以及再就業(yè)培訓的發(fā)展上。國內(nèi)外實踐表明，再就業(yè)培訓是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟金和生活補助等措施積極得多。因此，國家應該從失業(yè)救濟金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，使失業(yè)救濟和促進就業(yè)結(jié)合起來。第三,積極開辟培訓資金的籌措渠道，增加人力投資，

24、擴大職業(yè)培訓范圍，在資金上保證培訓的長期化和制度化。（四）政府相關部門加強對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護和立法經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟運行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經(jīng)濟增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，政府相關部門加強對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護和立法。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來講，要采取積極鼓勵的政策，扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，提高吸納勞動力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進基礎產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。從各國的經(jīng)驗看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個人服務業(yè)是吸納勞動力最多的領域，

25、發(fā)達國家目前的這個比重一般在40350%而在我國第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個人服務業(yè)的從業(yè)人員只占20流右，發(fā)展的潛力還相當大。第三，從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強大市場競爭能力的企業(yè)集團的同時，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國就業(yè)問題的解決。（五）增強應對危機的能力，完善就業(yè)服務體系建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。勞動力市場越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利于調(diào)節(jié)勞動供求，促進勞動就業(yè)。我國當前勞動力市場還很不健全，政府必須加大力度消除那些分割市場阻礙要素流動的過度干預，創(chuàng)造一種面向全

26、體城鄉(xiāng)人員和勞動力的平等競爭的勞動市場，這樣的市場既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競爭的求職機會，又對下崗職工形成就業(yè)競爭的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場自謀職業(yè)；同時也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動需求。建設勞動力市場，要加強和完善職業(yè)介紹服務網(wǎng)絡，加強職業(yè)指導和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實現(xiàn)市級勞動力供求信息計算機聯(lián)網(wǎng)，并積極推動區(qū)域內(nèi)、區(qū)域問乃至全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡的建設，提高勞動力市場的運作效率，增強應對危機的能力。結(jié)語城鎮(zhèn)失業(yè)人口的大量存在，不僅影響他們本人及其家庭的生活狀況，而且也構(gòu)成社會穩(wěn)定的一大隱患，因此，解決好城鎮(zhèn)人口失業(yè)社會保障問題十分必要，本文從城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本現(xiàn)狀入手，繼而研究了城鎮(zhèn)失業(yè)人員貧困程度的測定及貧困類型，分類了城鎮(zhèn)失業(yè)社會保障制度對社會穩(wěn)定的影響，論證了城鎮(zhèn)失業(yè)人員救濟標準的確定，對健全和完善我國失業(yè)保健制度有一定參考價值。參考文獻1 郭慶松.當前中國城鎮(zhèn)失業(yè)人口問題研究M.北京：