如何提高公共政策執(zhí)行的有效性

1、如何提高公共政策執(zhí)行的有效性公共政策是一個(gè)在現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)頻率很高的概念，它已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面。大到國家的內(nèi)政外交，小到公民個(gè)人的衣食住行，都要受制于國家的公共政策。人們判斷一個(gè)事情是否可行，是否正確，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)通常是政策；一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧、公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、社會(huì)保障等一系列實(shí)際問題，都要由該國的公共政策來規(guī)范和調(diào)整?？梢哉f，沒有公共政策的必要干預(yù)，就難以保證正常的社會(huì)生活秩序。公共政策就是“政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，針對(duì)特定社會(huì)問題的解決，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則?！惫舱哌^程包括分析

2、、制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)五個(gè)階段，其中公共政策的執(zhí)行是五個(gè)階段中最重要的環(huán)節(jié)。公共政策固然很重要，但是如果政策不被執(zhí)行，就僅僅只是政策而已，發(fā)揮不出什么作用，也就不會(huì)對(duì)個(gè)人、社會(huì)、國家產(chǎn)生任何影響。當(dāng)然，政策的好與壞也就無從知曉了。美國著名行政學(xué)者G.艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”由此，我們就可以看出“執(zhí)行”究竟有多么重要。一、公共政策執(zhí)行及其地位、作用公共政策執(zhí)行就是指“政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，選擇相應(yīng)的政策工具，采取宣傳、試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將已合法化的公共政策付諸實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)政策既定

3、目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程?！闭邎?zhí)行是政策生命過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著其他環(huán)節(jié)不可替代的作用。整個(gè)政策功能的實(shí)現(xiàn)依賴于有效的政策執(zhí)行。政策執(zhí)行在政策過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在：1、政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑。在公共政策過程中，制定政策是研究問題、確定目標(biāo)的過程，但是公共政策的根本目的不在于研究問題，而在于解決問題，政策執(zhí)行才是直接的、實(shí)際的、具體的解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。2、政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的重要途徑。一項(xiàng)政策的正確與否，最終需要實(shí)踐來檢驗(yàn)，因?yàn)閷?shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有通過執(zhí)行政策，才可以知道政策是正確的還是錯(cuò)誤的。3、政策執(zhí)行是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)。任何政策都不可能一經(jīng)制定就盡

4、善盡美，政策制定者往往需要在政策執(zhí)行的過程中根據(jù)反饋回來的信息加以修正和完善，或者制定新的政策?？傊?，政策執(zhí)行的作用和影響貫穿于整個(gè)政策過程的始終。因此，要想讓公共政策順利執(zhí)行下去，首先就必須高度重視政策執(zhí)行活動(dòng)，把政策執(zhí)行作為政策研究不可缺少的內(nèi)容。二、影響政策執(zhí)行的因素將計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)踐有時(shí)并不像想象的那樣簡單。很多時(shí)候，政策已經(jīng)制定好了，但是實(shí)際上卻并不能像當(dāng)初設(shè)想的那樣得到有效的執(zhí)行，執(zhí)行的現(xiàn)象和結(jié)果并不令人滿意。這是因?yàn)?，在政策?zhí)行過程中，政策執(zhí)行總是直接的或間接地受到很多因素的影響，只有通過對(duì)這些因素加以分析，才能夠排除這些因素對(duì)政策執(zhí)行的影響，從而使政策順利地執(zhí)行下去。我認(rèn)為，影響

5、政策執(zhí)行有效性的因素有以下幾點(diǎn)：1、政策問題的性質(zhì)。政策是用來解決問題的，政策執(zhí)行的成功與否，與政策所要解決的問題的性質(zhì)密切相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，有些問題簡單，性質(zhì)較單一，所涉及的范圍較小，解決這類問題的政策執(zhí)行起來就比較容易。有些問題的性質(zhì)復(fù)雜多樣，涉及的范圍廣，這類問題解決起來就比較棘手，執(zhí)行起來較困難。2、政策本身的因素。有時(shí)候，許多政策不能達(dá)到預(yù)期的效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。首先，政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提。正確的政策符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，能被執(zhí)行者所認(rèn)同，被政策對(duì)象所擁護(hù)，因而能得到有效執(zhí)行。反之，政策將被抵制，不能順利執(zhí)行下去。其次，政策

6、的具體明確性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在。政策方案和目標(biāo)具體明確并且切合實(shí)際，就能夠順利執(zhí)行。如果在實(shí)際政策執(zhí)行中，一項(xiàng)政策模棱兩可、含糊不清，自然令人無法執(zhí)行。3、政策資源的影響。任何一項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)都離不開人力、物力、財(cái)力、信息資源以及權(quán)威資源的投入，這些政策資源是政策執(zhí)行活動(dòng)能夠順利開展的重要保證。首先，物力和財(cái)力資源是最基本的政策資源，充足的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)供給是政策執(zhí)行的重要保證。其次，好的政策需要人來落實(shí)，沒有必要的人力投入，再好的政策也無法順利執(zhí)行。再次，信息渠道的暢通程度也會(huì)影響政策的順利執(zhí)行。只有確保信息渠道的暢通渠道，才能是政策執(zhí)行者獲取足夠的信息資源，從而保證對(duì)執(zhí)行過程的控制。最

7、后，權(quán)威資源是政策執(zhí)行活動(dòng)的一種特殊資源，政策是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，人們對(duì)權(quán)力的服從是對(duì)政策服從的根本原因。4、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響。合理的組織結(jié)構(gòu)是政策執(zhí)行的組織保證，精簡高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以節(jié)約政策執(zhí)行成本，正確的組織目標(biāo)能夠保證政策執(zhí)行的方向。5、政策執(zhí)行主體的影響。任何一項(xiàng)政策最終是由一定的執(zhí)行人員去貫徹實(shí)施的。政策執(zhí)行者的政策水平、政治覺悟與職業(yè)道德、意向、責(zé)任感、工作作風(fēng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和組織能力，都會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。如果政策執(zhí)行人員缺乏必要的知識(shí)和能力，就不能透徹的理解政策，就會(huì)在傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行政策時(shí)扭曲政策、曲解政策。政策執(zhí)行者可以積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，使政策得以順利實(shí)施；也

8、可能由于軟弱無能、效率低下或抵制政策、鉆政策空子而造成政策失敗。由此可見，執(zhí)行組織與人員自身的狀況直接影響著公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6、政策對(duì)象的影響。政策執(zhí)行的目的是為了影響或改變政策對(duì)象。政策在執(zhí)行過程中，雖然政策對(duì)象一般處于被動(dòng)地位，但是他們也可以通過自己的行為方式反作用于政策執(zhí)行者，從而影響政策的執(zhí)行。一般來說，政策對(duì)象的利益取向、受教育程度、以及群體力量對(duì)政策執(zhí)行有著很大影響。7、外部環(huán)境的影響。任何一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行都會(huì)受到外部環(huán)境的影響。影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。公共政策執(zhí)行系統(tǒng)的自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系和交互作用的自然條件。一定的自然環(huán)境與一定

9、的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行過程及其結(jié)果。社會(huì)環(huán)境是指社會(huì)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)心理環(huán)境，這些環(huán)境不僅會(huì)影響到適用群體對(duì)公共政策接受程度，而且還會(huì)影響到執(zhí)行者所采取的行動(dòng)。8、政策執(zhí)行的監(jiān)控力度。在政策的執(zhí)行過程中，需要強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督各種政策得落實(shí)情況。如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)控，很容易使“上有政策，下有對(duì)策”之風(fēng)盛行。三、提高公共政策有效性的途徑1、加強(qiáng)政策的研究，制定科學(xué)、合理的公共政策。對(duì)現(xiàn)存的政策進(jìn)行清理，凡是政策規(guī)定之間相互矛盾、扯皮現(xiàn)象都必須及時(shí)糾正，完善還不夠完善的政策。在制定政策時(shí)，要通盤考慮，要有明確的內(nèi)容要求和可操作性的措施和行動(dòng)步驟

10、，內(nèi)容越是具體、可操作性強(qiáng)的政策能夠迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況來制定相關(guān)的政策。2、有效利用公共政策執(zhí)行的寶貴資源，暢通信息的溝通。在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)該注意在對(duì)政策執(zhí)行資源的投入過程中堅(jiān)持成本效益原則，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。在這些資源中，尤其要重視信息的溝通與協(xié)調(diào)，公共政策制定部門要設(shè)立一定的程序、制度，甚至專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行信息溝通和協(xié)調(diào)，不僅執(zhí)行者、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間需要溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)行者、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和目標(biāo)群體之間也需要不斷的溝通和協(xié)調(diào)。3、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力。建立合理的組織機(jī)構(gòu)，合理劃分層級(jí)，以防止信息不暢、程序繁瑣，加強(qiáng)組織的凝聚力建設(shè)，培養(yǎng)

11、組織的協(xié)作精神，從而提高政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。4、提高政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行水平和執(zhí)行能力。政策執(zhí)行主體應(yīng)該通過學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，熟悉政策執(zhí)行的活動(dòng)規(guī)則，提高準(zhǔn)確理解和把握政策的能力，從而為有效地政策執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。5、提高政策執(zhí)行對(duì)象的政策認(rèn)同感。為了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行主體應(yīng)將政策執(zhí)行對(duì)象群體行為所需要的調(diào)試量降到最小，以減少人為造成的抵制，從而有利于政策的有效執(zhí)行。另外，要加強(qiáng)政策宣傳，提高政策對(duì)象群體的政策認(rèn)同感可以是政策執(zhí)行者和對(duì)象群體認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和理解政策目標(biāo)的具體內(nèi)容，為有效的執(zhí)行政策奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。6、創(chuàng)建良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境。在公共政策實(shí)際執(zhí)行中，我們應(yīng)該因地制宜，深入各種環(huán)境進(jìn)行可行性分析，并根據(jù)執(zhí)行反饋和實(shí)際情況不斷追蹤決策。同時(shí)對(duì)執(zhí)行決策不斷調(diào)試，最終取得一個(gè)滿意的結(jié)果。公共政策執(zhí)行要遵守可持續(xù)發(fā)展原則，要重視對(duì)自然資源的節(jié)約。7、規(guī)范公共執(zhí)行的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。在公共政策執(zhí)行過程中，建立行之有效的監(jiān)督體制，對(duì)公共政策執(zhí)行情況及時(shí)的跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行活動(dòng)中出現(xiàn)的問題和困難，及時(shí)采取有效的調(diào)整措施和補(bǔ)救方案，控制公共政策執(zhí)行的進(jìn)程和效果。要