當(dāng)前我固定資產(chǎn)投資下滑的原因及對(duì)策建議

1、當(dāng)前我市固定資產(chǎn)投資下滑的原因及對(duì)策建議發(fā)布時(shí)間：2005-10-21衢州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力源。今年上半年我市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資74.73億元，比上年同期下降6.1%,增幅同比回落32.5個(gè)百分點(diǎn)，成為全省十一個(gè)地市中唯一的投資負(fù)增長(zhǎng)城市，投資總量位于全省末位，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。一、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資下滑的原因分析1、從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期分析，我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整型發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)連續(xù)七年的加速發(fā)展，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，投資需求出現(xiàn)回落，我市GDZ曾速由1998年的7.3%提高到去年最高的15.2%后，開始回落，今年上半年為12.7%。去

2、年上半年特別是一季度，我市工業(yè)和房地產(chǎn)投資承接連續(xù)多年高速增長(zhǎng)的慣性大幅增長(zhǎng)，基數(shù)較高，在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下，今年的投資下滑具有一定的必然性和合理性，而且隨著近幾年來(lái)投資快速增長(zhǎng)帶來(lái)的產(chǎn)能釋放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇，投資信心馬上大幅回升的難度很大。2、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是我市投資回落的重要原因。本次宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是建材、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)，而這偏偏是我市近幾年投資增長(zhǎng)的重點(diǎn)，所以宏觀調(diào)控在我市反映比較強(qiáng)烈。由于投資行業(yè)過(guò)于單一，加之我市企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)負(fù)債率高，在宏觀調(diào)控和能源原材料價(jià)格大幅上漲的情況下，企業(yè)應(yīng)對(duì)辦法不多，融資能力受限，而且我市經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的自主增長(zhǎng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致投

3、資放慢，歷次宏觀調(diào)控衢州都存在這種現(xiàn)象。3、從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制分析，投資者對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的心理預(yù)期仍然偏緊。我市產(chǎn)品以投資品為主，全國(guó)投資增速的回落對(duì)我市間接影響巨大，目前我市建材、輸變電、鋼材等行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格由持續(xù)上升轉(zhuǎn)為大幅下跌，贏利預(yù)期出現(xiàn)變化，效益下滑，投資信心開始下降。由于沒(méi)有新的投資亮點(diǎn)，招商引資難度進(jìn)一步加大。4、從投資結(jié)構(gòu)分析，工業(yè)和房地產(chǎn)投資增幅回落最為明顯。去年以來(lái)工業(yè)投資政策限制多，審批難度加大，周期延長(zhǎng)，大項(xiàng)目少，水泥、鋼鐵投資大幅下降，今年上半年僅增長(zhǎng)5.8%,增幅回落54.8個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資由于今年新開工項(xiàng)目和施工面積減少，投資同比下滑24.3%,增幅回落57.6

4、個(gè)百分點(diǎn)。房?jī)r(jià)自宏觀調(diào)控以來(lái)趨于平穩(wěn)，但銷售下滑較快，導(dǎo)致去年下半年以來(lái)市區(qū)多塊房地產(chǎn)用地流拍。5、從主觀因素分析，項(xiàng)目前期工作和政府服務(wù)還不夠到位。主要體現(xiàn)在：政府的規(guī)劃和投融資體制改革滯后；對(duì)宏觀政策調(diào)整的超前研究不夠，隨著宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，也導(dǎo)致“審批經(jīng)濟(jì)”的回潮，審批周期加長(zhǎng)；對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠，投入的人力、物力不足，經(jīng)費(fèi)難以保障；前期工作深度不夠，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少；部門服務(wù)協(xié)同性不夠，效率不高，要素與項(xiàng)目有效對(duì)接不暢，土地和信貸對(duì)投資制約較大；因政府換屆市級(jí)部門招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)工作有所放松，交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)整治，引起亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象抬頭。二、確保投資持續(xù)較快增長(zhǎng)的幾點(diǎn)建議

5、當(dāng)前，一方面要堅(jiān)定信心，順應(yīng)宏觀調(diào)控大勢(shì)，作出一些積極調(diào)整，加快現(xiàn)有項(xiàng)目推進(jìn)，防止投資過(guò)快下滑。另一方面要不斷深化改革，改善服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目前期，著力招商引資，為今后投資回升和持續(xù)增長(zhǎng)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。為此建議：（一）加快投資管理體制改革，激活民間投資。加快投資體制改革步伐，盡快實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，及時(shí)建立完善項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批制度。進(jìn)一步放寬民間投資限制，創(chuàng)造民間投資機(jī)會(huì)，只要是土地可以解決的項(xiàng)目，有關(guān)部門一定要站在投資者的利益角度，千方百計(jì)簡(jiǎn)化前置審批，盡快上馬，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)熱情；加快政府投資的市場(chǎng)化運(yùn)作，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，拓寬多元化的投資渠道，加快政府項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度

6、。（二）改善投資管理和服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的投資信心。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府部門的行政行為，不斷加強(qiáng)政府投資服務(wù)，堅(jiān)決制止和從嚴(yán)查處亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。完善責(zé)任考核，開展項(xiàng)目審批率、供地率和開工率考核，提高部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；積極“跑步進(jìn)廳”，抓緊已報(bào)或未報(bào)項(xiàng)目的催批和催報(bào)工作；繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期分析、研究和解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題，抓好一批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目的開工和建設(shè)，來(lái)樹立和增強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主的投資信心。（三）加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為搶抓投資機(jī)遇打好基礎(chǔ)。投資拉動(dòng)有滯后效應(yīng)，必須有強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐。要從長(zhǎng)計(jì)議，抓緊做好“十一五”項(xiàng)目規(guī)劃。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，把思路

7、研究、規(guī)劃的編制和重大項(xiàng)目前期工作結(jié)合起來(lái)，以思路帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目。圍繞“六大百億”工程，做細(xì)做好各行各業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃；建立和完善項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制和前期工作機(jī)制，倡導(dǎo)全市上下齊心協(xié)力抓項(xiàng)目前期工作的工作氛圍，確保項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)；著手研究明年投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家有保有壓的要求和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃和金衢麗產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。政府要加大公共投資力度，加速推進(jìn)在建項(xiàng)目，圍繞“410”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“六大百億工程”，尋找新的投資熱點(diǎn)；超前規(guī)劃和建設(shè)一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量的平臺(tái)和空間；加

8、快建設(shè)一批符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目。（五）加大招商引資力度，擴(kuò)大增量投入。繼續(xù)抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，努力營(yíng)造招商引資的氛圍，整合招商工作力量，開展專業(yè)招商，突出產(chǎn)業(yè)招商。同時(shí)要加強(qiáng)招商選資，緊緊圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依托“410”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)和地方特色資源，大力引進(jìn)培育上下游產(chǎn)品。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。另外要堅(jiān)持在引進(jìn)外資上有突破，著力引進(jìn)一批投資大、科技含量高、效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目，以引進(jìn)外來(lái)資金來(lái)擴(kuò)大我市投資規(guī)模。（六）以人民幣升值為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)改造。運(yùn)用“倒逼”

9、機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，加快淘汰技術(shù)落后、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：充分利用人民幣升值的有利時(shí)機(jī)，加大技改財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展基礎(chǔ)。（七）積極推進(jìn)城市化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加快城市項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售。依法制止“炒買炒賣”土地行為，充分發(fā)揮土地杠桿作用，防止房?jī)r(jià)大起大落。鼓勵(lì)房開企業(yè)重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前的工作重點(diǎn)：一是加快西區(qū)、衢江新區(qū)的建設(shè)步伐，督促新湖等開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同加快建設(shè)。二

10、是加快舊城拆遷，加快已拆遷拍賣地塊的復(fù)建。（八）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，按照城鄉(xiāng)一體的空間布局，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)等，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)改寢室、改食堂“兩改工程”。充分利用下半年天氣較好的施工條件，加快農(nóng)民飲用水工程、下山脫貧工程、水利工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快垃圾處理、農(nóng)戶沼氣利用等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。（九）合理配置要素，緩解投資制約瓶頸。加快土地利用總體規(guī)劃修編，研究開發(fā)區(qū)擴(kuò)容，鼓勵(lì)企業(yè)利用已有場(chǎng)地進(jìn)行零土地技改。加強(qiáng)政府部門、銀