農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新探索

1、農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新探索    目前我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革的必要性表達在以下幾點:    (一)彌補市場機制資源配置缺陷的需要從市場經(jīng)濟的規(guī)律角度來考慮,普通的金融機構(gòu)選擇投資的對象一般是風(fēng)險小、收效快、回報高的工程。而農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè),特點是投資大、回報小、風(fēng)險高、周期長,在客觀上處于不利的競爭地位,商業(yè)性金融機構(gòu)幾乎退出農(nóng)村市場。農(nóng)業(yè)開展需要積累大量的時間,而且開展道路也很曲折。在這種情況下,需要一個強有力的后盾來支持其開展。從長遠開展的角度來看,政府機構(gòu)的產(chǎn)出常常難于度量,而且政府機構(gòu)幾乎沒有競爭對手,這在一定程度上彌補了農(nóng)

2、業(yè)競爭力缺乏的缺點。由此可見,要開展農(nóng)村經(jīng)濟,必須通過政府的推動和協(xié)調(diào)。有了政府對農(nóng)業(yè)的支持、補貼和調(diào)節(jié),才能減小投資風(fēng)險,彌補市場資源配置的缺陷,通過政策性措施重新合理配置資源。因此,深化農(nóng)業(yè)政策性金融改革是保證農(nóng)村經(jīng)濟有條不紊開展的前提。    (二)實施農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的需要與興旺國家相比,中國農(nóng)業(yè)存在著補貼措施少、國內(nèi)支持總量小的問題。有關(guān)資料說明,我國大多數(shù)年份和某些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量目前仍然是個負數(shù)。特別是在農(nóng)民收入問題上,國家補貼水平低,措施使用相當(dāng)少,這與我國以人為本的宗旨相違背。我們要重視農(nóng)民收入的補貼措施問題,加大政府的支持力度,完善我國

3、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施。面對我國政策支持總量低、管理體制不完善的問題,我們應(yīng)該繼續(xù)加大在農(nóng)業(yè)科研、根底設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度,完善國內(nèi)支持政策體制,讓錢用到實處,確保資金投放在農(nóng)業(yè)有關(guān)部門和基建支出上。政府通過價格干預(yù)的手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)市場,建立完善的農(nóng)民收入支持體系,通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),建立規(guī)模強大的農(nóng)村信息。從結(jié)構(gòu)上調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持體系,加大農(nóng)業(yè)政府性投資是今后中國農(nóng)業(yè)金融性改革的開展方向。只有這樣,才能進一步縮小與興旺國家農(nóng)業(yè)之間的差距。目前中國的農(nóng)產(chǎn)品方案與調(diào)控的范圍和領(lǐng)域仍然具有很大的局限性,僅僅把目光放在沿海地區(qū)是不夠的,真正地實施農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策還需要放在大范圍內(nèi)才行。 

4、;   (三)改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的需要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是中國社會經(jīng)濟開展過程中的突出特點。我國目前還是開展中國家,有著典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村和城市的兩極分化。和農(nóng)村相比,城市占盡了天時地利人和。城市的各種金融機構(gòu)完善,交通方便,有相當(dāng)興旺的二三產(chǎn)業(yè)等;而農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)是一個天然的弱勢產(chǎn)業(yè),它的弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低,抗災(zāi)能力弱,銀行信貸機構(gòu)少。與城市經(jīng)濟相比,農(nóng)村經(jīng)濟開展有明顯的不平衡,因此,我們應(yīng)該想方法打破兩極分化局面,通過政府的支持,大力開展農(nóng)村經(jīng)濟。這也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會的必要途徑,符合社會的可持續(xù)開展道路。打破城

5、鄉(xiāng)分治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展,必須從改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制做起?！叭r(nóng)問題是困擾我國很久的難題,它是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物,多年來這個問題一直制約著社會主義經(jīng)濟的全面開展。如何改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)?首先要改變中國長期推行城鄉(xiāng)不均衡開展戰(zhàn)略,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不再處于被動地位。目前農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)業(yè),由于條件和能力有限,農(nóng)民的生活水平一直不高。在這個時候,需要政府出面適當(dāng)?shù)亟槿牒透深A(yù)“三農(nóng)問題,通過一系列政策性金融改革來保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)開展,促進農(nóng)村的穩(wěn)定開展,不斷提高農(nóng)民的生活水平,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化,改變目前經(jīng)濟兩極分化的局面。    我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在

6、的問題    商業(yè)性金融是現(xiàn)代金融市場體系的中堅力量,但我國農(nóng)村商業(yè)性金融卻存在供應(yīng)嚴(yán)重缺乏的狀況,大局部商業(yè)性金融退出農(nóng)村,農(nóng)業(yè)政策性金融最具影響力的只剩下中國農(nóng)業(yè)開展銀行。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)政策性金融究竟存在哪些問題呢?    (一)農(nóng)村政策性金融的資金投入缺乏依據(jù)?巴塞爾協(xié)議?,金融機構(gòu)最低資本充足率為8%。實際情況是,國家財政在農(nóng)發(fā)行成立之初承諾將注入200億元資本金,實際到位的資金只有億元。到20XX年末,農(nóng)發(fā)行通過將34億多元的未分配利潤轉(zhuǎn)增資本金后,資本金才到達200億元。但是,目前農(nóng)發(fā)行商業(yè)性業(yè)務(wù)的資本充足率仍缺乏

7、7%,與?巴塞爾協(xié)議?對金融機構(gòu)最低資本充足率8%的要求仍存在較大差距。農(nóng)發(fā)行資金來源包括財政撥付資本金、中央銀行借款及發(fā)行政策性金融債券,后兩者是其主要來源。但是中央銀行借款和發(fā)行政策性金融債券的資金來源本錢都比擬高,而農(nóng)發(fā)行自身盈利能力不強,所以消化這些本錢并非易事。同時,通過市場發(fā)行的金融債券期限一般在五年以下,所占比重到達了95%左右,這些都與農(nóng)發(fā)行貸款運用的長期性要求不相適應(yīng)。自上世紀(jì)90年代末以來,四大國有商業(yè)銀行開始了所謂的資源配置優(yōu)化,1999年已經(jīng)開始從貧困縣撤掉分支機構(gòu)3萬多個,有些縣鄉(xiāng)機構(gòu)雖然沒有被撤銷,但其大多也是只存不貸或多存少貸。到20XX年,四大國有商業(yè)銀行在農(nóng)村

8、存款所占份額到達%,而農(nóng)村貸款中的份額卻很少,其中農(nóng)業(yè)銀行占18%,僅占其全部貸款余額的10%,其他商業(yè)銀行在農(nóng)村貸款中所占份額不到1%,占其各自貸款總額的比例更微乎其微。即便是覆蓋全國城鄉(xiāng)點最廣的郵政儲蓄,在農(nóng)村也是只存不貸。作為農(nóng)民自己的金融機構(gòu)的農(nóng)村信用社,也表現(xiàn)出與商業(yè)銀行同樣的盈利動機,大量信貸資金非農(nóng)化,大量農(nóng)村資金在農(nóng)村體外流動,被多渠道分流至城市客戶。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,資金是經(jīng)濟開展的“血液。隨著經(jīng)濟金融的全球化,金融業(yè)的良好運轉(zhuǎn)與一國乃至全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與開展息息相關(guān)。當(dāng)今社會科技不斷進步,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),資金已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展最關(guān)鍵的要素。所以加大資金要素的投入

9、不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的重要條件,也是推動弱質(zhì)農(nóng)業(yè)從落后走向比擬興旺,并最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。    (二)法制不健全,監(jiān)管協(xié)調(diào)機制落后國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)根本都有專門的保護。如美國先后制定?聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法?、?中間信貸法?和?農(nóng)業(yè)信貸法?;日本1945年依據(jù)?農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法?成立農(nóng)林漁業(yè)金融公庫,其貸款種類和條件由?山村振興法?等十余部法律明文規(guī)定。它們通過立法明確政策性金融機構(gòu)與政府、中央銀行、商業(yè)銀行的關(guān)系,把農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與其他商業(yè)金融機構(gòu)區(qū)分開來,運用法律保護權(quán)利的同時接受監(jiān)管。在我國,受農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身內(nèi)生特性的影響,加之法律制度的缺失,導(dǎo)致農(nóng)

10、業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險中的道德風(fēng)險較為嚴(yán)重,監(jiān)督控制本錢難以降低。而地域和個性的差異形成的逆選擇性,更使得農(nóng)發(fā)行的貸款回收率較低。時至今日,我國沒有一項政策性銀行法律,自中國農(nóng)業(yè)開展銀行建立以來,每次都是以政府文件的形式實施各種措施。農(nóng)發(fā)行的法律地位至今沒有法律法規(guī)給予確立,僅有一個政策性銀行章程作為它存在和開展的依據(jù)。國外農(nóng)業(yè)政策金融都有立法的保障,在支持農(nóng)業(yè)開展上具有絕對的權(quán)威性。我國農(nóng)發(fā)行少了法律的保障,立場始終受到質(zhì)疑。因為沒有把法律手段作為改革的主要依靠手段,各項農(nóng)村經(jīng)濟決策的制定都缺乏標(biāo)準(zhǔn)性,同時造成市場的信息不對稱。最重要的是中國農(nóng)業(yè)開展銀行在具體的經(jīng)營方式和財政稅收方面沒有法律的標(biāo)準(zhǔn)

11、,因此在信貸業(yè)務(wù)上沒有保障。農(nóng)村經(jīng)濟立法不完善是當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性金融體系存在的嚴(yán)重問題。    (三)農(nóng)業(yè)政策性金融逐漸失去了在農(nóng)村市場的主體地位中國農(nóng)村的大變革和中國農(nóng)村金融體系的建設(shè)過程中,僅僅依靠市場經(jīng)濟的無形之手是不能實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的。在大銀行商業(yè)化的過程中,許多大銀行爭相從農(nóng)村撤離,農(nóng)村資金大量流入城市,而農(nóng)村政策性金融功能不完善,業(yè)務(wù)單一,并呈現(xiàn)出萎縮的趨勢。這種趨勢嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村市場的主體地位,不利于調(diào)節(jié)農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)。中國農(nóng)業(yè)開展銀行成立之初并不是以盈利為目標(biāo),但隨著時間推移,由于其運營狀況欠佳,農(nóng)發(fā)行陷入了一定程度的經(jīng)營困境。中國農(nóng)

12、業(yè)開展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),幾乎完全不涉足農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)事業(yè),一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的開展。目前的農(nóng)村政策性金融機構(gòu)僅僅從事農(nóng)業(yè)政策性金融批發(fā)業(yè)務(wù),十分不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的增長。隨著棉糧市場的全面開放,局部外來經(jīng)濟主體涌入農(nóng)村,國有糧棉面臨著各種競爭對手。正因為如此,中國農(nóng)業(yè)開展銀行不能再獨霸市場,并且隨著政府新政策出臺,定價收購的農(nóng)副產(chǎn)品逐漸減少,中國農(nóng)業(yè)開展銀行的收貸業(yè)務(wù)慢慢萎縮,支農(nóng)業(yè)務(wù)越來越少。外來經(jīng)濟力量的沖擊、農(nóng)業(yè)政策性銀行實力的薄弱等因素使農(nóng)業(yè)政策性金融逐漸失去了在農(nóng)村市場的主體地位,而政府作為農(nóng)業(yè)政策性金融的

13、主力軍,在這種情況下卻不能充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。    (四)農(nóng)村金融保障體系薄弱,與新農(nóng)村建設(shè)分散風(fēng)險的要求相距甚遠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有資本有機構(gòu)成高、收益低、受自然環(huán)境影響大的特性。我國農(nóng)戶由于弱小分散,在面對更為開放的市場時,其經(jīng)營風(fēng)險進一步加大。為了推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)開展,迫切需要金融保障體系的保駕護航。保險公司的商業(yè)化經(jīng)營目的在于追求經(jīng)濟效益的最大化,而農(nóng)業(yè)保險賠付率高、回報率低,使得保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)日趨萎縮,農(nóng)業(yè)保險方面的保費收入尚缺乏全國財險保費收入的1%。此外,我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易僅有12個品種,分布在3家期貨交易所,交易較活潑的

14、只有7個品種,農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、套期保值等經(jīng)濟功能難以充分發(fā)揮。農(nóng)村金融保障體系薄弱,不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟開展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。    我國農(nóng)業(yè)政策性金融改革與開展的策略設(shè)想    近年來,隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開展水平不斷提高,農(nóng)業(yè)政策性金融改革不斷深入推進,對資金的需求量也日益增長。由于受國家有限的財政資金投入、較高的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險以及不完善的農(nóng)村保險等因素的影響,現(xiàn)有的國家金融支持力度很難滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開展的資金需求。對于今后如何解決金融支持缺乏的問題,創(chuàng)造一個良好的融資環(huán)境,我們必須從農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度出發(fā),提出適合我國開展的農(nóng)

15、業(yè)政策性金融改革和開展的策略設(shè)想。    (一)加大農(nóng)業(yè)政策性金融的資金投入由于我國是開展中的農(nóng)業(yè)大國,并且農(nóng)戶多,農(nóng)民的經(jīng)濟實力不是很強。盡管國家出臺了一系列措施促進農(nóng)村經(jīng)濟開展,可是這些政策性金融改革真正實行起來難度很大。僅僅靠農(nóng)戶之間的互助是不夠的,在實行過程中還需要政府進行標(biāo)準(zhǔn)和扶持。而且針對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開展資金短缺,政策性支持金融的力度不夠,我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或者開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比方畜牧業(yè)、糧食種植的開展方面,政府應(yīng)該認真研究它的需求特點,想方法給予支持。有時候可以通過政策性金融機構(gòu)給予農(nóng)村農(nóng)業(yè)效勞,由政府承當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)的前期本錢,吸引其它投資。另外有

16、一些產(chǎn)業(yè)的開展需要擔(dān)保,一方面可以獲得中央的貸款,政府通過政策性金融給予再擔(dān)保,或者建立政策性的農(nóng)業(yè)保險,鼓勵商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村政策性貸款的擔(dān)保業(yè)務(wù)等;另一方面,政府應(yīng)該予以農(nóng)村金融政策方面的支持,比方貼息、擔(dān)保、再擔(dān)保,為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟開展發(fā)揮作用。通過加大政府扶持力度,緩解農(nóng)村經(jīng)濟壓力,從而實現(xiàn)資金的投入。針對資金短缺問題,我們還可以利用國家財政支農(nóng)和農(nóng)發(fā)行信貸方案相結(jié)合,解決資金問題。對于農(nóng)發(fā)行資金缺乏問題,我們不能采取美國、法國等興旺國家的財政融資模式,而應(yīng)該采取信貸融資模式,以解決資金需求:其一,允許其資金依靠其它銀行借款;其二,少數(shù)工程貸款可以靠發(fā)行債券。另外,財政部門在核定農(nóng)

17、業(yè)政策性銀行的任務(wù)數(shù)時,以每年實際撥付給的資本金或補貼退稅額為依據(jù),通過預(yù)算安排局部支農(nóng)資金、扶貧資金幫助農(nóng)發(fā)行開展,給農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠政策,保證其政策性業(yè)務(wù)的正常運行,從而加強其發(fā)債能力,使資金回歸農(nóng)村。同時,賦予政策性銀行一定的自主權(quán),擴展其籌資渠道。從國際農(nóng)業(yè)政策性金融的開展來看,為了降低對中央銀行再貸款的依賴及促進農(nóng)業(yè)政策性金融功能的發(fā)揮,越來越多的國家農(nóng)業(yè)政策性金融資金主要是通過金融市場上發(fā)行債券來獲得。在資金籌措方面,首先應(yīng)該通過發(fā)行金融債券來籌集所需資金,其次應(yīng)該多籌集本錢較低的財政存款等。    (二)加強對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的法律保障長久以來,農(nóng)業(yè)開展

18、銀行僅僅依靠商業(yè)銀行的法律法規(guī)來運行?？墒亲鳛橐患覈艺咝糟y行,沒有專門的法律法規(guī)保護,在經(jīng)營管理權(quán)和財政稅收上處于十分不利的地位,道德風(fēng)險和操作風(fēng)險沒能得到較好控制。并且經(jīng)常受地方政府和其他行政性組織的不合理干預(yù),信貸資金常被擠占、挪用甚至逃廢,在信貸資產(chǎn)保全和維護自身合法利益上得不到法律的保障。所以我國必須加快立法進程,立法機關(guān)盡快建立保護農(nóng)業(yè)政策性銀行的法律法規(guī),如?中國農(nóng)業(yè)開展銀行法?、?政策性銀行信貸法?等。通過立法來明確農(nóng)業(yè)政策性銀行的地位、職責(zé)、經(jīng)營原那么、組織機構(gòu)、監(jiān)管體制、風(fēng)險承當(dāng)、法律責(zé)任等根本制度,保護政策性開展銀行的合法權(quán)益,用法律的方式讓中國農(nóng)業(yè)開展銀行確立其權(quán)威地

19、位,對其信貸業(yè)務(wù)、法律性質(zhì)、監(jiān)管機制、運營機制等以法律的形式明確規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開展銀行的具體經(jīng)營。同時,制定?糧食法?,修訂?破產(chǎn)法?、?刑法?等相關(guān)法律,明確擠占、挪用、逃廢農(nóng)業(yè)政策性信貸資金行為的法律責(zé)任,加大對擠占、挪用、逃廢農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的懲辦力度,切實保護農(nóng)業(yè)政策性銀行的合法權(quán)益。通過制定法律法規(guī),農(nóng)村市場的主體農(nóng)民的自身權(quán)益在一定程度上可以得到法律保障。加強對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的法律保障是維護農(nóng)業(yè)政策性金融市場秩序的前提,有利于提高農(nóng)村信貸效率和加強監(jiān)管力度。    (三)強化農(nóng)業(yè)政策性金融的市場主體地位市場機制調(diào)節(jié)影響金融資源有效配置,所以需要政

20、府進行積極的協(xié)調(diào)和引導(dǎo),強化農(nóng)業(yè)政策性金融的市場主體地位,如信用社對農(nóng)業(yè)科技貸款存在風(fēng)險厭惡心理,政府可以建立風(fēng)險分擔(dān)機制,解除信用社的風(fēng)險壓力。眾所周知,農(nóng)業(yè)政策性金融效勞具有高風(fēng)險、低收益的突出特征,我們必須在充分履行政策職能的同時,保障和提升政策性金融持續(xù)開展能力。除了加強政策扶持,關(guān)鍵是要貫徹市場化原那么,讓政策性金融處于市場的主體地位,當(dāng)然也要防止政府過度干預(yù)的影響。一是按照現(xiàn)代銀行的通行規(guī)那么建立健全政策性銀行的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制和管理體制。如對于農(nóng)發(fā)行,必須增強其風(fēng)險管理和內(nèi)部控制能力?？梢詫嵭泄煞葜聘母?在堅持國家控股的前提下,引入擁有先進管理經(jīng)驗、具有遠大目標(biāo)的戰(zhàn)略投資者,擴

21、充政策性金融的資本實力,增強效勞的靈活性,不斷完善內(nèi)部機制。二是允許政策性銀行在國家政策范圍內(nèi)有充分的經(jīng)營自主權(quán),在經(jīng)營范圍上防止對政策性金融機構(gòu)的過分束縛,允許其參與合理的市場競爭,提高政策性銀行的市場競爭力,促進金融資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。三是充分調(diào)動和保護政策性銀行的積極性,提高可持續(xù)開展能力,強化農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村市場的主體地位。    (四)構(gòu)建與優(yōu)化農(nóng)村金融保障體系,降低農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險農(nóng)業(yè)的相對高風(fēng)險且缺乏必要的風(fēng)險管理,使得農(nóng)村金融風(fēng)險較大,農(nóng)戶獲得金融支持的能力進一步減弱。為了農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)開展,必須注重開展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨,建設(shè)農(nóng)

22、村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng),從而分散與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和市場風(fēng)險。一是開展農(nóng)業(yè)保險,構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險體系。建議國家成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金,由國家、保險公司、農(nóng)民共同承當(dāng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險;或者國家設(shè)立中央和地方政府共同承當(dāng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的政策性保險公司,將農(nóng)業(yè)保險從現(xiàn)行的保險公司中獨立出來;此外,可考慮成立以農(nóng)民為主體的合作保險組織,形成由政府支持的合作保險模式。二是適度開展農(nóng)產(chǎn)品期貨,建議在標(biāo)準(zhǔn)開展原有農(nóng)產(chǎn)品交易品種的根底上增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,取消局部行業(yè)資金的準(zhǔn)入限制和投資者準(zhǔn)入限制,引導(dǎo)相關(guān)利用期貨市場躲避市場風(fēng)險。三是國家在農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中擴大期貨市場信息的傳播,使相關(guān)經(jīng)營主體獲取農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨市場

23、的充分信息,形成現(xiàn)貨、期貨一體化的信息效勞體系。    結(jié)語    本文從中國的國情出發(fā),指出農(nóng)業(yè)政策性金融改革的必要性,找出其存在的問題,并提出了建議。從市場資源配置、國內(nèi)支持政策、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手,詳細闡述了改革的必要性。針對農(nóng)業(yè)政策性金融在開展中出現(xiàn)的問題,提出了相應(yīng)的解決策略,希望為農(nóng)業(yè)政策性金融的開展提供借鑒1以下溫度最接近23 的是(C)A人體的正常體溫B北方冬季的平均氣溫C讓人感覺溫暖、舒適的房間溫度D冰水混合物的溫度2當(dāng)溫度發(fā)生變化時，物質(zhì)的狀態(tài)通常會發(fā)生變化。以下現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的選項是(C)A初秋的早

24、晨，草葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象B曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象C擦在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象D初冬樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象3下面是四位同學(xué)用溫度計測水溫的實驗操作過程，其中正確的選項是(C)4在測量水的溫度時，甲、乙、丙三位同學(xué)按如下圖方法讀數(shù)，正確的選項是_乙_，水的溫度是_42_，溫度計的工作原理是利用液體的_熱脹冷縮_。5攝氏溫度規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下，沸水的溫度為(B)A.120 B.100 C.90 D.80 6.以下溫度值最接近實際的是(B)A健康成年人的體溫是39 B讓人感覺溫暖而舒適的室內(nèi)溫度是25C洗澡時淋浴的適宜水溫是60 第一節(jié)

25、 物態(tài)變化與溫度D在一個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下鹽水的凝固點是0 7下面分別表示幾位同學(xué)在“練習(xí)用溫度計測液體的溫度實驗中的做法，正確的選項是(D)8如下圖的溫度計，關(guān)于它的說法正確的選項是(D)A該溫度計是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的B在使用該溫度計測量物體溫度時，可以離開被測物體讀數(shù)C該溫度計的量程是20 100 D該溫度計此時的示數(shù)約為21 9.如下圖是實驗室常用溫度計，關(guān)于它的說法正確的選項是(A)A該溫度計的示數(shù)為39 B該溫度計的分度值是0.1 C常用溫度計是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的D在使用該溫度計測量物體溫度時，可以離開被測物體讀數(shù)10物質(zhì)通常有三種狀態(tài)：_固_態(tài)、_液_態(tài)和_氣_態(tài)。在

26、1個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下5 的酒精、氫氣、鐵三種物質(zhì)中，有固定的體積和形狀的是_鐵_，既沒有固定的體積又沒有固定的形狀的是_氫氣_。11把糖、醋、白霧、碗、勺子、味精、水蒸氣、二氧化碳、干冰按物質(zhì)的狀態(tài)進行分類：屬于氣態(tài)的是_；屬于液態(tài)的是_；屬于固態(tài)的是_。(均填序號)12氣象學(xué)里的平均氣溫是一日當(dāng)中的2時、8時、14時、20時這四個時刻氣溫的平均值，假設(shè)某地某日這四個時刻的氣溫如下圖，那么此地的最高氣溫是_5 _，最低氣溫是_2 _，一天的溫差為_7 _，平均氣溫是_1.25 _。13在寒冷的冬天，河面上結(jié)了一層厚厚的冰，假設(shè)冰面上方氣溫是10 ，那么，以下說法中正確的選項是(A)A冰的上外表為1

27、0 ，下外表是0 B整個冰層的溫度都是10 C整個冰層的溫度都是0 D冰層下外表的溫度是10 14.科學(xué)家創(chuàng)造了一種世界上最小的溫度計“碳納米管溫度計。研究人員在長約106米，直徑107米的碳納米管中充入液態(tài)的金屬鎵，當(dāng)溫度升高時，管中的金屬鎵會膨脹，通過電子顯微鏡就可讀出溫度值。其測量范圍為18 490 ，且精確度高，可用于檢查電子線路是否異常毛細血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認為以下推測錯誤的選項是(C)A碳納米管的體積在18 490 之間隨溫度變化很小，可忽略不計B金屬鎵的熔點很低，沸點很高C金屬鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計D金屬鎵的體積在18490之間隨溫

28、度變化比擬均勻15如下圖，甲是體溫計，乙是實驗室用溫度計，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的?？捎脕頊y沸水溫度的是_乙_；沒有甩過的體溫計的讀數(shù)是38，用兩支這樣的體溫計給兩個病人測體溫，如果病人的體溫分別是37.3和38.6，那么這兩支體溫計的讀數(shù)將分別是_38_和_38.6_。16如下圖是小明同學(xué)設(shè)計的一個氣體溫度計的示意圖。瓶中裝的是氣體，瓶塞不漏氣，彎管中間有一段液柱。(1)這個溫度計是根據(jù)_氣體_的熱脹冷縮來測量溫度的。(2)將此裝置放在室內(nèi)，溫度升高時液柱向_左_(選填“左或“右)移動。(3)假設(shè)放到冰水混合物中，液柱處的刻度應(yīng)標(biāo)_0_。(4)該溫度計測量溫度時_會_(選填“

29、會或“不會)受到大氣壓的影響17有一只刻度均勻，但實際測量不準(zhǔn)確的溫度計，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是4 ；把它放在1標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的沸水中，示數(shù)是94 。把它放在某種液體中時，示數(shù)是22 ，那么該液體的實際溫度是_20 _，當(dāng)把該溫度計放入實際溫度為40 的溫水中時，溫度計的示數(shù)為_40 _。第四節(jié) 地球上的水循1水是生命的乳汁、經(jīng)濟的命脈，是自然界奉獻給人類的珍貴資源。以下關(guān)于地球上的水循環(huán)和水資源，認知正確的選項是(A)A水循環(huán)的過程伴隨著水的物態(tài)變化過程B水循環(huán)按照固態(tài)液態(tài)氣態(tài)的固定順序循環(huán)進行C地球上的淡水大約占地球總水量的3%，淡水資源豐富D大量開采地下水，對環(huán)境不會造成損害，可以解

30、決局部地區(qū)飲水問題2霜、露、霧、冰、“白氣中，由液化而形成的是(C)A霜、霧、“白氣 B霜、露、“白氣C露、霧、“白氣 D露、霧、冰3冬天晾在室外的濕衣服里的水會結(jié)成冰，但是冰凍的濕衣服也能晾干，這是因為_衣服上的冰升華成水蒸氣了_。4有以下物態(tài)變化：灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程；冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是_(填寫序號)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認同誰。以下她們的說法中，你認為正確的選項是(C)A雨說：我是水汽化而來B露說：我是水蒸氣凝華而來C冰說

31、：我是水凝固而來D雪說：我是水升華而來6.對以下現(xiàn)象的成因解釋正確的選項是(D)A早春，河中的冰逐漸消融汽化B盛夏，剝開包裝紙后冰棒會冒“白氣熔化C深秋，清晨的霧在太陽出來后散去液化D嚴(yán)冬，堆起的雪人逐漸變小升華7.以下有關(guān)物態(tài)變化的表達中正確的選項是(D)A蒸發(fā)和沸騰在任何溫度下都能發(fā)生B燒水時在壺口上方看到的“白氣是水蒸氣C衣柜里的樟腦丸逐漸減少是汽化現(xiàn)象D霜的形成是凝華現(xiàn)象，放出熱量8.以下常見的物態(tài)變化實例中，放熱的是(C)A春天，冰雪消融B夏天，積水干涸C秋天，草木上出現(xiàn)了霜D冬天，冰凍的衣服變干9.以下有關(guān)物態(tài)變化的判斷，正確的選項是(C)A擦在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需

32、要吸熱B夏天會看到冰棒周圍冒“白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱C秋天的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱D寒冷的冬天室外飄起了雪花，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān)于自然界的水循環(huán)，以下說法中正確的選項是(C)A水蒸氣在高空遇冷吸熱液化成小水珠B冰山上的積雪只能先熔化，再蒸發(fā)成水蒸氣升騰至空中C江河湖海中的水吸熱蒸發(fā)成水蒸氣升騰至空中D積雪放熱熔化成水歸入大海11.英國科學(xué)家研發(fā)出一種“激光橡皮。在激光照射下，紙張上的黑色碳粉直接_升華_(填物態(tài)變化名稱)為高溫碳蒸氣，字跡消失；經(jīng)過特殊冷卻裝置，高溫碳蒸氣又直接_凝華_成碳粉。這樣，廢紙和碳粉重新得到了利用，可有效地節(jié)約資源并保護環(huán)境。12夏天，

33、從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子外表有小水珠，擦干后很快又形成，這個過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25 ，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱_(選填“吸熱或“放熱)。13隨著科技的開展，過去“呼風(fēng)喚雨的神話已成為現(xiàn)實。人工降雨的原理是用飛機在空中噴灑干冰(固態(tài)二氧化碳)，干冰在空氣中迅速吸熱_升華_，使周圍空氣溫度急劇下降，空氣中的水蒸氣遇冷_凝華_成小冰粒，冰粒逐漸變大而下落，下落過程中遇到暖氣流就_熔化_成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物態(tài)變化名稱)14農(nóng)諺說“霜前冷，雪后寒，其中蘊含的道理是：氣溫低的時候水蒸氣會_凝華_

34、形成霜，雪熔化形成水的過程中需要_吸_熱。15陽光照射下，海洋、陸地上的水會不斷地_汽化_成水蒸氣；夜間氣溫降低時，水蒸氣會_液化_成小水珠，附著在空氣中的浮塵上，形成了霧。冬天，夜晚氣溫如迅速降到0 以下，你家窗戶的玻璃上會形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內(nèi)側(cè)_(選填“外側(cè)或“內(nèi)側(cè))。16某同學(xué)在探究物態(tài)變化的實驗中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過程固態(tài)碘發(fā)生的物態(tài)變化是_升華_(填物態(tài)變化名稱)。(2)在上述實驗中，小明同學(xué)猜測：固態(tài)碘是先變成液體，再變成氣體，因為速度太快，液態(tài)碘出現(xiàn)的時間太短，因而沒有觀察到。為驗證猜測，他查詢了一些小資料：碘的熔點是113.5 ；碘的沸點是184.4 ；水的沸點是100 。請你根據(jù)上述資料分析說明小明的猜測是錯誤的原因：_熱水溫度低于碘的熔點，碘不可能熔化_。(3)為了進一步探究此類現(xiàn)象，小明在試管中放入適量溫水，然后放入一小塊干冰(固態(tài)二氧化碳)，此時觀察到水中有大量氣泡產(chǎn)生，同時水面上有大量白霧。水中大量的氣泡是由_干冰升華吸熱_形成的。水面上大量的白霧是由_水蒸氣遇冷液化_形成的17有霜的季節(jié)，農(nóng)作物常被凍壞，這就是人們常說的遭到霜凍。實際上，