金融如何支持生態(tài)文明建設(shè)

1、金融如何支持生態(tài)文明建設(shè)黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，這是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的根本要求。黑龍江省伊春市是一座因林而建、與林共興衰的典型林業(yè)資源型城市，作為大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，承擔(dān)著保障國(guó)家生態(tài)安全和提供生態(tài)產(chǎn)品的重任。在金融的強(qiáng)力支持下，先后取得了一次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)的成功。2011年，為實(shí)現(xiàn)林區(qū)自然與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展，伊春市開展第三次創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；這與十八大報(bào)告中關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)的思想不謀而合，那么如何支持、怎樣支持就是擺在金融業(yè)面前的一項(xiàng)重要課題。第三次創(chuàng)業(yè)需優(yōu)化金融服務(wù)現(xiàn)狀2011年以來(lái)伊春逐

2、漸步入森林經(jīng)營(yíng)新時(shí)代以資源保護(hù)與利用為前提的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，即第三次創(chuàng)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2011年伊春市開始全面停止森林主伐，使75%的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)、近半數(shù)的林管局職工受到停伐影響，并面臨規(guī)模以上工業(yè)增速持續(xù)下滑、經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，作為經(jīng)濟(jì)重要組成部分的小微企業(yè)發(fā)展困境等挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)家天然林保護(hù)二期工程、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等政策的同步實(shí)施使大小興安嶺地區(qū)的生態(tài)功能恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供重大發(fā)展機(jī)遇。開展第三次創(chuàng)業(yè)已成為轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇。力爭(zhēng)通過(guò)10年左右的努力，在伊春市基本形成比較發(fā)達(dá)

3、的現(xiàn)代林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，比較完備的森林生態(tài)保護(hù)體系，比較繁榮的生態(tài)文化體系。當(dāng)前，伊春金融業(yè)特別是銀行業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，金融深化程度穩(wěn)步提高，特色金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)，信貸投放的領(lǐng)域和重點(diǎn)更符合信貸政策和伊春發(fā)展實(shí)際，金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力日漸增強(qiáng)。但還存在亟待解決的問(wèn)題：一是金融生態(tài)環(huán)境仍有待改善。伊春銀行業(yè)不良貸款率和不良貸款余額雖下降明顯，但仍處于偏高水平，并存在信用意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，這使伊春金融生態(tài)環(huán)境總體表現(xiàn)不佳。如2011年末，伊春市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額僅為101.3億元、占全省總量的1.16%，不良貸款率高達(dá)11.14%、顯著高于全國(guó)和黑龍江省平均水平。二是金融產(chǎn)品的供應(yīng)與

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求矛盾突出。伊春地區(qū)產(chǎn)業(yè)鎖定誘發(fā)金融鎖定現(xiàn)象明顯，信貸投入不平衡，資源型企業(yè)吸引大量金融資產(chǎn)，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)受多種因素影響獲取信貸能力不足。三是融資渠道狹窄，以間接融資為主。大型金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)主導(dǎo)地區(qū)金融業(yè)，中小金融機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)較少；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大，保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融服務(wù)組織發(fā)展不足；政策性金融覆蓋不足，與商業(yè)性金融分工明確、各負(fù)其責(zé)、共同支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局尚未形成。四是銀行貸款增速過(guò)緩。“十一五”期間，伊春市各項(xiàng)貸款年均增速為8.31%，低于全省平均增速4.14個(gè)百分點(diǎn)。2011年末全省各項(xiàng)貸款余額較同期增長(zhǎng)21.17%，而伊春市則下降2.6%。五是金融組織體

5、系不活躍。股份制銀行、外資銀行、信托等機(jī)構(gòu)的缺失以及保險(xiǎn)、投資公司等普遍規(guī)模不大、參與金融市場(chǎng)的能力不強(qiáng)等，造成了伊春市金融業(yè)整體活躍度不高。第三次創(chuàng)業(yè)需要新觀念和新思想解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念落后，不能適應(yīng)林區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題。林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念初步形成于上世紀(jì)七八十年代，并在生產(chǎn)實(shí)踐中逐步固化為木材生產(chǎn)加工、森林管護(hù)和林下經(jīng)濟(jì)。這種觀念使林業(yè)經(jīng)營(yíng)概念過(guò)于狹隘，制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而林下經(jīng)濟(jì)的粗放式經(jīng)營(yíng)，制約了科技的投入、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的規(guī)模效益、外來(lái)戰(zhàn)略投資者的進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸以及終端銷售市場(chǎng)的議價(jià)能力，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式亟待向集約化、產(chǎn)業(yè)化、高端化方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伊春林區(qū)擁有豐富的旅游、碳匯、礦產(chǎn)等資源

6、，但沒(méi)有得到有效開發(fā)，造成了伊春市守著金山過(guò)窮日子的現(xiàn)狀。解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。近些年來(lái)，伊春市圍繞“生態(tài)立市”、“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略一手抓生態(tài)保護(hù)、一手抓加快發(fā)展，雖與自身相比成績(jī)斐然，但與先進(jìn)地區(qū)比仍存在經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)增速低、財(cái)政實(shí)力弱、城市化進(jìn)程慢等問(wèn)題。發(fā)展慢依然是伊春市當(dāng)前最突出的矛盾。這里面既有體制的原因、也有客觀條件的制約，但主要原因還是缺乏干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，缺乏加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，缺乏突破體制、地域限制的創(chuàng)新頭腦。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目充當(dāng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。從目前的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況來(lái)看存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目層次、占比偏低。伊春市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中高精尖

7、項(xiàng)目難得一見，2012年開復(fù)工的億元以上項(xiàng)目?jī)H僅是35個(gè)、全年完成投資39.2億元，分別占黑龍江省的3.8%、1.67%。第二，資金到位情況不理想。雖然項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源以自籌和撥款為主，但很多項(xiàng)目建設(shè)仍有較強(qiáng)的信貸需求。建設(shè)資金不能持續(xù)投入的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。優(yōu)化金融支持效能促進(jìn)第三次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融雙管齊下，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。首先可以考慮建立財(cái)政專項(xiàng)基金。該基金至少應(yīng)具有擔(dān)保和投資兩大職能，即擔(dān)保功能作為中小微企業(yè)政策性擔(dān)保的有益補(bǔ)充，投資則作為創(chuàng)業(yè)投資、專注于中小微企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的孵化和培育。建議成立中小微企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。采取自主申報(bào)制，按照地域、企業(yè)規(guī)模等條件對(duì)中小微企

8、業(yè)進(jìn)行分類，并從發(fā)展速度、吸納就業(yè)等方面進(jìn)行遴選、對(duì)排名靠前的企業(yè)進(jìn)行公開獎(jiǎng)勵(lì)。其次以客戶細(xì)分等方式優(yōu)化對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。建議將縣域、三線城市等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行的企業(yè)客戶和企業(yè)貸款限定于中小微企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)開展或提升小額貸款業(yè)務(wù)，構(gòu)建較完善的中小微企業(yè)信貸融資體系。此外，建議將銀監(jiān)會(huì)“兩個(gè)不低于”要求的達(dá)標(biāo)情況與存款準(zhǔn)備金率、信貸指標(biāo)等進(jìn)行掛鉤，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)現(xiàn)有政策的落實(shí)。拓寬融資渠道，建立多元化融資體系。一是利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。合理利用股權(quán)融資工具，有助于充分發(fā)揮“資本+產(chǎn)業(yè)+市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建議以森林食品和森

9、林生態(tài)旅游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，通過(guò)打包上市的形式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推介，爭(zhēng)取利用34年時(shí)間成功實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)融資或融券。林業(yè)資產(chǎn)資本化運(yùn)營(yíng)可以打造新的融資平臺(tái)，從根本上解決林區(qū)發(fā)展的資金瓶頸。二是發(fā)展碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)碳匯資源的資本轉(zhuǎn)化。伊春市應(yīng)依托大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)巨大的碳匯資源，積極向國(guó)家XX局,XX局、國(guó)務(wù)院碳排放交易辦公室等有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取將伊春市確定為全國(guó)森林碳匯經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、設(shè)立國(guó)家級(jí)碳交易平臺(tái)或分中心并操作東北三省乃至全國(guó)森林碳匯交易的政策，引導(dǎo)構(gòu)建多層次碳交易市場(chǎng)，為伊春市乃至全國(guó)碳交易價(jià)格的合理形成與公開操作提供一個(gè)有利的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要構(gòu)建碳交易的基礎(chǔ)，研究建立溫室氣體限額排放

10、、強(qiáng)制交易等制度，健全碳交易市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出等機(jī)制，以保證碳匯市場(chǎng)的有效運(yùn)行及碳金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。針對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分段支持，提高金融支持精細(xì)度。按照伊春市既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，居中間環(huán)節(jié)的企業(yè)將向兩端的原料基地和銷售市場(chǎng)延伸，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極介入，打造“基地+企業(yè)+合作社+信貸+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。具體而言是建立信貸協(xié)商互補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化支持，如有資金缺口可在機(jī)制內(nèi)協(xié)商解決。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借助改革之機(jī)，將大農(nóng)業(yè)屬性的林業(yè)經(jīng)濟(jì)納入信貸支持范圍。止匕外，應(yīng)加大貸前審查，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。爭(zhēng)取信貸政策支持，有效增加投放總量。一是爭(zhēng)取區(qū)域性信貸政策。

11、鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)金融生態(tài)已得到明顯改善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好成長(zhǎng)性、信貸政策應(yīng)具有的扶弱性，積極向上爭(zhēng)取在全國(guó)統(tǒng)一金融政策的前提下對(duì)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)實(shí)施區(qū)域性的信貸政策，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)增加區(qū)域信貸投放，實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模、速度、質(zhì)量的同步提升，為資源型城市轉(zhuǎn)型和林區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支持。二是爭(zhēng)取功能區(qū)建設(shè)專項(xiàng)貸款。專項(xiàng)支農(nóng)資金的發(fā)放為保證國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮重要作用，鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)極其重要的生態(tài)屏障地位、為我國(guó)資源戰(zhàn)略基地的特殊性及十二五規(guī)劃中主體功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略性，建議以大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)為試點(diǎn)，由人民銀行總行參照支農(nóng)再貸款的形式安排專項(xiàng)資金，探索專項(xiàng)貸款支持功能區(qū)建設(shè)的可行性和實(shí)施效果。成立區(qū)域性林業(yè)商業(yè)銀行，完善金融服務(wù)框架體系。由于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)由各級(jí)地方政府主導(dǎo)推動(dòng)，與金融機(jī)構(gòu)垂直管理之間存在體制壁壘，金融支持的系統(tǒng)性和效果被大大弱化。建議依托大小興安嶺生態(tài)功能