常用公文文種的特點

1、精品文檔 常用公文文種的特點 文種是內容性質、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名 稱，在公文上標注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便 利：有了文種，撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采 用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問題的 公文，并將其迅速準確地投入生效過程。今天小編就來給大 家說說關于常用公文文種的特點吧 ！一、“條例” “規(guī)定” “辦法”間的區(qū)別“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點是所涉 及事物和問題的性質更重要，范圍比較寬；內容高度概括；有效的時間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強；對制定與發(fā)布機關的地位有較嚴格限制，如行政系統(tǒng)只有國務院有權使用，“國 務院各部門和地方人民政

2、府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見1987年4月21日國務院發(fā)布的行政法規(guī)制定程序暫行條 例）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織 的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度”（見1996年5月3日 中共中央辦公廳印發(fā)的中國共產黨機關公文處理條例）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī) 則?！耙?guī)定”的特點是使用范圍廣泛，對制定和發(fā)布機關的 地位無嚴格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相 對窄一些；內容詳盡具體，針對性強；一般既可是“自主的”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)1 / 10精品文檔規(guī)范性公文，也可以是“補充的”規(guī)范性公文（內容為依法或根據授權補

3、充其他規(guī)范性公文的內容，對其加以細化和完 善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文 （直接為有效執(zhí)行其他 規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對這些公文 在何種情況下適用做由具體規(guī)定，對有關概念和問題做由精 細的解釋說明）。但從實際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自 主的”和“補充的”規(guī)范性公文?！稗k法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問題的規(guī)模要更 小一些，性質也相對輕一些；針對性更強，內容也更加詳盡、 具體而精細，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實施 辦法”即均具備這種性質。二、“決定”與“命令”的區(qū)別“決定”與“命令”的不同點主要在：在使用權限方

4、面“命令”非常嚴格，只有法律明確規(guī)定的機關可以使用，“決定”則可較普遍地使用 ；在適用的事務方面，“命令” 涉及的是特定的具體事務，“決定”則既涉及這類事務也涉 及一部分非特定的具有普遍性的反復發(fā)生的事務，公文本身 也反復適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點；在表達方面，“命令”高度簡潔，只表達作者的意志和要求，“決定”則 既表達意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要 求，指明界定有關事物的標準等。三、“指示”與“命令”的區(qū)別“指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權 限規(guī)定沒有“命令”嚴格，上級機關對下級機關均可下達 “指示”；在效用方面，“命令”對受文者來說必須無條件 堅決執(zhí)行，

5、“指示”有時則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前 提下，允許受文者根據實際情況相對靈活地處置具體事務 在表達方面“命令”只表達作者的意志和要求，“指示”則 既表達作者意志，又注意闡發(fā)道理，指由具體任務、具體規(guī) 則，以及實現目標的方法途徑，還注意說明有關事物間的界 限等。四、“指示”與“決定”的區(qū)別與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問題更加具體 和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具 普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內 容比“決定”精細具體，更強調可操作性、可執(zhí)行性 ；“決 定”對受文者來說是必須無條件堅決執(zhí)行的，“指示”則在 必須無條件堅決執(zhí)行基本原則的前提下，允許

6、根據實際情況 靈活處置具體問題，甚至變通執(zhí)行莫些具體要求。五、“通知”與“命令” “決定” “指示”的區(qū)別與“命令” “決定” “指示”相比，“通知”的用途更 加廣泛，但權威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)設新的規(guī)則， 只是依法或根據上級要求向受文者轉達上級機關的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交 代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據-的指示精神 ”的原因），告知應知或應辦的事項，使一部 分公文完成升格（批轉）、生效（發(fā)布）擴展有效范圍（轉發(fā)）的 程序。六、“批復”與“指示”（或指示性通知）的區(qū)別“批復”實際上是一種被動的“指示”在基本性？上與“指示”沒有什么不同。二者

7、之間的差別只在于：“批復” 內容的針對性更強，事物和問題以及所涉及的人員更加特 定，更加具體，問題也比較專指單一；“批復”只用于回復 請示的機關，一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。七、“通報”與“通知”的區(qū)別“通報”與“通知”的不同點主要在：“通報”不是像“通知”那樣以具體的任務、詳細的規(guī)范化要求和有關規(guī)則 來指導和推動工作，而是用典型事例、有關情況來傳達意圖， 啟發(fā)教育有關人員，指導有關方面的工作行為；有關執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行 要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達給廣泛范圍 內的各級各類工作人員。八、“通報”與“處分決定”的區(qū)別“通報”與“處分決定”

8、有很大不同，首先是制發(fā)公文 的目的不同，“通報”是為了教育當事人更是為了教育更多的人，指導和推動有關工作；“處分決定”則主要是為了正 式確認有關的錯誤事實和合法有效的處分意見。其次，對象 不同，“通報”的對象必須是具有典型性的人或事，“處分 決定”則是針對所有需給予處分的人及事。再次，內容性質 不同，“通報”介紹說明錯誤事實時概括而原則，以能引由 結論為度，“處分決定”中的這部分內容則具體而微 ；“通 報”中常需有要求其他有關人員記取教訓，采取有關措施的 基本要求，“處分決定”則無此類內容，“處分決定”中必 須有明確的紀律處分意見，“通報”則不一定有。最后，發(fā) 送范圍不同，“通報”發(fā)送范圍廣泛

9、，“處分決定”則一般只與當事人及有關方面見面，很少普發(fā)。九、“通告”與“公告”的區(qū)別“通告”與“公告”的不同點主要在：“通告”僅對國 內公布，其告知和約束的對象是作者統(tǒng)轄范圍內的中國公民 及有關的外籍人士，“公告”則對國內國外公布，其告知的 對象極廣泛；“公告”的事項更加重大，應具備使世人知曉 的意義，“通告”則不限于此類性質的內容；“公告”的作 者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”主要是重 要消息，除特例外不涉及強制性的執(zhí)行要求，“通告”中則 常涉及有關人員的應遵事項，有具體細致的行為規(guī)范和對公 文具體如何遵守的要求。十、“通告”與“命令” “指示” “通知”的區(qū)別“通告”與“命令”

10、 “指示” “通知”的差別主要在 于：“通告”不涉及任何秘密 ；直接公開，即制成之后直接 公之于眾，而不像一部分“命令” “指示” “通知”那樣， 盡管最終也公開，但首先需按組織系統(tǒng)或專業(yè)系統(tǒng)逐層下 達；“通告”的內容比“命令”細致具體，在文種使用上不 像“命令”那樣需受嚴格的權限限制；“通告”提由的規(guī)范 是公民的行為規(guī)范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及 貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提由公民應當遵守的具體事 項；“通告”可依法自創(chuàng)有關規(guī)則，“通知”則主要是轉達 上級的指示精神并使之具體化。十一、“通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別“通告”的一部分內容也具有一定的規(guī)定性，但它卻與 規(guī)范性公文有很大不同：

11、“通告”所涉及的主要是公民個人 的行為規(guī)范，規(guī)范性公文則不限于此；“通知”中的規(guī)則更 帶有政策性而非規(guī)范性，因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文；“通 告”的內容詳盡具體，有一部分用于解釋說明、闡發(fā)道理、 敘述有關事實過程，指明有關事物間的界限、例舉有關情況 的成分，而這些成分在規(guī)范性公文中一般沒有；“通告”效 力的存在依賴于作者自身的法定管轄權，對在轄區(qū)內的公民 有強制約束力；“通告”的生效程序比規(guī)范性公文簡單，機 關的法定責任者簽發(fā)即生效，不必依靠制發(fā)“命令” “通 知”等完成其公布過程；“通告”的傳遞形式也比較簡便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。十二、“請示”與“報告”的區(qū)別“請示”與

12、“報告”的不同主要在：“請示”用于對上 級機關有所呈請的情況下，可向其請求下達指示，請求其允 許“自己”去做莫一件事情，“報告”則用于匯報、反映情 況、問題或提由建議、答復詢問，不能帶有“呈請”事 項；“請示”能強制對方復文，“報告”則不能，上級對“報告”可以復文，也可以不復文；“請示”必須是形成于事情 發(fā)生之前重難點內容提示（一）行政公文的概念和特點1 、行政公文的概念公文是各級各類國家機構、社會團體和企事業(yè)單位在處 理公務活動中有著特定的效能和廣泛的用途的文書，它能夠 超越時空的限制，為國家管理提供所需的信息。另一種解釋是公文在黨政管理過程中所形成的具有法 定效力和規(guī)范體式的公務文書，是依

13、法行政和進行公務活動 的重要工具。還有一種解釋是公文是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單 位在行使管理職權、處理日常工作時使用的，具有直接效用 和規(guī)范體式的文書。廣義的公文，外延十分廣闊，除通用文書外，還包括法 律、財經、文教、外交、軍事、稅務、工商等各種行業(yè)自己 的專用文書。它不僅多到了數不勝數的地步，而且隨著社會 發(fā)展的腳步，總是不斷地有新的文體產生。狹義的公文，是指國務院辦公廳國家行政機關公文處 理辦法中規(guī)定的 13種行政公文和中共中央辦公廳中國 共產黨機關公文處理條例中規(guī)定的14種黨的主要公文。這兩大類公文的文種彼此多數相同或近似，也有一些區(qū)別。 這些公文文種都是在機關工作中使用頻率較高的。

14、、行政公文的特點一是法定的作者行政公文是由法定的作者擬制和發(fā)布的。所謂法定的作 者，指的是依據法律和有關規(guī)定成立的能夠行使職能的組織 或單位。有的行政公文以國家領導人或機關首長的名義發(fā) 布，這并不代表個人，而僅僅是制發(fā)機關領導人行使自己職 權的一種表現，行政公文所反映的也應是領導人所在機關或 組織的集體意圖。二是嚴格的政策性行政公文的政策性是由其反映的內容決定的。國家制定 的一系列政策、法律法規(guī)都是以行政公文的形式下達，而國 家各級行政機關、團體、企事業(yè)單位都負有傳達、貫徹、執(zhí) 行的責任。各級行政機關、團體、企事業(yè)單位行文時，必須 與國家的方針政策相一致，以嚴格保證國家各項政策的貫徹落實。三是法定的權威性行政公文是由行政機關、團體、企事業(yè)單位及其領導人，為了特定的目的而制作和頒發(fā)的，其法定的權威性主要體現 在：一是國家政權賦予發(fā)文機關或單位法定的地位和職權；二是國家從法律和行政措施上對行政公文的權威性給予可 靠的保證，要求受文者的思想、行為受到文件的約束、規(guī)范、 做到令行禁止；三是行政公文的內容的合法性，能夠代表著 最廣大人民群眾的根本利益。四是體式的規(guī)范性行政公文是具有規(guī)定體式的公務文書，有嚴格的規(guī)范 性。這種規(guī)范性是公文的權威性和法定性的具體體現，