噶米防震減災(zāi)法知識(shí)講座

1、防震減災(zāi)法知識(shí)講座第一講防震減災(zāi)法的立法目的中華人民共和國防震減災(zāi)法（以下稱防震減災(zāi)法）已由第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于1997年12月29日通過，白1998年3月1日起施行。防震減災(zāi)法的制定為我國防震減災(zāi)領(lǐng)域中各項(xiàng)工作和活動(dòng)的法制化提供了法律依據(jù)，是依法治國、健全和完善社會(huì)主義法律體系的重要舉措。制定防震減災(zāi)法的直接目的是為了使防震減災(zāi)領(lǐng)域中的各項(xiàng)工作和活動(dòng)規(guī)范化和制度化，保證防震減災(zāi)工作和活動(dòng)“有法可依”；其根本目的是通過依法調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域中的各種社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)我國防震減災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)的社會(huì)功能。一、制定防震減災(zāi)法保證了我國防震減災(zāi)領(lǐng)域有法可依制

2、定防震減災(zāi)法，既是貫徹實(shí)施依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家治國方略的要求，也是我國防震減災(zāi)領(lǐng)域幾十年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。實(shí)踐證明，不制定防震減災(zāi)法，就不可能理順防震減災(zāi)領(lǐng)域中的各種社會(huì)關(guān)系，尤其是無法明確政府部門和公民在防震減災(zāi)領(lǐng)域中各白所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)以及彼此之間的關(guān)系，就不能從根本上改變由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的傳統(tǒng)防震減災(zāi)的框架和思路，也就不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展防震減災(zāi)工作和從事防震減災(zāi)活動(dòng)新特點(diǎn)的需要。從國際上來看，一些多地震的發(fā)達(dá)國家早就對(duì)防震減災(zāi)進(jìn)行了專門的立法，都有比較完善的法律、法規(guī)。有關(guān)政府部門依法進(jìn)行防震減災(zāi)，責(zé)任明確。例如，1977年美國國會(huì)就通過了地震災(zāi)害減輕法

3、，1978年日本國會(huì)通過了日本大地震對(duì)策特別措施法等等。在我國，雖然1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由國家地震局發(fā)布了發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定，1994年和1995年國務(wù)院先后制定了地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例和破壞性地震應(yīng)急條例。但就總體狀況而言，防震減災(zāi)法制建設(shè)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，僅有的幾個(gè)法規(guī)根本不能滿足防震減災(zāi)社會(huì)實(shí)踐對(duì)法制建設(shè)提出的要求。由于防震減災(zāi)工作和活動(dòng)中的一些基本的法律關(guān)系不明確，在很大程度上影響了防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的開展。防震減災(zāi)法確立了防震減災(zāi)領(lǐng)域中的基本法律關(guān)系，尤其是對(duì)政府部門在防震減災(zāi)領(lǐng)域中的工作職責(zé)以及公民在防震減災(zāi)活動(dòng)中應(yīng)盡的法律義務(wù)作了比較明確的規(guī)定，保證了防震減災(zāi)工作和

4、活動(dòng)的各個(gè)方面都能夠做到有法可依、有章可循。同時(shí),防震減災(zāi)法的出臺(tái)還解決了法規(guī)、規(guī)章在調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域中社會(huì)關(guān)系時(shí)產(chǎn)生的一些矛盾和不一致，保證了防震減災(zāi)領(lǐng)域法制建設(shè)的統(tǒng)一性，奠定了防震減災(zāi)法制化的基礎(chǔ)。二、制定防震減災(zāi)法有助于實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)的社會(huì)功能防震減災(zāi)涉及到地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、地震救災(zāi)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)。防震減災(zāi)法通過對(duì)防震減災(zāi)四個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面的工作和活動(dòng)基本法律制度的確定，使得防震減災(zāi)的社會(huì)功能得到了法律的承認(rèn)，并成為推動(dòng)政府和全社會(huì)認(rèn)真搞好防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的法律保障。例如，防震減災(zāi)法確認(rèn)了防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，是從法律上肯定了

5、預(yù)防工作在減輕地震災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失方面的重要作用；再如，防震減災(zāi)法規(guī)定國家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員必須按照防震減災(zāi)法的有關(guān)規(guī)定處理地震預(yù)測(cè)意見，不得擅白向社會(huì)擴(kuò)散，這樣的規(guī)定就是通過法律手段來防止傳播地震謠言和避免不負(fù)責(zé)任地向社會(huì)傳播地震預(yù)測(cè)意見可能給人民生命和財(cái)產(chǎn)所造成的巨大損失。所以，防震減災(zāi)法通過法律手段保證了防震減災(zāi)社會(huì)功能的有效實(shí)現(xiàn)。防震減災(zāi)法第1條明確規(guī)定，“為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法”?？梢哉f該條規(guī)定是防震減災(zāi)法在實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)社會(huì)功能方面作用的準(zhǔn)確表述，是制定防震減災(zāi)法的根本

6、目第二講防震減災(zāi)法的調(diào)整對(duì)象中華人民共和國防震減災(zāi)法第2條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡稱防震減災(zāi)）活動(dòng)，適用本法”。該條規(guī)定明確地指出了防震減災(zāi)法的調(diào)整對(duì)象。防震減災(zāi)法是由全國人大常委會(huì)制定的一部法律，它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只是一定社會(huì)生活領(lǐng)域中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，而不是所有社會(huì)生活領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系。防震減災(zāi)法第2條明確了防震減災(zāi)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的范圍，即是在防震減災(zāi)四個(gè)環(huán)節(jié)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，這些社會(huì)關(guān)系是由于開展防震減災(zāi)工作和從事防震減災(zāi)活動(dòng)引起的。防震減災(zāi)是防御與減輕地震災(zāi)害的簡稱，是對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后

7、救災(zāi)與重建等活動(dòng)的概括。其中，政府部門在防震減災(zāi)活動(dòng)中履行白身工作職責(zé)的行為是防震減災(zāi)活動(dòng)的重要內(nèi)容。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我國的防震減災(zāi)工作逐漸形成了符合我國國情和適合地震災(zāi)害特點(diǎn)的工作內(nèi)容和思路，已經(jīng)從單純采取震后救災(zāi)的消極被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合開展震前、震時(shí)和震后主動(dòng)防御和減輕地震災(zāi)害的多項(xiàng)活動(dòng)。防震減災(zāi)的四個(gè)環(huán)節(jié)是相互補(bǔ)充、相輔相成，構(gòu)成了我國防震減災(zāi)的基本特色。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)包括預(yù)測(cè)未來地震發(fā)生的科學(xué)技術(shù)工作和向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)報(bào)的法律程序。就科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容而言，是指為獲取與地震發(fā)生有關(guān)的信息而開展的對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、處理和分析，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的地震危險(xiǎn)區(qū)的確定和對(duì)未來可

8、能發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的預(yù)測(cè)。地震預(yù)報(bào)的發(fā)布應(yīng)按國務(wù)院規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是綜合防御與減輕地震災(zāi)害的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它為其他環(huán)節(jié)提供地震危險(xiǎn)性的背景和三要素信息，以便采取各種針對(duì)性的防御措施。成功的地震預(yù)報(bào)將可以大大地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定起著重要的作用。地震災(zāi)害預(yù)防是指震前所做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施主要是指根據(jù)地震區(qū)劃和經(jīng)地震安全性評(píng)價(jià)確定的抗震設(shè)防要求，對(duì)建設(shè)工程采取的抗震設(shè)防措施。包括對(duì)新建工程按抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；以及對(duì)已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物所采取的必

9、要的抗震加固措施。非工程性防御措施主要是指各級(jí)人民政府以及有關(guān)社會(huì)組織采取的工程性防御措施之外的依法減災(zāi)活動(dòng)，包括建立健全防震減災(zāi)工作體系，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，開展防震減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)、演習(xí)、科研以及推進(jìn)地震災(zāi)害保險(xiǎn)，救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備等工作。做好地震災(zāi)害預(yù)防工作對(duì)增加全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和提高抗御地震災(zāi)害的能力有著極其重要的意義。地震應(yīng)急是指為應(yīng)付突發(fā)性地震事件而采取的震前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急防范和震后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。制定地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)保障條件是做好地震應(yīng)急的關(guān)鍵。高效有序的地震應(yīng)急行動(dòng)對(duì)減少和避免人員傷亡、防止災(zāi)害擴(kuò)大、盡快恢復(fù)社會(huì)秩序是至關(guān)重要的。震后救災(zāi)與重建是指緊接地震應(yīng)

10、急之后的全面救災(zāi)行動(dòng)和恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的活動(dòng)。防震減災(zāi)是涉及全社會(huì)的一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等活動(dòng)過程，必須遵守防震減災(zāi)法的規(guī)定。第三講防震減災(zāi)工作的方針中華人民共和國防震減災(zāi)法第3條將我國防震減災(zāi)工作的方針確定為“實(shí)行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”。上述規(guī)定準(zhǔn)確地反映了我國防震減災(zāi)工作歷史發(fā)展的特點(diǎn)，是對(duì)政府部門在防震減災(zāi)活動(dòng)中工作中心的明確界定。防震減災(zāi)法在確立政府部門在防震減災(zāi)活動(dòng)中的工作職責(zé)時(shí)，是以“實(shí)行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的工作方針為指導(dǎo)，確立政府部門在履行防震減災(zāi)工作中必須遵循的若干基本法律原則，如防震減災(zāi)工作必須與經(jīng)濟(jì)和

11、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、依靠科技進(jìn)步原則、加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)原則和政府職能部門分工負(fù)責(zé)的原則；同時(shí)，按照政府部門在防震減災(zāi)工作中必須遵循的方針和原則，設(shè)定了防震減災(zāi)的若干基本法律制度，如地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度、地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度、地震安全性評(píng)價(jià)制度、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定與備案制度、震情和災(zāi)情速報(bào)和公告制度、地震害調(diào)查評(píng)估制度、緊急應(yīng)急措施制度、緊急征用制度等等，并且圍繞著上述一系列防震減災(zāi)基本法律制度，對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、地震救災(zāi)與重建中最重要的社會(huì)關(guān)系，通過確立政府部門工作職責(zé)和明確公民有關(guān)權(quán)利義務(wù)的方式予以法制化。防震減災(zāi)工作方針是在總結(jié)幾十年來我國防震減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的

12、基礎(chǔ)上確立的，具有科學(xué)性，能夠在實(shí)踐中作為防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則?！耙灶A(yù)防為主”的思想，是1966年河北邢臺(tái)地震后首先由周恩來總理倡導(dǎo)的。根據(jù)周總理當(dāng)時(shí)的多次講話和指示中所強(qiáng)調(diào)的基本要點(diǎn)，1972年正式歸納成“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，以預(yù)防為主，專群結(jié)合，土洋結(jié)合，大打人民戰(zhàn)爭”的地震工作方針。1975年遼寧海城地震后，又作了一些修改，強(qiáng)調(diào)要“依靠廣大群眾做好預(yù)測(cè)預(yù)防工作”。實(shí)踐表明，這個(gè)方針的基本精神是正確的，它的“以預(yù)防為主”的核心思想，一直指引著我國地震工作健康地發(fā)展黨的十一屆三中全會(huì)作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，隨后，1982年中共中央和國務(wù)院提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)

13、必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技戰(zhàn)略方針，這就為地震部門確定新時(shí)期地震工作方針提供了基本出發(fā)點(diǎn)。在總結(jié)海城地震、唐山地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，地震工作方針調(diào)整為“以預(yù)防為主，專群結(jié)合，多路探索，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)和工程地震的研究，推進(jìn)地震科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，減輕地震災(zāi)害，發(fā)揮地震科學(xué)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中的作用”。1987年12月，聯(lián)合國第42屆大會(huì)審議通過了由87個(gè)會(huì)員國提交的關(guān)于減輕白然災(zāi)害十年提案（169號(hào)決議），決定20世紀(jì)最后十年為“國際減輕白然災(zāi)害十年”，旨在通過一致的國際行動(dòng)以減輕由于諸如地震等白然災(zāi)害和其他白然因素引起的災(zāi)害對(duì)各國、尤其是對(duì)發(fā)展中國

14、家所造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)停頓等問題，號(hào)召所有國家的政府積極參與此項(xiàng)計(jì)劃，并建立相應(yīng)的國家委員會(huì)，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)開展減輕白然災(zāi)害的活動(dòng)。我國政府一貫重視減輕白然災(zāi)害，特別是對(duì)地震這類突發(fā)性災(zāi)害尤為關(guān)注。唐山大地震的教訓(xùn)表明，一次大地震的發(fā)生可以造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，要做到減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須堅(jiān)決貫徹以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，認(rèn)真做好震前的防御工作。但是地震是一種白然現(xiàn)象，地震的發(fā)生和造成災(zāi)害是不可避免的，所以在做好震前防御工作的同時(shí)，還必須有效地實(shí)施災(zāi)后救助，這種救助可以減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，又可以使災(zāi)后的人民生活得以盡快恢復(fù)。防震減災(zāi)工作方針的制定，首先必

15、須著眼于災(zāi)害；其次，這個(gè)工作方針必須覆蓋災(zāi)害的全過程。所以，進(jìn)入90年代，防震減災(zāi)工作方針調(diào)整為“實(shí)行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”。防震減災(zāi)法肯定了為實(shí)踐證明是行之有效的防震減災(zāi)工作方針，作為政府部門履行防震減災(zāi)工作職責(zé)的基本指導(dǎo)思想。第四講防震減災(zāi)的基本原則防震減災(zāi)作為一項(xiàng)防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的社會(huì)公益事業(yè)，不僅需要政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而且也需要社會(huì)公眾廣泛參與。為了提高防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的效率，在通過法律的手段來調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域的各種社會(huì)關(guān)系時(shí)，就必須認(rèn)真地分析防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的特點(diǎn)，確定政府部門和社會(huì)公眾在防震減災(zāi)中的職權(quán)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系

16、。不顧目前防震減災(zāi)的現(xiàn)狀，用法律對(duì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)提出過高的行為要求，不僅不能對(duì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)起到促進(jìn)作用，反而還會(huì)束縛和限制防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。為此，中華人民共和國防震減災(zāi)法對(duì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的規(guī)范化水平確立了總的原則，這些原則是防震減災(zāi)法所規(guī)定的各項(xiàng)具體法律制度和法律規(guī)范的基本出發(fā)點(diǎn)，政府部門依法履行防震減災(zāi)工作職責(zé)和社會(huì)公眾依法從事防震減災(zāi)活動(dòng)都具有明確的指導(dǎo)作用。防震減災(zāi)法確立的這些基本原則主要包括：、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則防震減災(zāi)事業(yè)需要政府部門在人、財(cái)、物幾個(gè)方面大力投入，才能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略上處理好減災(zāi)投入與發(fā)展

17、投入的關(guān)系，是國家在制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須加以解決的問題。光顧建設(shè)，不注意減災(zāi)，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，就很容易使建設(shè)成果遭受重大損失；脫離實(shí)際，投入巨大的人力、財(cái)力、物力用于防震減災(zāi)也不現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于防震減災(zāi)事業(yè)必須進(jìn)行總體規(guī)劃，使防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1993年6月25日，江澤民同志在致中國災(zāi)害管理國際會(huì)議的賀信中提出：“我們將繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，把減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去，繼續(xù)貫徹以防為主，防、抗、救相結(jié)合的基本方針，增加投入，加強(qiáng)防災(zāi)建設(shè)，提高抵御白然災(zāi)害的能力”。為了將防震減災(zāi)的重要性提到應(yīng)有的高度，使防震減災(zāi)工作和活動(dòng)中的重要

18、事項(xiàng)成為人們必須遵循的基本法律制度，防震減災(zāi)法在總則第4條明確規(guī)定：“防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。二、依靠科技進(jìn)步原則防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的實(shí)效在很大程度上是與科技水平結(jié)合在一起的。因此，防震減災(zāi)法第5條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平”。由于受到目前科技水平的限制，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)雖然起到了作為防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的基礎(chǔ)的作用，但是存在一定的局限性，尤其是地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)成功率還比較低，對(duì)多數(shù)地震還不能作出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，所以，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究在防震減災(zāi)工作中具有特殊的意義。同時(shí)，為提高地震應(yīng)急搶險(xiǎn)的效

19、率，盡早盡快盡可能多地?fù)尵瘸霰粔郝袢藛T，減少死亡率研究適用的地震應(yīng)急救助技術(shù)和裝備十分必要。因此，防震減災(zāi)法第5條和第27條分別規(guī)定，國家對(duì)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急救助技術(shù)和裝備等等方面的科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)采取鼓勵(lì)、扶持的政策，體現(xiàn)了防震減災(zāi)必須依靠科技進(jìn)步的原則。三、加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)原則和政府職能部門分工負(fù)責(zé)的原則在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，防震減災(zāi)工作和活動(dòng)基本上是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的。政府有關(guān)職能部門主要是通過行政管理的手段和政策的手段來解決防震減災(zāi)領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，防震減災(zāi)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)必須加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，這是政府的一項(xiàng)法定職責(zé)。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府職能

20、部門在防震減災(zāi)工作和活動(dòng)管理中的作用不一樣的是，政府職能部門是通過法律手段，依照法律所規(guī)定的職權(quán)和職責(zé)從事防震減災(zāi)工作。政府職能部門所實(shí)施的任何超越法律規(guī)定或者是不履行法律所規(guī)定的職權(quán)和職責(zé)的行為都是不合法的，必須予以糾正。防震減災(zāi)法第6條確立了政府在防震減災(zāi)中的基本法律地位，即各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。同時(shí)，防震減災(zāi)法第7條還對(duì)政府有關(guān)職能部門提出按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合的要求。上述這些規(guī)定從法律的角度保證了政府對(duì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府職能部門作用的發(fā)揮。四、社會(huì)公眾積極參與原則防震減災(zāi)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，與每個(gè)公

21、民的切身利益緊密相關(guān)，同時(shí)，防震減災(zāi)又是一項(xiàng)由公民直接參與的活動(dòng)，公民的行為與減災(zāi)效果有密切的關(guān)系。所以，除了政府部門在防震減災(zāi)中具有義不容辭的管理職責(zé)之外，公民都應(yīng)該具有參與防震減災(zāi)活動(dòng)的法律義務(wù)。防震減災(zāi)法在第8條、第14條、第16條、第23條、第25條、第39條和第40條對(duì)公民在防震減災(zāi)中的權(quán)利與義務(wù)都作了明確規(guī)定，主要內(nèi)容一是確立了社會(huì)公眾有積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)、服從政府部門管理的法律義務(wù)；二是對(duì)組織和公民規(guī)定了若干禁止性法律義務(wù)，如任何單位和個(gè)人不得危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境等等。第五講防震減災(zāi)的基本法律制度中華人民共和國防震減災(zāi)法根據(jù)防震減災(zāi)工作方針和防震減災(zāi)基本法律原則的精神

22、，圍繞著防震減災(zāi)工作和活動(dòng)中已經(jīng)形成制度的一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)定了一系列法律規(guī)范。這些防震減災(zāi)的基本法律制度是以防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的客觀性和科學(xué)性為基礎(chǔ)的。為了保證這些基本法律制度得到實(shí)現(xiàn)，防震減災(zāi)法確立了政府部門和社會(huì)公眾在實(shí)現(xiàn)這些基本法律制度方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。防震減災(zāi)法主要確立了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度、地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度、地震安全性評(píng)價(jià)制度、地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定和備案制度、震情和災(zāi)情速報(bào)和公告制度、地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度、緊急應(yīng)急措施制度和緊急征用制度等等。一、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度防震減災(zāi)法在第11條、第20條和第24條對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定權(quán)限、

23、程序，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)在防震減災(zāi)中的主要任務(wù)作了明確規(guī)定，包括加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物采取必要的抗震加固措施，抗震救災(zāi)資金和物資的儲(chǔ)備等。這些規(guī)定目的在于體現(xiàn)“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，將地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作和活動(dòng)作為我國防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的重點(diǎn)予以高度重視。二、地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度防震減災(zāi)法在第16條規(guī)定了地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度，建立這一制度的目的一是加強(qiáng)發(fā)布地震預(yù)報(bào)的權(quán)威性，為防震減災(zāi)服務(wù)；二是可以防止地震謠言的肆意傳播，避免不實(shí)的地震發(fā)生信息的傳播給正常社會(huì)秩序造成破壞。三、地震安全性評(píng)價(jià)制度地震安全性評(píng)價(jià)是對(duì)工程場(chǎng)地所進(jìn)行的地震烈度復(fù)核、地震危險(xiǎn)性分析、

24、設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)確定、地震小區(qū)劃、場(chǎng)址及周圍地震地質(zhì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、場(chǎng)地震害預(yù)測(cè)等工作，是工程性抗震設(shè)防措施的重要內(nèi)容。防震減災(zāi)法對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、核電站和核設(shè)施建設(shè)工程等要求必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)經(jīng)過審定的地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。第18條第1款規(guī)定，由國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定工作。這是防震減災(zāi)法對(duì)上述重要建設(shè)工程的抗震設(shè)防所提出的特殊要求，目的在于確保重要建設(shè)工程的抗御地震災(zāi)害的能力。四、地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度地震災(zāi)害的成災(zāi)面和成災(zāi)數(shù)量巨大，一旦成災(zāi)，人民生命和財(cái)產(chǎn)會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p失。為了增強(qiáng)公民在震后的白救能力，

25、防震減災(zāi)法在第25條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)”。從法律上確立了國家發(fā)展地震災(zāi)害保險(xiǎn)的政策。五、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定和備案制度防震減災(zāi)法第26條規(guī)定，應(yīng)該制定“國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”、“國務(wù)院有關(guān)部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”、“縣級(jí)以上行政區(qū)域的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”，并明確了預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容、制定權(quán)限、批準(zhǔn)和備案程序等。建立這一制度的目的是，確保政府和社會(huì)能高效、有序地做好地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生或者擴(kuò)大，迅速恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)和生活秩序，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和減輕經(jīng)濟(jì)損失。六、震情和災(zāi)情速報(bào)和公告制度震情和災(zāi)情是地震應(yīng)急和震后救災(zāi)中，政府有

26、關(guān)職能部門采取各種應(yīng)急和救災(zāi)措施以及組織社會(huì)公眾參與應(yīng)急和救災(zāi)活動(dòng)的依據(jù)，因此，能否及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握震情和災(zāi)情事關(guān)地震應(yīng)急和地震救災(zāi)的效率。防震減災(zāi)法第31條第1款對(duì)于震情和災(zāi)情的報(bào)告制度以及向社會(huì)發(fā)布制度作了明確地規(guī)定，這就為地震應(yīng)急和地震救災(zāi)提供了最基本的決策信息依據(jù)。七、地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度地震災(zāi)害損失的實(shí)際情況對(duì)于地震災(zāi)區(qū)的震后救災(zāi)和重建具有重要的指導(dǎo)作用。因此，地震災(zāi)害損失的結(jié)果必須由權(quán)威的政府部門作出評(píng)估。否則，對(duì)于地震災(zāi)區(qū)的救援措施就可能發(fā)生各種矛盾和問題。防震減災(zāi)法第31條第2款確定了地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估只能由國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、白治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地

27、震工作的部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這一規(guī)定，從制度上保證了地震災(zāi)害損失結(jié)果評(píng)估的客觀性、科學(xué)性和權(quán)威性，避免了盲目評(píng)估、重復(fù)評(píng)估以及不真實(shí)評(píng)估給地震救災(zāi)與重建工作造成的混亂和麻煩。八、緊急應(yīng)急措施制度地震應(yīng)急的緊迫性和集中性要求政府在地震應(yīng)急時(shí)期必須具有高度集中的行政管理權(quán)力，這種高度集中的緊急行政權(quán)力是以限制公民的權(quán)利和要求公民承擔(dān)義務(wù)為前，同時(shí)又要符合依法治國的要求。防震減災(zāi)法第32條肯定了緊急應(yīng)急措施制度的合法性，并對(duì)政府可以行使的緊急行政權(quán)力作了法律上的明確規(guī)定。九、緊急征用制度征用制度是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政管理相對(duì)人采取的一種行政措施，它是為了保證某種公益目的或者是行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由國家

28、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施的提供白己的物資為國家行政機(jī)關(guān)使用的行政措施。在地震應(yīng)急時(shí)期，因應(yīng)急和救災(zāi)之需，人民政府可以征用行政管理相對(duì)人的物資，這是符合征用制度實(shí)施的法定條件的。防震減災(zāi)法第38條肯定了地震救災(zāi)需要作為實(shí)施行政征用制度的一個(gè)法定條件，并且還規(guī)定了相應(yīng)的征用補(bǔ)償制度，既保證了人民政府有效地組織社會(huì)力量參與救災(zāi)，又較好地保證了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。防震減災(zāi)法所確立的上述幾項(xiàng)基本法律制度，是防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也是制定相關(guān)防震減災(zāi)法規(guī)、規(guī)章的前提，防震減災(zāi)法律體系正是建立上述各項(xiàng)基本法律制度之上來為防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的規(guī)范化和制度化服務(wù)的。第六講政府部門在防震減

29、災(zāi)工作中的職責(zé)分工中華人民共和國防震減災(zāi)法第7條規(guī)定：“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作”?！翱h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作”。防震減災(zāi)法突出了國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在防震減災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。并根據(jù)我國防震減災(zāi)工作的實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)政府職能部門的職責(zé)分工作了明確的法律規(guī)定。在眾多的負(fù)有防震減災(zāi)管理職責(zé)的政府行政部門中，地震行政主管部門

30、、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門等在防震減災(zāi)工作管理中具有重要的作用，其中，地震行政主管部門在防震減災(zāi)工作的管理中處于舉足輕重的地位。這些政府行政管理部門按照防震減災(zāi)法各章所規(guī)定的具體職權(quán)，分工負(fù)責(zé)，同時(shí)必須密切配合，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同搞好防震減災(zāi)工作。根據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，地震行政主管部門在防震減災(zāi)工作管理中的職責(zé)和職權(quán)涉及到：國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施；省、白治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案并組織實(shí)施；國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì)，提出確定地

31、震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力；國務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)；國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，并負(fù)責(zé)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定工作；國務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政

32、府批準(zhǔn)后實(shí)施；國務(wù)院地震行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門；對(duì)于違反防震減災(zāi)法的規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的，破壞典型地震遺址、遺跡的國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民

33、政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；對(duì)于違反防震減災(zāi)法的規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的，或者不按照根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款等等；根據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)綜合主管部門在防震減災(zāi)工作管理中的職責(zé)主要涉及到：嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資等等。建設(shè)行政主管部門在防震減災(zāi)工作

34、管理中的職責(zé)和職權(quán)主要涉及到：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定各類房屋及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范；對(duì)于違反防震減災(zāi)法的規(guī)定，不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的或者不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款等等。民政部門在震后救災(zāi)與重建中，應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門一起，迅速設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作等等。其他政府行政部門按照防震減災(zāi)法的有關(guān)規(guī)定，在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，共同搞好防震減災(zāi)工作。第七講地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)七十年代，國家地震局提出了重點(diǎn)監(jiān)

35、視區(qū)（當(dāng)時(shí)叫危險(xiǎn)區(qū)）的概念，確立重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)的目的是為了加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，捕捉地震。八十年代末，國家地震局將重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)改變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，這一改動(dòng)，突出了重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)的防御任務(wù)。防震減災(zāi)法將地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)作為防震減災(zāi)工作的一項(xiàng)基本法律制度加以確定，并對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定程序以及應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的各項(xiàng)防震減災(zāi)工作作了原則性的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法的第11條第1款的規(guī)定，“國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì)，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”。據(jù)此規(guī)定可以看出，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)確定的必要依據(jù)是“地震活動(dòng)趨勢(shì)”，有權(quán)提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)意見的是“國務(wù)院地震行政主管部門

36、”，國務(wù)院地震行政主管部門提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見后，只有報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能正式有效。防震減災(zāi)法的規(guī)定充分反映了我國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)確定制度的科學(xué)性和規(guī)范性，是防震減災(zāi)工作“突出重點(diǎn)、兼顧一般”原則的重要體現(xiàn)。根據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)在防震減災(zāi)工作中必須要建立嚴(yán)格有效的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施搞好地震災(zāi)害的預(yù)防工作。防震減災(zāi)法總共有三個(gè)條文規(guī)定了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。其中，第11條第2款規(guī)定，“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，

37、提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力”。第20條第4項(xiàng)規(guī)定，已經(jīng)建成的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。第24條規(guī)定，“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資”。防震減災(zāi)法確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度其立法目的是為了加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作，即體現(xiàn)我國防震減災(zāi)工作突出重點(diǎn)的原則，該原則的確立絲毫也不意味著未被確立為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地方就可以不認(rèn)真地去搞好防震減災(zāi)工作。防震減災(zāi)法第5條強(qiáng)調(diào)指出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的

38、領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作”。第8條第1款也規(guī)定，“任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)”。因此，防震減災(zāi)活動(dòng)是全社會(huì)都必須參與的，各級(jí)人民政府、任何組織和公民都必須依據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，履行法律所規(guī)定的參與防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。只有這樣，我國的防震減災(zāi)工作才能取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的根本宗旨。第八講地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的法制化地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是做好防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。90年代中后期是我國大陸地區(qū)強(qiáng)地震多發(fā)的活躍期。為最大限度地減輕地震災(zāi)害，我國從1966年河北邢臺(tái)地震后，在各主要地震區(qū)開展了大規(guī)模的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。經(jīng)過三十年的努力

39、，經(jīng)歷發(fā)展、調(diào)整、優(yōu)化、鞏固的歷程，建立起觀測(cè)手段比較齊全的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。為了保證地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境不受干擾和破壞。1979年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家地震局頒布了關(guān)于保護(hù)地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的暫行規(guī)定，對(duì)保護(hù)地震臺(tái)站的觀測(cè)環(huán)境起過重要作用。1994年1月10日由國務(wù)院以國務(wù)院令第140號(hào)發(fā)布了地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例，該條例是我國保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境的第一個(gè)行政法規(guī)。不過，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)面臨許多新的情況和問題。其中，主要的問題就是一些部門、企事業(yè)單位和個(gè)人在一些地震臺(tái)站附近建設(shè)各種工程，設(shè)置影響觀測(cè)工作的設(shè)

40、施或進(jìn)行損害其工作效能的活動(dòng)，破壞了地震觀測(cè)環(huán)境，人為地造成干擾，嚴(yán)重地影響了地震監(jiān)測(cè)工作。中華人民共和國防震減災(zāi)法總結(jié)我國防震減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，將地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作作為防震減災(zāi)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，并設(shè)立專章對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作作了較為詳盡的規(guī)定。根據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，我國地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的基本規(guī)定包括以下幾個(gè)方面：一、制定和組織實(shí)施地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案。防震減災(zāi)法第10條規(guī)定，國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。省、白治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案。二、加強(qiáng)對(duì)地震臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)和管理防震減災(zāi)法第13條規(guī)定

41、，國家對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)、分類管理。全國地震臺(tái)網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測(cè)基本臺(tái)網(wǎng)、省級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理，并接受所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。三、依法搞好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)各個(gè)方面的具體工作防震減災(zāi)法第12條規(guī)定，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。四、國家鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

42、的科學(xué)技術(shù)研究防震減災(zāi)法第9條規(guī)定，國家加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。關(guān)于依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境方面的基本規(guī)定見第九講；關(guān)于地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布的基本規(guī)定見第十講。第九講依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境地震監(jiān)測(cè)設(shè)施是指按照地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及其研究工作的需要，對(duì)地震信息和與地震孕育及發(fā)生有關(guān)的地球物理場(chǎng)、地殼形變場(chǎng)、地應(yīng)力場(chǎng)、地球化學(xué)場(chǎng)等地震前兆信息進(jìn)行觀測(cè)、儲(chǔ)存、處理、傳遞的專用設(shè)備、附屬設(shè)備及有關(guān)的設(shè)施。地震觀測(cè)環(huán)境是指保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種影響因素。地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的物質(zhì)設(shè)施和條件

43、，是防震減災(zāi)的重要手段。沒有完備的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和良好的地震觀測(cè)環(huán)境，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作不僅不能建立在有效的基礎(chǔ)上，而且也不能為地震災(zāi)害預(yù)防提供科學(xué)的依據(jù)。中華人民共和國防震減災(zāi)法第14條、第15條和第43條從不同角度規(guī)定，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境受法律保護(hù)。一、防震減災(zāi)法明確了受法律保護(hù)的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的范圍防震減災(zāi)法第14條對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施作了明確的定義，即“地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器”。地震觀測(cè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測(cè)設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。對(duì)于地震觀測(cè)環(huán)境，防震減災(zāi)法第14條

44、規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測(cè)設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定范圍。二、防震減災(zāi)法設(shè)定了保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的禁止性法律義務(wù)防震減災(zāi)法第14條明確規(guī)定，國家依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，任何單位和個(gè)人不得危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。三、防震減災(zāi)法對(duì)新建工程在保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境方面作出了要求防震減災(zāi)法第15條規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害；確實(shí)無法避免造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院地震行政主管部門或者其授權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的同意，并按照國務(wù)院的規(guī)定米取相應(yīng)的措施后，方可

45、建設(shè)。四、防震減災(zāi)法規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任制度來保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境防震減災(zāi)法第43條還規(guī)定，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害的，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的，國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款。第十講地震預(yù)報(bào)發(fā)布制度地震預(yù)報(bào)是指對(duì)可能造成災(zāi)害的破壞性地震的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度的分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布。其發(fā)布方式可以政府文件或者通過廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒介向社會(huì)公告。準(zhǔn)確的地震預(yù)報(bào)可以提高政府和全社會(huì)防震減災(zāi)工作和活

46、動(dòng)的效率，減少地震災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的巨大損失，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我國早在1966年就開始在邢臺(tái)地震現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地震預(yù)測(cè)研究的科學(xué)實(shí)踐，70年代初開始了對(duì)地震大形勢(shì)的研究。從1980年開始將全國地震活動(dòng)的趨勢(shì)分析預(yù)報(bào)和一二年內(nèi)可能發(fā)生強(qiáng)震的重點(diǎn)危險(xiǎn)地區(qū)及需要加強(qiáng)監(jiān)視的地區(qū)列為每年一度的全國會(huì)商會(huì)主要研究的議題。二十幾年來，我國在地震預(yù)報(bào)工作方面取得了一定的成績，如1975年遼寧海城地震就是我國地震工作者短臨預(yù)報(bào)地震的成功范例。在總結(jié)地震預(yù)報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1988年6月7日由國務(wù)院批準(zhǔn)、國家地震局發(fā)布發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定，這是我國防震減災(zāi)領(lǐng)域中的第一個(gè)行政法規(guī)。發(fā)布地震預(yù)報(bào)的

47、規(guī)定將地震預(yù)報(bào)分為長期預(yù)報(bào)、中期預(yù)報(bào)、短期預(yù)報(bào)、臨震預(yù)報(bào)，并規(guī)定了地震預(yù)報(bào)的發(fā)布權(quán)限，同時(shí)，還對(duì)地震預(yù)報(bào)意見的宣傳和報(bào)道的管理作了規(guī)定。實(shí)踐證明，發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定對(duì)于加強(qiáng)我國的地震預(yù)報(bào)管理工作起到了積極的保障作用。但是，由于在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)多渠道發(fā)布地震預(yù)報(bào)、并給社會(huì)生活造成混亂和不良后果的消極現(xiàn)象，因此，中華人民共和國防震減災(zāi)法對(duì)地震預(yù)報(bào)工作進(jìn)一步作了原則性規(guī)定。主要是確立地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度，并對(duì)地震預(yù)報(bào)的發(fā)布程序進(jìn)一步予以明確，對(duì)不符合地震預(yù)報(bào)發(fā)布程序要求的地震預(yù)測(cè)意見嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行處理根據(jù)防震減災(zāi)法第16條的規(guī)定，國家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、

48、白治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測(cè)或者臨震預(yù)測(cè)的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理，不得擅白向社會(huì)擴(kuò)散。為了進(jìn)一步搞好我國的地震預(yù)報(bào)工作，在加強(qiáng)我國防震減災(zāi)工作的管理過程中，除了依據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法和發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定認(rèn)真做好各項(xiàng)地震預(yù)報(bào)工作之外，還應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)地震預(yù)報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)，爭取盡早制定一部全面調(diào)整地震預(yù)報(bào)工作各個(gè)方面關(guān)系的地震預(yù)報(bào)工作條例。同時(shí)，在相關(guān)的刑事立法中還應(yīng)該對(duì)惡意傳播地震謠言制造社會(huì)混亂的行為設(shè)定必要的法律制裁措施。第十一講地震

49、災(zāi)害預(yù)防的法制化（上）地震災(zāi)害預(yù)防是指震前所做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。中華人民共和國防震減災(zāi)法對(duì)工程性防御措施提出了規(guī)范化的法律要求，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一、新建工程必須遵守有關(guān)法律規(guī)定防震減災(zāi)法在第15條、第17條、第18條和第19條以及第43條、第44條和第45條對(duì)新建工程必須遵守的有關(guān)法律規(guī)定予以明確，主要有：1、新建工程必須符合抗震設(shè)防要求根據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，凡是新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。具體分為三種情況：一是重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)

50、行抗震設(shè)防。二是重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程之外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。三是核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害，必須認(rèn)真進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并依法進(jìn)行嚴(yán)格的抗震設(shè)防。防震減災(zāi)法還對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程明確劃定了范圍。即所謂重大建設(shè)工程是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程；所謂可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和儲(chǔ)油、儲(chǔ)氣、儲(chǔ)存易燃易

51、爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。為了加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防要求的認(rèn)定的權(quán)威性，防震減災(zāi)法第18條第1款規(guī)定，“國務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，并負(fù)責(zé)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定工作”c2、新建工程必須遵循抗震設(shè)計(jì)規(guī)范抗震設(shè)計(jì)規(guī)范與抗震設(shè)防要求一樣，都是建設(shè)工程必須遵循的基本法律規(guī)定。防震減災(zāi)法第19條明確規(guī)定，“建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工”。為了保證抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的權(quán)威性，防震減災(zāi)法規(guī)定抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，由專門的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定，主要包括兩種情況：一、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定各類房屋建筑

52、及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范；二是國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。二、已建工程必須遵守有關(guān)法律規(guī)定防震減災(zāi)法不僅對(duì)新建工程提出了最基本的法律要求，對(duì)已建工程也提出了相應(yīng)的法律要求，這一要求的主要內(nèi)容是只要符合防震減災(zāi)法所規(guī)定的條件的已建工程，必須依法進(jìn)行抗震加固?？拐鸺庸淌窃鰪?qiáng)已建工程抗御地震災(zāi)害能力的重要手段。防震減災(zāi)法對(duì)于需要進(jìn)行抗震加固的已建工程的范和性質(zhì)作了具體的要求。根據(jù)防震減災(zāi)法第20條的規(guī)定，需要進(jìn)行抗震加固的已建工程包括已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物，即屬于重

53、大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物；可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物；有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物等。屬于上述種類的已建工程，只要是未采取抗震設(shè)防措施的，就應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施三、次生災(zāi)害防御必須遵守有關(guān)法律規(guī)定防震減災(zāi)法對(duì)地震可能引起的次生災(zāi)害源的防范提出了法律要求，主要是在第21條設(shè)定了有關(guān)地方人民政府有責(zé)任采取相應(yīng)的措施有效地防范地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源。第十二講地震災(zāi)害預(yù)防的法制化（下）地震災(zāi)害是白然災(zāi)害的一種，與其他白然災(zāi)害相比，具有很多相同的特性和規(guī)律，但是

54、，地震災(zāi)害也有白身的特點(diǎn)和特征，充分認(rèn)識(shí)地震災(zāi)害的固有特性，對(duì)于提高防震減災(zāi)工作的效率會(huì)起到事半功倍的效果。地震災(zāi)害的主要特點(diǎn)是：具有突發(fā)性以及難以預(yù)見性，慘重的災(zāi)難性，次生災(zāi)害的頻發(fā)性，對(duì)社會(huì)功能的巨大影響性，救災(zāi)與重建的艱巨性，地震成災(zāi)的階段性以及涉及社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性等方面。地震,作為一種白然現(xiàn)象，它的發(fā)生是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。目前的科學(xué)技術(shù)水平還無法準(zhǔn)確地掌握地震活動(dòng)的規(guī)律，所以，通過防止地震這種白然現(xiàn)象的發(fā)生來避免或者降低地震災(zāi)害損失是不可能的。但是，從地震發(fā)生的實(shí)際情況來看，發(fā)生地震與形成災(zāi)害并不是絕對(duì)成正比例關(guān)系。防震減災(zāi)的實(shí)踐表明，如果在地震發(fā)生之前，采取了各種有效的防范地

55、震成災(zāi)的措施，那么，是可以通過人為的努力來減少地震所造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的。在我國長期的防震減災(zāi)實(shí)踐中，地震災(zāi)害預(yù)防是實(shí)踐證明可以減少地震災(zāi)害的有效途徑。地震災(zāi)害預(yù)防工作做好了，就可以把地震可能給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失降低到最低限度。地震災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)一般分兩個(gè)方面的工作，是工程性防御措施；二是非工程性防御措施，二者相輔相成，缺一不可。工程性防御措施主要是通過加強(qiáng)各類工程的抗震能力來減少地震給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失；非工程性防御措施是通過增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)、提高公民在地震災(zāi)害中白救、互救能力，以減輕地震災(zāi)害。工程性防御措施和非工程性防御措施都必須予以規(guī)范化和制度化，否則，地震災(zāi)害預(yù)

56、防活動(dòng)的效果就會(huì)很差，或者是由于地震災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而被人們懷疑或忽視，或者是地震災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)缺乏必要的強(qiáng)制力，彳艮難有效地開展起來。非工程性防御措施主要是指各級(jí)人民政府以及有關(guān)社會(huì)組織采取的工程性防御措施之外的依法減災(zāi)活動(dòng)，包括建立健全減災(zāi)工作體系，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，開展防震減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)、演習(xí)、科研以及推進(jìn)地震災(zāi)害保險(xiǎn)，救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備等工作。做好地震災(zāi)害預(yù)防工作對(duì)增加全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和提高抗御地震災(zāi)害的能力有著極其重要的意義。中華人民共和國防震減災(zāi)法除了詳細(xì)規(guī)定了工程性防御措施以外，還對(duì)非工程性防御措施，即對(duì)社會(huì)防災(zāi)措施也作了基本要求，主要的內(nèi)容涉及到以下幾個(gè)方面，即：

57、一、編制防震減災(zāi)規(guī)劃防震減災(zāi)法第22條規(guī)定，根據(jù)震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二、加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育防震減災(zāi)法第23條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，提高公民在地震災(zāi)害中白救、互救的能力；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。三、做好抗震救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備防震減災(zāi)法第24條規(guī)定，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)

58、備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資；四、建立地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度防震減災(zāi)法第25條規(guī)定，國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)。第十三講依法調(diào)整地震應(yīng)急活動(dòng)地震應(yīng)急活動(dòng)是防震減災(zāi)的四個(gè)主要環(huán)節(jié)之一。破壞性地震發(fā)生后，尤其是嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，能否采取有效的應(yīng)急措施直接關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。國內(nèi)外地震應(yīng)急活動(dòng)的實(shí)踐表明，有組織、高效率地開展地震應(yīng)急活動(dòng)，可以最大限度地減少地震災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失。地震應(yīng)急的根本目的，一是在臨震前采取盡可能有效的措施，保護(hù)人民的生命安全，保護(hù)重要設(shè)施（如生命線系統(tǒng)）不受或少受損失；二是在災(zāi)害發(fā)生后盡可能迅速、有效地開展救援活動(dòng)并采取措施減少和防止災(zāi)害的擴(kuò)大，迅速地恢復(fù)社會(huì)秩序。為了達(dá)到上述目的，就必須做好下列工作：有強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；有由這些組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在事先制定好的應(yīng)急預(yù)案；有在地震災(zāi)害突發(fā)時(shí)能夠按照明確的職責(zé)分工及時(shí)、有效地組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的隊(duì)伍；有災(zāi)區(qū)全體人民的積極參與和努力。為了搞好我國的地震應(yīng)急工作，1995年4月1日國務(wù)院第172號(hào)令發(fā)布了破壞性地震應(yīng)急條例，這是關(guān)于我國地震應(yīng)急的第一個(gè)行政法規(guī)，該行政法規(guī)的出臺(tái)改變了我國地震應(yīng)急長期無法可依的現(xiàn)象，為地震應(yīng)急活動(dòng)的法制化提供了法律依據(jù)。破壞性地震應(yīng)急條例對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、臨震應(yīng)急、震后應(yīng)急等地震應(yīng)