新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府消防管理工作新思路

1、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府消防管理工作新思路摘 要 本文針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與落后的消防管理工作機(jī)制的突出矛 盾，從?消防法?賦予地方各級(jí)政府的公共消防設(shè)施規(guī)劃、催促消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法、設(shè)立基層消防監(jiān)視力量等三項(xiàng)管理職能現(xiàn)狀出發(fā)，分析現(xiàn)階段消防平安管理工作困境，探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府管理公共消防平安工作的新思路。關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 消防管理 政府職能基金工程：2021年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)工程?法治視野下的新型城鎮(zhèn)化與公共消防管理問(wèn)題研究?編號(hào)：SD145001。作者簡(jiǎn)介：蔡昊燃，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：消防法學(xué)。一、地方政府消防管理職權(quán)分析現(xiàn)行?消防法?賦予了地方政府規(guī)劃

2、公共消防設(shè)施、催促消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法、指導(dǎo)建立基層消防監(jiān)視力量等三項(xiàng)指導(dǎo)管理職能。1.落實(shí)消防規(guī)劃，建立公共消防設(shè)施。各級(jí)政府對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施，負(fù)有納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、組織施行、及時(shí)維護(hù)更新的義務(wù)。地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)消防平安布局。對(duì)于列入市政規(guī)劃的消防根底設(shè)施建立，政府應(yīng)保障其落實(shí)到位，消防設(shè)施、裝備缺乏或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)予以增建、改建、配置或者進(jìn)展技術(shù)改造。2.指導(dǎo)建立基層消防監(jiān)視力量。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)作為基層消防監(jiān)視主體，直接收理基層消防工作，涉及到防火巡查、消防宣傳、制定火災(zāi)預(yù)案等基層消防工作。按照?消防法?第三十二條的規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

3、政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防平安管理人，組織制定防火平安公約，進(jìn)展防火平安檢查。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村委會(huì)和居委會(huì)的工作人員進(jìn)展消防培訓(xùn)，提升其理論程度，并對(duì)其負(fù)責(zé)的防火工作提供支持與幫助。3.催促消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作。政府作為監(jiān)視主體，根據(jù)?消防法?第五十二條規(guī)定，有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其他消防責(zé)任主體履行職責(zé)情況進(jìn)展監(jiān)視，糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及不作為行為，并建立落實(shí)嚴(yán)格的消防工作責(zé)任制。同時(shí)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防平安隱患排查工作，對(duì)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)書面報(bào)送的重大火

4、災(zāi)隱患單位，及時(shí)催促其整改。二、城鎮(zhèn)化建立過(guò)程中存在的消防管理難題一城市消防規(guī)劃不完善，消防設(shè)施建立滯后城鄉(xiāng)消防規(guī)劃由地方政府制定并組織施行，然而在詳細(xì)建立過(guò)程中，存在規(guī)劃制定滯后于城市開展現(xiàn)況，規(guī)劃落實(shí)受阻，消防設(shè)施建立欠賬過(guò)多的問(wèn)題。隨著城市面積的急劇擴(kuò)大，城市消防規(guī)劃的編制普遍滯后于城鎮(zhèn)的建立，并未隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)大及時(shí)編制新的消防規(guī)劃。 部分地區(qū)雖然編制了消防規(guī)劃，但由于地方政府預(yù)算協(xié)調(diào)不一致、土地權(quán)屬混亂等原因，導(dǎo)致消防規(guī)劃施行不到位，規(guī)劃仍停留在文本上。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不少城郊的鄉(xiāng)村被吸收并入城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村的土地權(quán)屬混亂，集體所有的土地與國(guó)有土地并存，在此類地區(qū)市政規(guī)劃難以落

5、實(shí)，村民多數(shù)自建房屋，公共消防規(guī)劃更是無(wú)法落實(shí)。財(cái)政預(yù)算缺乏也是規(guī)劃落實(shí)難的一大原因，消防根底設(shè)施建立方面欠賬過(guò)多，城鎮(zhèn)消防站數(shù)量缺乏，消防水源建立相對(duì)滯后，消防車道狹窄，消防裝備落后，達(dá)不到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。政府在消防規(guī)劃中提出的建立方案，在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，給消防平安埋下了宏大隱患。二消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管存紕漏，工程審核驗(yàn)收不嚴(yán)格公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)展監(jiān)視檢查。目前，消防機(jī)構(gòu)在行駛監(jiān)視管理職權(quán)時(shí)，主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是為保障經(jīng)濟(jì)開展需要，放松監(jiān)管要求。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位開工建立建筑工程前，須將設(shè)計(jì)文件交由消防機(jī)構(gòu)審核，在施工

6、、驗(yàn)收等過(guò)程也須全程承受消防機(jī)構(gòu)監(jiān)視。對(duì)利于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)開展的企業(yè)、事業(yè)單位的建筑工程，政府通常要求對(duì)其予以照顧，放松對(duì)其監(jiān)管要求，沒有嚴(yán)格按照消防平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展審核，甚至出現(xiàn)未審先建的現(xiàn)象。由于監(jiān)管力度的減弱，導(dǎo)致新建的建筑工程出現(xiàn)不少消防平安問(wèn)題，甚至造成無(wú)法鏟除的先天性消防平安隱患。二是消防機(jī)構(gòu)的行政處分力度較小，單位、個(gè)人違法本錢較低，難以形成威懾。罰款是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)較常使用的一種處分方式，?消防法?中羅列了比較詳實(shí)的詳細(xì)適用事項(xiàng)，大部分違法行為通過(guò)罰款進(jìn)展處分。然而，?消防法?規(guī)定的罰款最高額度為三十萬(wàn)，在經(jīng)濟(jì)快速開展的今天，違法本錢相對(duì)較低，對(duì)房地產(chǎn)商、大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，構(gòu)不成威懾。

7、因此，違犯消防法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮，難以通過(guò)處分進(jìn)展遏制。三城鎮(zhèn)防火監(jiān)視難落實(shí)，平安責(zé)任制缺失城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的防火監(jiān)視、火災(zāi)隱患排查工作一直存在監(jiān)管力量缺乏、責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。現(xiàn)行?消防法?設(shè)立了城鄉(xiāng)二元化的消防管理機(jī)制，政府指導(dǎo)和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)開展消防工作，其工作內(nèi)容主要有：指定主要消防平安管理人，組織制定防火平安公約，進(jìn)展防火平安檢查。派出所作為第四級(jí)消防監(jiān)視主體負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常消防監(jiān)視檢查，查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。然而在實(shí)際工作中，村委會(huì)與居委會(huì)并無(wú)實(shí)際的執(zhí)法權(quán)，大部分工作停留在指導(dǎo)及宣傳層面，對(duì)于城鎮(zhèn)社區(qū)違犯消防法律法規(guī)的行為，無(wú)法進(jìn)展有效的管理與制

8、止。城鎮(zhèn)地區(qū)派出所由于管轄區(qū)域較大，警力有限，多把工作重心放在刑事、治安案件管轄上，對(duì)防火工作并不重視。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村防火監(jiān)視管理還留有較大空白，需要進(jìn)一步建立完善的監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度。三、探究和創(chuàng)新公共消防管理工作對(duì)策城鎮(zhèn)化建立是一個(gè)涉及多方面內(nèi)容的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過(guò)程，需要由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，才能和諧開展。公共消防管理工作也是如此，針對(duì)城鎮(zhèn)化建立帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，需要由政府指導(dǎo)，充分履行政府職權(quán)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下公眾對(duì)消防平安的需要。 然而，由于?消防法?中沒有規(guī)定地方各級(jí)政府的法律責(zé)任，導(dǎo)致地方政府在消防工作中出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位，乃至出現(xiàn)瀆職或不作為等現(xiàn)象。因此針對(duì)新型城

9、鎮(zhèn)化建立所帶來(lái)的難題，消防工作要翻開新場(chǎng)面，必須在政府管理職權(quán)上下功夫，落實(shí)消防工作責(zé)任制，創(chuàng)新管理方式。一落實(shí)消防規(guī)劃，及時(shí)跟進(jìn)城鎮(zhèn)化建立腳步針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，地方各級(jí)政府在編制消防規(guī)劃時(shí)，一方面應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際消防需求，考察論證，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化開展，合理部署城鎮(zhèn)消防力量；另一方面也應(yīng)該考慮財(cái)政承擔(dān)才能，編制合理消防規(guī)劃，使其與經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)。在新建、改建和擴(kuò)建城市時(shí)，及時(shí)落實(shí)消防規(guī)劃，確保預(yù)算充足，與其他根底設(shè)施同步建立，逐步建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展程度相適應(yīng)的城市消防平安體系。針對(duì)規(guī)劃落實(shí)不到位的情況，應(yīng)采取將消防規(guī)劃落實(shí)情況列入政府政績(jī)考評(píng)工程之中，由上級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)視，對(duì)于不落實(shí)消防規(guī)劃

10、的部門指導(dǎo)人進(jìn)展問(wèn)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)也應(yīng)參與監(jiān)視，對(duì)于在消防監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)消防平安布局、公共消防設(shè)施不符合消防平安要求，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，假設(shè)當(dāng)?shù)卣圆蛔鳛?，?yīng)向上級(jí)消防機(jī)構(gòu)反響情況。針對(duì)因消防規(guī)劃落實(shí)不到位，引起重特大火災(zāi)事故的情況，應(yīng)對(duì)地方政府的規(guī)劃負(fù)責(zé)人進(jìn)展追責(zé)。二加強(qiáng)地方政府對(duì)消防工作監(jiān)管力度，催促火患整改對(duì)于未審先建的現(xiàn)象，地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照?消防法?有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)消防監(jiān)管力度，完善對(duì)消防工作監(jiān)管機(jī)制，開展結(jié)合執(zhí)法，施行綜合整治、源頭管控。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)推動(dòng)下，建立消防工作聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，各部門嚴(yán)格把關(guān)，非經(jīng)消防審核不得發(fā)放規(guī)劃容許

11、證或建筑施工容許證。對(duì)于已經(jīng)存在的火災(zāi)隱患，施行掛牌整改制度，由政府牽頭催促火災(zāi)隱患整治，并定期對(duì)火災(zāi)隱患整治情況進(jìn)展檢查核實(shí)，及時(shí)跟蹤回訪，建立追責(zé)制度，確?；馂?zāi)隱患整治去除。對(duì)于鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的自建房屋火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)“網(wǎng)格化消防責(zé)任制，將各個(gè)村、鎮(zhèn)、街道細(xì)分為網(wǎng)格片區(qū)，夯實(shí)消防平安網(wǎng)格化管理工作根底，通過(guò)固定責(zé)任人，固定工作任務(wù)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立社會(huì)化巡防體系，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)催促整改 。以每一個(gè)“網(wǎng)格的平安來(lái)保證大局的平安，以每個(gè)場(chǎng)所的平安串聯(lián)全局的平安，確保消防動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位。三建立城鎮(zhèn)體系化消防管理制度，提升基層消防監(jiān)管程度隨著城鎮(zhèn)化的逐步開展，消防管理工作也愈

12、加趨向于復(fù)雜化，僅通過(guò)政府、消防機(jī)構(gòu)開展消防管理的工作形式已日益滿足不了社會(huì)對(duì)消防管理的需要，必須建立城鎮(zhèn)體系化、社會(huì)化消防管理制度。政府應(yīng)當(dāng)按照?消防法?第二條、第三十三條及第三十六條的規(guī)定，吸納各街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、村委會(huì)、派出所、企業(yè)單位專職消防巡邏員作為消防管理力量，建立多層次、體系化、社會(huì)化的消防管理制度。明確各級(jí)消防管理主體在消防工作中的職責(zé)，各盡其職，建立監(jiān)視機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。通過(guò)給予經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，充分調(diào)動(dòng)廣闊基層消防監(jiān)視力量，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提升基層消防監(jiān)管程度，起到群防群治的作用。同時(shí)，在開展消防管理時(shí)應(yīng)發(fā)揮公眾力量，激發(fā)公眾參與熱情，形成監(jiān)視合力，利用消防熱線和微博